局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
《江西省新聞出版廣電局加快推進(jìn)“放管服”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)局長辦公會審議通過，請機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。
江西省新聞出版廣電局
2017年10月17日
?。ù思鲃庸_）
江西省新聞出版廣電局加快推進(jìn)“放管服”改革工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府“推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作電視電話會議”和李克強(qiáng)總理《在深化“放管服”改革激發(fā)市場活力座談會上的講話》精神，進(jìn)一步推動我局“放管服”改革向縱深邁進(jìn)，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“放管服”工作的意見》（贛府發(fā)〔2017〕32號）和國家新聞出版廣電總局“放管服”改革工作要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，把“放管服”改革作為新聞出版廣播影視領(lǐng)域轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，促進(jìn)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動全省新聞出版廣播影視業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)深化簡政放權(quán)
1. 進(jìn)一步精簡行政權(quán)力。按照“應(yīng)減必減、該放就放”的要求，全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，圍繞企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，2017年內(nèi)再精簡一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營活動和影響群眾辦事的行政權(quán)力事項(xiàng)。加強(qiáng)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，清理或合并管理目的相同或類似的行政權(quán)力事項(xiàng)。對取消下放的行政審批事項(xiàng)持續(xù)開展“回頭看”跟蹤評估，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，確?；鶎咏拥米?、用得好。積極配合省政府推進(jìn)與“放管服”改革要求不一致的政府規(guī)章的修訂和清理工作，積極做好局本級與“放管服”改革要求不一致的規(guī)范性文件的修訂和清理工作。（政策法制處牽頭，各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化新聞出版廣播影視領(lǐng)域市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，建立與職能相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政權(quán)力精簡后審批職能式微的處室，要把主要精力轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。（財(cái)務(wù)處牽頭，有關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 降低市場準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步放寬新聞出版廣播影視領(lǐng)域社會資本準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，暢通“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高效快捷準(zhǔn)入渠道。大力推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入新聞出版廣播影視領(lǐng)域。對接國家進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制有關(guān)政策，借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開放、便利措施。（各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 推進(jìn)商事制度改革。落實(shí)國務(wù)院削減的工商登記前置審批事項(xiàng)，依法公布新聞出版廣播影視省本級后置審批事項(xiàng)目錄清單，及時(shí)接收認(rèn)領(lǐng)工商注冊登記“雙告知”信息。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合，能簡化的盡量簡化，實(shí)行“多證合一”。（政策法制處牽頭，各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5. 加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理。對接省政府收費(fèi)制度改革，加強(qiáng)全省新聞出版廣電政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的動態(tài)管理。取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。實(shí)現(xiàn)局本級及所屬事業(yè)單位對涉企崗位培訓(xùn)考試“不再收費(fèi)”，加強(qiáng)對涉企收費(fèi)的審計(jì)、督查力度。（涉企崗位培訓(xùn)考試由人事處負(fù)責(zé)，其他工作由財(cái)務(wù)處牽頭，各有關(guān)處室和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。落實(shí)行政許可、行政處罰等信息自作出決定之日7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。簡化優(yōu)化局本級公共服務(wù)流程，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。編制和公布省新聞出版廣電局公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行目錄管理，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，將公共服務(wù)事項(xiàng)要素錄入江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項(xiàng)梳理平臺，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理。（政策法制處負(fù)責(zé)清單編制管理公布，其他工作由辦公室牽頭、各有關(guān)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管能力
7. 建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”監(jiān)管體系。各業(yè)務(wù)處室和有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，把更多力量放到市場，放到監(jiān)管一線，對違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅(jiān)決依法追究責(zé)任。（各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單動態(tài)管理制度，進(jìn)一步對接運(yùn)用全省隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，制定隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺作用，實(shí)現(xiàn)我局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推開、事項(xiàng)全項(xiàng)進(jìn)入、執(zhí)法全程監(jiān)管、結(jié)果全部公開的全覆蓋。（政策法制處牽頭，各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 對接綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。配合有關(guān)部門推進(jìn)文化綜合執(zhí)法體制改革。按照省政府要求和部署，強(qiáng)化省局執(zhí)法監(jiān)督職能，促進(jìn)省局工作重心從執(zhí)法向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。探索跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大運(yùn)用行政執(zhí)法平臺，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。按照《江西省新聞出版廣播影視（版權(quán)）涉嫌刑事犯罪立案追訴標(biāo)準(zhǔn)參照指南》，進(jìn)行網(wǎng)上移送，杜絕有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。（人事處、政策法制處、各業(yè)務(wù)處室和稽查總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 有效實(shí)施分類監(jiān)管。積極探索對新聞出版廣電領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對于有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的出版、播出環(huán)節(jié)，以及社會信用等級低、隱患較多的企業(yè)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。（各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運(yùn)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、省公共信用信息平臺，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)用對企業(yè)的激勵(lì)和懲戒。建立新聞出版廣電領(lǐng)域市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單等制度，強(qiáng)化信用約束，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管，減少監(jiān)管成本，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價(jià)。加大運(yùn)用跨地域、跨部門、跨行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓守法經(jīng)營者一路暢行，違法經(jīng)營者寸步難行。（各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力提升服務(wù)水平
