各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），嘉祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：
現(xiàn)將《嘉祥縣“放管服”改革工作督查問責暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
嘉祥縣人民政府
2017年11月1日
嘉祥縣“放管服”改革工作督查問責暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強我縣對“放管服”改革工作的監(jiān)督，打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，參照《濟寧市“放管服”改革工作督查問責暫行辦法》，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣范圍內(nèi)“放管服”改革涉及的單位及其工作人員。
第三條 本辦法所稱督查，是指對全縣“放管服”改革工作進行檢查、督導和調(diào)度。
本辦法所稱問責，是指對全縣“放管服”改革涉及的單位及其工作人員因不履行或者不正確履行“放管服”改革工作職責，以致影響行政審批效能、政務(wù)服務(wù)水平和營商環(huán)境，損害投資主體相對人和群眾合法權(quán)益，造成不良影響的問責。
第四條 對“放管服”改革工作進行督查問責，堅持嚴謹認真、客觀公正、權(quán)責一致、依紀依法從嚴的原則。
第二章 督 查
第五條 縣政府辦、縣督查辦、縣推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室（放管服改革辦公室）、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室是“放管服”改革督查工作的實施主體。
督查工作分為專項督查和日常督查。
第六條 專項督查是對縣直各部門、單位和鎮(zhèn)街貫徹落實“放管服”改革工作的重要決策部署情況實施督查。
第七條 日常督查是對“放管服”改革涉及的單位及其工作人員的下列行為實施督查：
?。ㄒ唬┖喺艡?quán)政策落實情況；
?。ǘ┥淌轮贫雀母锫鋵嵡闆r；
?。ㄈ┩顿Y審批改革落實情況；
?。ㄋ模┞殬I(yè)資格改革落實情況；
?。ㄎ澹┦召M清理改革落實情況；
（六）教科文衛(wèi)體改革落實情況；
（七）權(quán)責清單制度落實情況；
?。ò耍┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管情況；
?。ň牛└倪M優(yōu)化政府服務(wù)情況。
第八條 縣政府辦、縣督查辦、縣推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室（放管服改革辦公室）、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要對第六條、第七條所述事項及時進行檢查、督查和調(diào)度，如實記錄檢查、督查、調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時反饋相關(guān)單位，督促限期整改。
第九條 對日常督查和專項督查中發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改；整改不力、問題嚴重且造成不良后果的，應(yīng)實施問責，并予以責任追究。
第十條 縣政府辦、縣督查辦、縣推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室（放管服改革辦公室）、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要建立健全“放管服”改革工作監(jiān)督檢查投訴舉報制度，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開舉報電話和投訴渠道。
第三章 問 責
第十一條 在落實簡政放權(quán)和投資審批改革政策中，履職不到位，具有下列情形之一的，應(yīng)當問責：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r間節(jié)點按時完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┤∠?、下放和調(diào)整權(quán)力事項不到位，未能有效承接已下放權(quán)力事項，對取消的行政許可事項未及時采取措施加強管理，存在法律法規(guī)外自行設(shè)立、實施或變相實施行政許可，配套規(guī)范性文件未能同步制訂、修訂的；
?。ㄈ┣謇硪?guī)范中介服務(wù)事項不到位的；
（四）簡化投資審批流程不到位的；
?。ㄎ澹叭腥轿弧蔽慈媛鋵嵉轿?，相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項未按要求及時進駐政務(wù)服務(wù)大廳的；
?。┰谝衙嫦蛏鐣嫉男姓S可事項服務(wù)指南之外，擅自調(diào)整相關(guān)收費，增加審批要件和環(huán)節(jié)，要求額外提交其他材料的；
?。ㄆ撸┎宦男泄ぷ髀氊煹钠渌樾?。
第十二條 在落實商事制度改革政策中，具有下列情形之一的，應(yīng)當問責：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r間節(jié)點按時完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┤∠ど痰怯浨爸脤徟马棽坏轿坏?；
?。ㄈ嵤岸嘧C合一”，推進“證照分離”，推行工商登記全程電子化，商標注冊便利化不到位的；
?。ㄋ模┣謇碚{(diào)整各種行業(yè)準入證、生產(chǎn)和服務(wù)許可證、經(jīng)營許可證等不到位的；
?。ㄎ澹┓艑捠袌鰷嗜搿⒑喕顺龀绦虻葲Q策部署落實不到位的；
?。┎宦男泄ぷ髀氊煹钠渌樾?。
第十三條 在落實權(quán)責清單制度、職業(yè)資格改革和收費清理改革政策中，具有下列情形之一的，應(yīng)當問責：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r間節(jié)點按時完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┪磭栏駡?zhí)行行政許可事項清單、行政權(quán)力清單、政府部門責任清單、涉批中介服務(wù)事項清單、部門（單位）公共服務(wù)事項清單和隨機抽查事項清單的；
（三）未嚴格按照《山東省行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法》和《山東省政務(wù)服務(wù)事項清單要素動態(tài)管理規(guī)定（試行）》要求，動態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定執(zhí)行市場準入負面清單制度的；
（五）對行政事業(yè)性收費、政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格實行目錄清單管理等執(zhí)行不嚴格，違反規(guī)定收取費用的；
