各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），嘉祥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門：
現(xiàn)將《嘉祥縣“放管服”改革工作督查問責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
嘉祥縣人民政府
2017年11月1日
嘉祥縣“放管服”改革工作督查問責(zé)暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我縣對(duì)“放管服”改革工作的監(jiān)督，打造最優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，參照《濟(jì)寧市“放管服”改革工作督查問責(zé)暫行辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣范圍內(nèi)“放管服”改革涉及的單位及其工作人員。
第三條 本辦法所稱督查，是指對(duì)全縣“放管服”改革工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)和調(diào)度。
本辦法所稱問責(zé)，是指對(duì)全縣“放管服”改革涉及的單位及其工作人員因不履行或者不正確履行“放管服”改革工作職責(zé)，以致影響行政審批效能、政務(wù)服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境，損害投資主體相對(duì)人和群眾合法權(quán)益，造成不良影響的問責(zé)。
第四條 對(duì)“放管服”改革工作進(jìn)行督查問責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真、客觀公正、權(quán)責(zé)一致、依紀(jì)依法從嚴(yán)的原則。
第二章 督 查
第五條 縣政府辦、縣督查辦、縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（放管服改革辦公室）、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室是“放管服”改革督查工作的實(shí)施主體。
督查工作分為專項(xiàng)督查和日常督查。
第六條 專項(xiàng)督查是對(duì)縣直各部門、單位和鎮(zhèn)街貫徹落實(shí)“放管服”改革工作的重要決策部署情況實(shí)施督查。
第七條 日常督查是對(duì)“放管服”改革涉及的單位及其工作人員的下列行為實(shí)施督查：
?。ㄒ唬┖?jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)情況；
（二）商事制度改革落實(shí)情況；
?。ㄈ┩顿Y審批改革落實(shí)情況；
?。ㄋ模┞殬I(yè)資格改革落實(shí)情況；
（五）收費(fèi)清理改革落實(shí)情況；
?。┙炭莆男l(wèi)體改革落實(shí)情況；
?。ㄆ撸?quán)責(zé)清單制度落實(shí)情況；
?。ò耍┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管情況；
?。ň牛└倪M(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)情況。
第八條 縣政府辦、縣督查辦、縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（放管服改革辦公室）、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要對(duì)第六條、第七條所述事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行檢查、督查和調(diào)度，如實(shí)記錄檢查、督查、調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時(shí)反饋相關(guān)單位，督促限期整改。
第九條 對(duì)日常督查和專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改；整改不力、問題嚴(yán)重且造成不良后果的，應(yīng)實(shí)施問責(zé)，并予以責(zé)任追究。
第十條 縣政府辦、縣督查辦、縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（放管服改革辦公室）、縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要建立健全“放管服”改革工作監(jiān)督檢查投訴舉報(bào)制度，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開舉報(bào)電話和投訴渠道。
第三章 問 責(zé)
第十一條 在落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)和投資審批改革政策中，履職不到位，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┤∠?、下放和調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)不到位，未能有效承接已下放權(quán)力事項(xiàng)，對(duì)取消的行政許可事項(xiàng)未及時(shí)采取措施加強(qiáng)管理，存在法律法規(guī)外自行設(shè)立、實(shí)施或變相實(shí)施行政許可，配套規(guī)范性文件未能同步制訂、修訂的；
?。ㄈ┣謇硪?guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)不到位的；
（四）簡(jiǎn)化投資審批流程不到位的；
（五）“三集中三到位”未全面落實(shí)到位，相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)未按要求及時(shí)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的；
（六）在已面向社會(huì)公布的行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南之外，擅自調(diào)整相關(guān)收費(fèi)，增加審批要件和環(huán)節(jié)，要求額外提交其他材料的；
?。ㄆ撸┎宦男泄ぷ髀氊?zé)的其他情形。
第十二條 在落實(shí)商事制度改革政策中，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┤∠ど痰怯浨爸脤徟马?xiàng)不到位的；
?。ㄈ?shí)施“多證合一”，推進(jìn)“證照分離”，推行工商登記全程電子化，商標(biāo)注冊(cè)便利化不到位的；
?。ㄋ模┣謇碚{(diào)整各種行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)和服務(wù)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等不到位的；
?。ㄎ澹┓艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化退出程序等決策部署落實(shí)不到位的；
（六）不履行工作職責(zé)的其他情形。
第十三條 在落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度、職業(yè)資格改革和收費(fèi)清理改革政策中，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
（一）未按照改革要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┪磭?yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、涉批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、部門（單位）公共服務(wù)事項(xiàng)清單和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的；
?。ㄈ┪磭?yán)格按照《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》和《山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素動(dòng)態(tài)管理規(guī)定（試行）》要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整清單內(nèi)容的；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的；