12. 開展“減證便民”行動。在完成行政許可事項(xiàng)證明材料清理的基礎(chǔ)上，對其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，依法規(guī)范辦事要素材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，最大限度減少辦件材料。對必要的證明，要與有關(guān)部門加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證，并納入清單實(shí)行動態(tài)管理，向社會公開。堅(jiān)持問需于民，不斷推出公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（政策法制處牽頭，各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 推進(jìn)局行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)委、國務(wù)院審改辦印發(fā)的《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的要求，從審批事項(xiàng)、審批流程、服務(wù)規(guī)范、受理場所、監(jiān)督檢查等5大方面著力規(guī)范我局行政審批行為，提高審批效率，改進(jìn)服務(wù)水平，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批規(guī)范化。按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，制定我局政務(wù)服務(wù)辦事指南，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理。（政策法制處牽頭，各業(yè)務(wù)處室和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，積極推進(jìn)我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，提高網(wǎng)上辦理程度和強(qiáng)度，網(wǎng)上審批辦結(jié)率要保持在80%以上。各處室和單位運(yùn)用的自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)2017年內(nèi)完成與江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全面深度對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推動政務(wù)信息資源共享。強(qiáng)化各處室和有關(guān)單位對江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的運(yùn)維管理和內(nèi)容更新，真正做到“辦事一張網(wǎng)”。（政策法制處牽頭，各業(yè)務(wù)處室和有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。按照“三集中、三到位”工作要求，將部門行政審批職能向一個(gè)處室集中，承擔(dān)審批職能的處室向行政服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。不斷提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)功能，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。探索開展政務(wù)服務(wù)“一窗式”受理、“一站式”辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、委托代辦等服務(wù)，真正使“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。（人事處、政策法制處牽頭，各業(yè)務(wù)處室和有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 對接運(yùn)用全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線。在省政府全面打造“江西12345”全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線平臺開通后，我局對接運(yùn)用該熱線，集中接受社會各界對新聞出版廣播影視（版權(quán)）工作的咨詢、求助、意見、建議和投訴，解決各處室對社會公布的各類不同熱線“號難記、話難通、訴難求、事難辦”等問題。（政策法制處、保衛(wèi)處、信息中心牽頭，各業(yè)務(wù)處室和有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 進(jìn)一步加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)的掛點(diǎn)幫扶。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)按照《局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大產(chǎn)業(yè)門類、聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)制度》，掌握新聞出版廣播影視重大產(chǎn)業(yè)門類、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和掛點(diǎn)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的形勢和動態(tài)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，幫助完善重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)對基層和企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，促進(jìn)全省新聞出版廣播影視重大產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的快速發(fā)展。（發(fā)展改革處牽頭，各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 繼續(xù)加強(qiáng)“雙創(chuàng)”政策引導(dǎo)。激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，首要的是要讓創(chuàng)業(yè)的成本降下來。新興媒體是黨的新聞輿論工作的新陣地，要因勢利導(dǎo)、順勢而為，主動研究和把握新興媒體發(fā)展規(guī)律，自覺調(diào)整與新媒體發(fā)展不相適應(yīng)的政策規(guī)定，為傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展構(gòu)建有利環(huán)境。（各業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各處室、各單位要切實(shí)增加責(zé)任感使命感緊迫感，把“放管服”改革作為一把手工程，主要負(fù)責(zé)人要成為“放管服”改革的設(shè)計(jì)者、協(xié)調(diào)者、推動者。選派骨干力量具體落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力。結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作計(jì)劃，排出時(shí)間表和進(jìn)度表，逐項(xiàng)分解任務(wù)，確保改革工作質(zhì)量、進(jìn)度要求，取得實(shí)效。
（二）注重放權(quán)監(jiān)管服務(wù)的有效結(jié)合。各處室、各單位要努力克服“迷權(quán)戀權(quán)”“重審批輕監(jiān)管”等思想，把握好放權(quán)和監(jiān)管的關(guān)系，既要把該放的能放的權(quán)力放下去放到位，也要切實(shí)履行好監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)對基層承接部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、對管理服務(wù)對象的培訓(xùn)。同時(shí)在放管的基礎(chǔ)上做好招商引資服務(wù)工作，用新聞出版廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果來檢驗(yàn)“放管服”工作的成效，用招引項(xiàng)目的進(jìn)資落地來檢驗(yàn)審批服務(wù)的規(guī)范水平。做到自主規(guī)權(quán)、自覺監(jiān)督、主動服務(wù)，形成齊抓共管“放管服”改革的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)利企、便民、促“雙創(chuàng)”。
（三）開展社會評價(jià)。開展“放管服”評估工作，探索構(gòu)建以企業(yè)申請開辦時(shí)限、群眾辦事方便與否作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。圍繞“放管服”改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研，提升改革舉措的科學(xué)性和可操作性，解釋研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問題。
