各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，直屬及駐市各單位：
經縣政府研究同意，現(xiàn)將《安遠縣2017年“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2017年10月31日
安遠縣2017年“放管服”改革工作要點
為認真貫徹落實國務院、省、市政府深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神和《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）、《贛州市人民政府關于“放管服”改革工作要點的通知》（贛市府辦字〔2017〕176號）等文件精神，堅持突出重點、彰顯特色，進一步將“放管服”改革向縱深推進，結合我縣實際，制定本工作要點。
一、重點任務
（一）持續(xù)推進簡政放權
1. 進一步精簡行政權力。及時銜接落實國務院、省、市政府精簡和調整的行政權力事項，對縣本級保留的行政權力事項進行清理，能下放的盡量下放，常年無辦件的做好清理規(guī)范，同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項進行整合。加強指導培訓，確?；鶎咏拥米。玫煤?。繼續(xù)規(guī)范完善權力清單和責任清單，年內發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力清單和責任清單，強化縣、鄉(xiāng)兩級清單動態(tài)管理。做好與“放管服”改革決定不一致、影響市場公平競爭的規(guī)范性文件的修訂清理工作。〔縣編辦、縣政府法制辦牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
2. 推進政府職能轉變。強化政府部門市場監(jiān)管和公共服務職能，建立與職能相協(xié)調的經費保障和編制動態(tài)管理機制。對行政權力取消和下放后職能式微的單位，其主要精力轉變到加強事中事后監(jiān)管上來。〔縣編辦、縣財政局牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
3. 推進相對集中行政許可權改革試點工作。出臺《安遠縣相對集中行政許可權改革試點方案》，在縣行政服務中心基礎上組建縣行政審批服務局，加掛“縣政務服務中心”牌子。按照穩(wěn)步推進的原則，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的，有可能影響公共安全以及上級委托辦理，需要由相關職能部門上報、轉報的事項之外，其他行政審批事項及公共服務事項分步劃轉至縣行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”?！部h行政服務中心管委會、縣編辦牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
4. 規(guī)范行政審批中介服務。繼續(xù)完善縣級行政審批中介服務清單，加快清理、規(guī)范行政審批中介服務事項。堅決整治“紅頂中介”，防止“死灰復燃”。完善“中介服務超市”管理，探索“多評合一”的中介服務新模式。加大力度引進一批資質高、信譽好的中介機構，繁榮中介市場。〔縣編辦、縣行政服務中心管委會牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
5. 深入推進投資審批改革。對取消核準改為備案及對下放至縣級層面核準的事項積極承接。清理規(guī)范投資項目報建審批事項，嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，推行建設項目“一站式”審批，重大項目和重點產業(yè)項目全程代辦服務。通過“串聯(lián)改并聯(lián)、中介納并聯(lián)”等方式，推行容缺受理制度，提前受理符合條件的審批事項，切實壓縮項目辦理時限。除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。在縣中心城區(qū)啟動企業(yè)投資項目承諾制試點，創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，力爭年底取得實質性進展?！部h發(fā)改委、縣行政服務中心管委會牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
6. 降低市場準入門檻。對標沿海發(fā)達地區(qū)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領域出臺具體辦法，降低準入門檻，放寬社會服務業(yè)市場準入。對接國家進一步放寬外資準入限制有關政策，借鑒自由貿易試驗區(qū)試點經驗，主動承接落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施?！部h發(fā)改委、縣商務局牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
7. 持續(xù)推進商事制度改革。及時銜接落實國務院、省、市政府削減的工商登記前置審批事項。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，在2017年10月底前全面實行“多證合一、一照一碼”。積極推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，實現(xiàn)取消一批、備案一批、告知承諾一批，讓企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后能盡快開業(yè)經營，力爭在年底前取得突破。年內全面實施企業(yè)簡易注銷登記，建立更加寬松便捷的市場主體退出機制。〔縣市監(jiān)局牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
8. 精簡生產許可和認證。及時銜接落實國務院取消或下放的工業(yè)產品生產許可事項，簡化審批程序，積極做好管理目錄調整，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項和收費，促進認證結果的互認通用?！部h市監(jiān)局、縣編辦牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