?。ㄎ澹?duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)家職業(yè)資格實(shí)行目錄清單管理等執(zhí)行不嚴(yán)格，違反規(guī)定收取費(fèi)用的；
?。┪窗匆?guī)定及時(shí)取消職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)的；
（七）不履行工作職責(zé)的其他情形。
第十四條 在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管中，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成工作任務(wù)的；
?。ǘ┪慈嫱菩小半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管措施，建立健全“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”的；
?。ㄈ┬姓S可、行政處罰結(jié)果未在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行上網(wǎng)公示的；
?。ㄋ模┪窗从嘘P(guān)規(guī)定推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的；
?。ㄎ澹┪窗匆蠼ㄔO(shè)信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒制度等改革措施的；
?。┢渌宦男斜O(jiān)管職責(zé)的行為。
第十五條 在優(yōu)化政府服務(wù)和深化教科文衛(wèi)體領(lǐng)域改革中，工作履職不到位，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：
?。ㄒ唬┪窗凑崭母镆蟮臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成工作任務(wù)的；
（二）未開展減證便民行動(dòng)，企業(yè)、群眾辦事過程中仍需提供各類奇葩證明、循環(huán)證明的；
（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、推動(dòng)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等重要舉措落實(shí)不到位，網(wǎng)上審批辦理率較低的；
?。ㄋ模?duì)保留的行政許可事項(xiàng)未推行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，規(guī)范辦理依據(jù)、程序和時(shí)限，及時(shí)更新業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南的；
?。ㄎ澹┰谡?wù)服務(wù)事項(xiàng)的具體辦理過程中，存在不一次告知行政相對(duì)人所需全部材料情況的；
?。┥婕岸鄠€(gè)部門的許可事項(xiàng)，存在相互推諉或拖延不辦情況的；
?。ㄆ撸┐嬖谏米詫⑵渌块T（單位）出具的證明、材料等作為許可事項(xiàng)前置要件的；
（八）存在工作方式簡(jiǎn)單粗暴，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)窗口、辦事場(chǎng)所（大廳、科室、站所）門難進(jìn)、臉難看、事難辦，對(duì)來辦事的群眾態(tài)度冷漠、故意刁難、不熱情，語言不文明等不良現(xiàn)象的；
?。ň牛┎宦男泄ぷ髀氊?zé)的其他情形。
第十六條 “放管服”改革工作問責(zé)方式主要有：
?。ㄒ唬?duì)責(zé)任單位的問責(zé)方式：責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)；
?。ǘ?duì)責(zé)任人員的問責(zé)方式：通報(bào)，誡勉，停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或組織處理，紀(jì)律處分。
上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
被問責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第十七條 有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定采取以下問責(zé)方式：
?。ㄒ唬┣楣?jié)較輕，損害和影響較小的，采用責(zé)令作出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉等方式問責(zé)；
?。ǘ┣楣?jié)較重，損害和影響較大的，采用停職檢查、調(diào)整職務(wù)等方式問責(zé)；
?。ㄈ┣楣?jié)嚴(yán)重，損害和影響重大的，采用責(zé)令辭職、降職、免職等方式問責(zé)。
第十八條 通過以下渠道發(fā)現(xiàn)，經(jīng)核實(shí)有本辦法規(guī)定問責(zé)情形的，由縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（放管服改革辦公室）及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)程序，向有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議：
?。ㄒ唬┥霞?jí)督查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，給全縣“放管服”改革工作造成不良影響的；
?。ǘ┛h委、縣政府和上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示和通報(bào)；
?。ㄈ┛h委委員和縣紀(jì)委委員提出的意見建議；
?。ㄋ模┛h人大代表、政協(xié)委員以提案等形式提出的意見建議；
?。ㄎ澹┯嘘P(guān)職能部門提出的意見建議；
?。┕?、法人和其他組織的投訴、檢舉、控告；
?。ㄆ撸┕裁襟w披露的，按本辦法規(guī)定應(yīng)予問責(zé)的情形；
?。ò耍┢渌腊l(fā)現(xiàn)的。
第十九條 “放管服”改革工作問責(zé)程序及結(jié)果運(yùn)用：
?。ㄒ唬┒讲橹黧w單位根據(jù)需要問責(zé)的實(shí)際情況，向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議；
（二）需要實(shí)施責(zé)任追究的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門按照管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行；
?。ㄈ┦艿絾栘?zé)的班子成員和工作人員，取消當(dāng)年年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格；受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到引咎辭職、責(zé)令辭職、免職或降職的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 被問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：
?。ㄒ唬┮荒陜?nèi)被兩次以上問責(zé)的；
（二）拒絕糾正過錯(cuò)行為的；
?。ㄈ┰趩栘?zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；
（四）超過規(guī)定時(shí)限并造成損失和惡劣影響的；
?。ㄎ澹┐驌?、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人或其他有關(guān)人員的。
第二十一條 被問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責(zé)：
?。ㄒ唬┘皶r(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并主動(dòng)糾正，未造成損失或不良后果的；
?。ǘ┓e極配合調(diào)查或有其他立功表現(xiàn)的；
（三）其他可以從輕或減輕問責(zé)的情形。
第二十二條 受到行政問責(zé)的行政人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)行政問責(zé)決定不服的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核和申訴。復(fù)查、復(fù)核期間不停止原問責(zé)決定的執(zhí)行。
第四章 附 則
第二十三條 本辦法由縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（放管服改革辦公室）負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