?。┪窗匆?guī)定及時取消職業(yè)資格許可認定事項的；
?。ㄆ撸┎宦男泄ぷ髀氊煹钠渌樾?。
第十四條 在加強事中事后監(jiān)管中，具有下列情形之一的，應(yīng)當問責：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r間節(jié)點按時完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┪慈嫱菩小半p隨機、一公開”監(jiān)管措施，建立健全“一單、兩庫、一細則”的；
?。ㄈ┬姓S可、行政處罰結(jié)果未在7個工作日內(nèi)進行上網(wǎng)公示的；
?。ㄋ模┪窗从嘘P(guān)規(guī)定推進綜合行政執(zhí)法改革的；
?。ㄎ澹┪窗匆蠼ㄔO(shè)信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒制度等改革措施的；
?。┢渌宦男斜O(jiān)管職責的行為。
第十五條 在優(yōu)化政府服務(wù)和深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革中，工作履職不到位，具有下列情形之一的，應(yīng)當問責：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r間節(jié)點按時完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┪撮_展減證便民行動，企業(yè)、群眾辦事過程中仍需提供各類奇葩證明、循環(huán)證明的；
?。ㄈ嵤盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺、推動政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等重要舉措落實不到位，網(wǎng)上審批辦理率較低的；
（四）對保留的行政許可事項未推行標準化和規(guī)范化，規(guī)范辦理依據(jù)、程序和時限，及時更新業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南的；
?。ㄎ澹┰谡?wù)服務(wù)事項的具體辦理過程中，存在不一次告知行政相對人所需全部材料情況的；
（六）涉及多個部門的許可事項，存在相互推諉或拖延不辦情況的；
（七）存在擅自將其他部門（單位）出具的證明、材料等作為許可事項前置要件的；
?。ò耍┐嬖诠ぷ鞣绞胶唵未直?wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)窗口、辦事場所（大廳、科室、站所）門難進、臉難看、事難辦，對來辦事的群眾態(tài)度冷漠、故意刁難、不熱情，語言不文明等不良現(xiàn)象的；
?。ň牛┎宦男泄ぷ髀氊煹钠渌樾?。
第十六條 “放管服”改革工作問責方式主要有：
（一）對責任單位的問責方式：責令作出書面檢查、通報；
?。ǘω熑稳藛T的問責方式：通報，誡勉，停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或組織處理，紀律處分。
上述問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
被問責對象涉嫌犯罪的，應(yīng)當及時移送司法機關(guān)依法處理。
第十七條 有關(guān)機關(guān)根據(jù)被問責情形的情節(jié)、損害和影響，決定采取以下問責方式：
?。ㄒ唬┣楣?jié)較輕，損害和影響較小的，采用責令作出書面檢查、通報批評、誡勉等方式問責；
?。ǘ┣楣?jié)較重，損害和影響較大的，采用停職檢查、調(diào)整職務(wù)等方式問責；
?。ㄈ┣楣?jié)嚴重，損害和影響重大的，采用責令辭職、降職、免職等方式問責。
第十八條 通過以下渠道發(fā)現(xiàn)，經(jīng)核實有本辦法規(guī)定問責情形的，由縣推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室（放管服改革辦公室）及時啟動問責程序，向有管理權(quán)限的機關(guān)提出問責建議：
?。ㄒ唬┥霞壎讲椤徲嬛邪l(fā)現(xiàn)嚴重問題，給全縣“放管服”改革工作造成不良影響的；
（二）縣委、縣政府和上級機關(guān)及其領(lǐng)導的指示、批示和通報；
（三）縣委委員和縣紀委委員提出的意見建議；
?。ㄋ模┛h人大代表、政協(xié)委員以提案等形式提出的意見建議；
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)職能部門提出的意見建議；
?。┕?、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告；
（七）公共媒體披露的，按本辦法規(guī)定應(yīng)予問責的情形；
（八）其他渠道發(fā)現(xiàn)的。
第十九條 “放管服”改革工作問責程序及結(jié)果運用：
?。ㄒ唬┒讲橹黧w單位根據(jù)需要問責的實際情況，向責任追究決定機關(guān)提出責任追究建議；
?。ǘ┬枰獙嵤┴熑巫肪康模杉o檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進行；
（三）受到問責的班子成員和工作人員，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格；受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到引咎辭職、責令辭職、免職或降職的領(lǐng)導干部和工作人員，按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 被問責對象有下列情形之一的，應(yīng)當從重問責：
（一）一年內(nèi)被兩次以上問責的；
?。ǘ┚芙^糾正過錯行為的；
（三）在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；
?。ㄋ模┏^規(guī)定時限并造成損失和惡劣影響的；
?。ㄎ澹┐驌簟髲?、陷害檢舉人、控告人、證人或其他有關(guān)人員的。
第二十一條 被問責對象有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責：
?。ㄒ唬┘皶r發(fā)現(xiàn)錯誤并主動糾正，未造成損失或不良后果的；
（二）積極配合調(diào)查或有其他立功表現(xiàn)的；
（三）其他可以從輕或減輕問責的情形。
第二十二條 受到行政問責的行政人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對行政問責決定不服的，依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定進行復查、復核和申訴。復查、復核期間不停止原問責決定的執(zhí)行。
第四章 附 則
第二十三條 本辦法由縣推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導小組辦公室（放管服改革辦公室）負責解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