9. 加強涉企收費管理。加強全縣政府性基金、行政事業(yè)性收費目錄清單的動態(tài)管理，年內公布全縣涉企經營服務性收費清單，確保清單之外無政府定價收費。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，將財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費全面納入預算管理。取消和放開一批經營服務性收費，加強涉企經營服務性收費監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網、物流、融資等各方面成本。有序推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作，重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，嚴禁以各種方式強制企業(yè)或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助等。加強對涉企收費的審計、督查力度，嚴厲懲處各類亂收費行為?！部h發(fā)改委、財政局、民政局、審計局牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
（二）切實增強監(jiān)管能力
10. 建立“寬進嚴管”監(jiān)管體系。嚴格落實“誰主管誰監(jiān)管”的要求，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線，對嚴重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體堅決清除出市場、依法追究責任?！部h直有關部門按職責分工負責〕
11. 深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進省“雙隨機一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺運用，加強平臺信息錄入和維護。根據法律法規(guī)規(guī)章和權力清單調整，完善“一單兩庫”。加強隨機抽查，確保監(jiān)管公平公正。〔縣政府法制辦、縣政府辦牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
12. 推進綜合執(zhí)法體制改革。開展中心城區(qū)城市執(zhí)法體制改革，推進城市管理執(zhí)法重心下移，年底完成城市管理和執(zhí)法體制歸類整合。進一步深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制和改革試點工作，對“山水林田湖”實行一體化執(zhí)法，全面保護生態(tài)環(huán)境。在與群眾生產生活密切相關、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術要求適宜的領域，探索推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。在各行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作?！部h編辦、縣生態(tài)執(zhí)法局、縣政府法制辦牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
13. 有效實施分類監(jiān)管。積極探索對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對于有發(fā)展前景的，量身定制適當的監(jiān)管模式。對潛在風險大、社會風險高的領域，以及社會信用等級低、隱患較多的行業(yè)和企業(yè)切實加大監(jiān)管力度，消除風險隱患?！部h直有關部門按職責分工負責〕
14. 強化監(jiān)管結果運用。積極推動法人和其他組織實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，強化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）運用，加快縣級公共信用信息平臺建設，實現(xiàn)部門信用信息共享。加快建立市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單、巨額懲罰性賠償等制度，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管信息互通、處理結果互認，強化信用約束，減少監(jiān)管成本，讓違法經營者付出高昂代價。推進實施守信聯(lián)合激勵機制和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為和“黑名單”的曝光力度，推進全縣誠信社會建設。〔縣發(fā)改委、人民銀行安遠支行牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
（三）全力優(yōu)化政府服務
15. 開展“減證便民”行動。在完成行政許可事項證明材料清理的基礎上，對其他行政權力和公共服務事項涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進行全面清理，依法規(guī)范辦事要素材料。凡沒有法律法規(guī)依據的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，最大限度減少辦件材料。加強互認共享，減少不必要的重復證明，并納入清單實行動態(tài)管理、向社會公開。堅持問需于民，不斷推出公共服務事項，進一步方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)?！部h編辦、縣政府法制辦、縣行政服務中心管委會牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
16. 推行政務服務事項標準化。強化公共服務事項清單動態(tài)管理，年內公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項清單。堅持以“集中、精簡、高效、便捷”為宗旨，以提高行政服務中心管理和運行質量為目的，推進縣鄉(xiāng)村三級行政服務規(guī)范化標準化建設，對平臺建設、服務行為、管理運行等方面按照省里要求制定統(tǒng)一的標準，完善政務服務辦事指南，編制政務服務事項目錄，推行政務服務事項編碼管理，形成全縣政務服務標準化體系。推動政務服務平臺向基層一線延伸拓展，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心功能，力爭年內實現(xiàn)有條件的行政村（社區(qū)）便民服務點全覆蓋，切實提高政務服務的均等化、普惠化水平?！部h行政服務中心管委會牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
