為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和全省深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議和《吉安市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)“放管服”改革工作方案的通知》（吉府辦字〔2017〕267 號(hào)）、《遂川縣人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)“放管服”改革工作方案的通知》（遂府辦字〔2017〕193 號(hào)）精神，進(jìn)一步將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，把“放管服”改革作為轉(zhuǎn)職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要抓手，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
1、審批更簡(jiǎn)。持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，著力深化商事制度改革，優(yōu)化各類審批服務(wù)流程，實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、審批事項(xiàng)清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，精準(zhǔn)協(xié)同，簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力。監(jiān)管更強(qiáng)。堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，斷完善監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)管方式，以更加有效的事中事后監(jiān)管，消除監(jiān)管真空，改善市場(chǎng)環(huán)境。
2、服務(wù)更優(yōu)。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、智能化，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式、健全服務(wù)體系、提高服務(wù)效率，努力為企業(yè)“松綁”、給群眾“解絆”，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)
1．進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政權(quán)力。按照“應(yīng)減必減、該放就放”的要求，全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，圍繞企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，2017 年內(nèi)根據(jù)上級(jí)政府安排再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾辦事不便的行政權(quán)力事項(xiàng)。精準(zhǔn)實(shí)施協(xié)同放權(quán)，清理或合并管理目的相同或類似的行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)取消下放的行政審批事項(xiàng)持續(xù)開(kāi)展跟蹤評(píng)估，加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，確保接得住、用得好。加強(qiáng)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實(shí)全省各類清單統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范和完善鄉(xiāng)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，2017 年內(nèi)發(fā)布黃坑鄉(xiāng)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。積極推進(jìn)與“放管服”改革要求不一致的規(guī)范性文件的修訂和清理工作。
2．推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府部門的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，建立與職能相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)保障和編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)行政權(quán)力取消下放后職能式微的單位，要把主要精力轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。
3．規(guī)范行政審批中介服務(wù)。繼續(xù)清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。加強(qiáng)中介服務(wù)“限時(shí)、限質(zhì)、限費(fèi)”管理，促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)范化。堅(jiān)決整治“紅頂中介”，防止“死灰復(fù)燃”。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、法規(guī)及國(guó)務(wù)院明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批和執(zhí)業(yè)限制、進(jìn)入條件一律取消，實(shí)行“無(wú)門檻、零障礙”入駐。推動(dòng)“中介超市”的設(shè)立，探索設(shè)立跨行政區(qū)域的統(tǒng)一中介市場(chǎng)。嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁壟斷、聯(lián)合抬價(jià)等行為，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中介服務(wù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的政府部門購(gòu)買中介服務(wù)。
4．優(yōu)化投資審批方式。全面推廣運(yùn)用全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加快推進(jìn)政府部門的聯(lián)通對(duì)接和信息共享。切實(shí)簡(jiǎn)化備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)告知性、全程在線備案。
5．降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。創(chuàng)新準(zhǔn)入方式，暢通“大數(shù)據(jù)”等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高效快捷準(zhǔn)入渠道。進(jìn)一步放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)藥、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)接國(guó)家進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制有關(guān)政策，借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。
6．推進(jìn)工商登記便利化。落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府削減的工商登記前置審批事項(xiàng)。對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。2017 年10 月底前全面實(shí)行“多證合一、一照一碼”。
7．加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理。加強(qiáng)全鄉(xiāng)政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單的動(dòng)態(tài)管理，按照2017年縣政府定價(jià)管理的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單，確保清單之外無(wú)政府定價(jià)收費(fèi)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。取消和放開(kāi)一批經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。
（二）切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管能力
9．推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，強(qiáng)化執(zhí)法合力，探索實(shí)行相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)法監(jiān)督職能，促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)重心從執(zhí)法向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變。
10．探索建立“網(wǎng)格化”管理。借鑒其他省市縣鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索“網(wǎng)格化”管理方式，利用“網(wǎng)格化”管理、“組團(tuán)式”服務(wù)機(jī)制，把城鄉(xiāng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，通過(guò)“網(wǎng)格員”對(duì)網(wǎng)格實(shí)行精細(xì)化管理，采取信息化手段將問(wèn)題傳遞給相關(guān)部門的綜合服務(wù)平臺(tái)，確保及時(shí)高效處置。
11．有效實(shí)施分類監(jiān)管。積極探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對(duì)于有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，以及社會(huì)信用等級(jí)低、隱患較多的行業(yè)和企業(yè)，切實(shí)加大監(jiān)管力度，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
?。ㄈ┐罅μ嵘?wù)水平
12．開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。在完成行政許可事項(xiàng)證明材料清理的基礎(chǔ)上，對(duì)其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，依法規(guī)范辦事要素材料。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，最大限度減少辦件材料。對(duì)必要的證明，有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證，并納入清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、向社會(huì)公開(kāi)。堅(jiān)持問(wèn)需于民，不斷推出公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
13．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，2017 年內(nèi)公布全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。制定全鄉(xiāng)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)服務(wù)辦事指南，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分階段、有步驟地制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
14．創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。配合開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)直接面對(duì)基層群眾、辦件量大的社保、就業(yè)、民政等服務(wù)事項(xiàng)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦理。推廣建設(shè)工程項(xiàng)目審批輔導(dǎo)保障中心、企業(yè)服務(wù)綜合受理中心、“綠色通道”“代辦制”“陪辦制”等特色做法，以及預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等便民服務(wù)方式。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（居）、鄉(xiāng)直各單位要不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性，切實(shí)把“放管服”改革作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志要成為“放管服”改革的設(shè)計(jì)者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總的職能，著力抓好“放管服”改革的統(tǒng)籌謀劃和督促協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)單位要努力克服“迷權(quán)戀權(quán)”“重審批輕監(jiān)管”等思想，做到自主規(guī)權(quán)、自覺(jué)監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)，形成齊抓共管“放管服”改革的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)利企、便民、促“雙創(chuàng)”。
（二）強(qiáng)化督促落實(shí)。各村（居）、鄉(xiāng)直各單位要通過(guò)建機(jī)構(gòu)、定制度、強(qiáng)管理，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)工作協(xié)調(diào)管理，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，加強(qiáng)一線政務(wù)服務(wù)窗口人才隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)直各單位要對(duì)照任務(wù)，抓緊制定工作方案，逐項(xiàng)細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真制定時(shí)間表，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生效。加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，提高督查的科學(xué)性，強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)工作積極、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的予以通報(bào)和約談，對(duì)失職瀆職的嚴(yán)肅追責(zé)，確?！胺殴芊备母锔黜?xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（三）開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)。開(kāi)展第三方評(píng)估，建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判“放管服”改革成效的機(jī)制，探索構(gòu)建以企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)限、投資項(xiàng)目審批提速程度、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣、群眾辦事方便與否作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)“放管服”改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展科研立項(xiàng)，提升改革舉措的科學(xué)性和可操作性。積極借鑒其他縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的新情況、新問(wèn)題。建立與新聞媒體溝通協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“放管服”改革政策措施的宣傳力度，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、配合改革的良好氛圍。