17. 創(chuàng)新政務服務方式。探索開展政務服務事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推動直接面對基層群眾、辦件量大的社保、就業(yè)、民政等服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦理。推廣建設工程項目審批輔導保障中心、企業(yè)服務綜合受理中心、“綠色通道”、“代辦制”、“陪辦制”等特色做法，以及預約服務、延時服務、上門服務等便民服務方式?！部h直有關部門按職責分工負責〕
18. 加快推行“互聯(lián)網+政務服務”。完善政務服務網服務功能，按照全省部署，積極做好統(tǒng)一實名身份認證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和網上支付平臺建設。進一步解決好部門信息共享問題，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，2017年內實現(xiàn)政務服務網與縣直各有關部門自有業(yè)務系統(tǒng)專網互聯(lián)互通。加快政務服務網在移動客戶端、自助終端的推廣應用，抓緊開發(fā)短信平臺軟件和政務服務APP，爭取年底前實現(xiàn)網上移動審批和服務監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“不見面審批”。按照“應上盡上、全程在線”的要求，積極推進政務服務事項在政務服務網上辦理，并強化政務服務網的運維管理和考核?！部h行政服務中心管委會、縣工信局、縣信息中心牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
19. 推動政務服務事項集中辦理。啟動新縣行政服務中心建設，力爭2018年上半年開工建設。按照“三集中、三到位”工作要求，將部門行政審批職能向一個處室集中，承擔審批職能的處室向行政服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中，做到審批事項進駐中心到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。不斷提升實體政務服務功能，完善“一窗式”審批服務改革?！部h行政服務中心管委會牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
20．推動公用事業(yè)提質增效。大力提升與群眾生活密切相關的公用事業(yè)服務質量和效率，加強對供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位及銀行等服務機構的監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務水平，督促解決群眾反映強烈的問題。加快推進公用事業(yè)領域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務質量提升?！部h發(fā)改委牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
21. 完善12345政府服務熱線。按照全省統(tǒng)一部署，全面梳理整合各類非警務類及公共服務熱線資源專線，建立集“政務咨詢、民生訴求、投訴舉報、效能監(jiān)察”為一體的統(tǒng)一規(guī)范、便民高效的政務服務熱線平臺，切實解決各類政務服務熱線“號難記、話難通、訴難求、事難辦”等問題，加強外部監(jiān)管，提升政務服務質量?！部h行政服務中心管委會牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
22. 優(yōu)化辦事指南。按照“證明材料最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦理時限最短、服務方式最優(yōu)”的要求，進一步梳理優(yōu)化行政審批和公共服務辦事指南。2017年11月15日前，縣本級所有行政審批和公共服務事項辦事指南重新向社會公布，并按新的辦事流程辦理行政審批和公共服務事項?！部h行政服務中心管委會牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
23. 建立群眾參與和評議機制。在開展行政審批活動和辦理的公共服務事項時邀請群眾全程參與，行政審批和公共服務事項辦結后進行滿意度調查，由群眾進行評價。群眾意見及評價結果定期進行處理回復及通報。〔縣行政服務中心管委會牽頭，縣直有關部門按職責分工負責〕
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門要不斷增強責任感、緊迫感和主動性，切實把“放管服”改革作為“一把手”工程，主要領導要親自抓、負總責。要認真學習借鑒先進地區(qū)的好經驗、好做法，解放思想，以自我革命的勇氣和工匠精神，敢闖敢試，求真務實，推動“放管服”改革工作取得明顯成效。
（二）落實工作責任。縣直有關部門要對照本工作方案，將工作任務進行細化分解，責任到人，確保各項措施有人推進、落到實處。各單位每季度將工作情況（電子版）報縣推進政府職能轉變協(xié)調小組辦公室（設在縣政府辦，電話：3726768，郵箱：anyuanfzb@163.com），縣推進政府職能轉變協(xié)調小組辦公室要定期向縣政府報告有關情況。
（三）加強協(xié)調調度。建立工作聯(lián)系機制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關縣直單位要明確專人負責，并在本通知下發(fā)三天內將人員名單（含職務、聯(lián)系電話）報縣推進政府職能轉變協(xié)調小組辦公室。建立工作通訊錄和微信群，方便工作聯(lián)系和調度。定期召開調度會議，聽取重點工作進展情況，督促推進改革重點任務，協(xié)調解決有關問題。充分發(fā)揮推進政府職能轉變協(xié)調小組辦公室牽頭抓總作用，著力抓好“放管服”改革的統(tǒng)籌謀劃和督促協(xié)調工作。
（四）強化督查考核。將“放管服”改革工作列入督查重點，加強督促檢查，推動各項措施落實到位。將“放管服”改革工作納入科學發(fā)展綜合考評的重要內容。
