各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市深入推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第20次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2017年8月23日
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嘉峪關(guān)市深入推進(jìn)“放管服”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕126號）精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委、市政府的決策部署，以“為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利”為工作目標(biāo)，以破解當(dāng)前我市“放管服”改革進(jìn)程中存在的重難點(diǎn)問題為著力點(diǎn)，采取有效措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，營造重商親商安商護(hù)商、穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，努力為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展增添新的動能和活力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化行政審批制度改革。
1.承接落實(shí)國務(wù)院、省政府取消下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。
牽頭單位：市審改辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、在嘉有關(guān)單位
完成時(shí)限：按照省政府部署要求同步推進(jìn)。
2.對行政審批事項(xiàng)取消下放工作進(jìn)行一次“回頭看”，研究解決對下放項(xiàng)目“接不住”、“管不好”等問題，有針對性地提出整改措施。
牽頭單位：市審改辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年8月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。
3.督促承接行政審批事項(xiàng)的部門加強(qiáng)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)對接，制定保障措施，不斷強(qiáng)化承接能力。
牽頭單位：市審改辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年8月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。
4.全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，研究制定行政審批中介服務(wù)管理制度，加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。
責(zé)任單位：市審改辦
配合單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
5.推行清單化管理，繼續(xù)規(guī)范和完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府部門權(quán)力和責(zé)任清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、負(fù)面清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單等，及時(shí)在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市政府網(wǎng)站和相關(guān)部門網(wǎng)站公開發(fā)布，并實(shí)行動態(tài)管理。
牽頭單位：市審改辦、市政府辦公室
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年9月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。
6.加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，對列入權(quán)責(zé)清單的行政許可事項(xiàng)按照省上安排的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)“同一事項(xiàng)、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，促進(jìn)行政審批規(guī)范化運(yùn)行。
牽頭單位：市審改辦、市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前。
（二）提升投資項(xiàng)目審批效率。
7.著眼優(yōu)化審批流程、簡化審批時(shí)限和環(huán)節(jié)、加快項(xiàng)目審批進(jìn)程，建立并聯(lián)審批工作機(jī)制和操作流程?？偨Y(jié)推廣“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合驗(yàn)收”等做法，完善與并聯(lián)審批工作機(jī)制相適應(yīng)的配套規(guī)則。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市工信委、市公安局、市建設(shè)局、市交通局、市國土局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市農(nóng)林局、市國安局、市民宗委、市人防辦、市文物局、市安監(jiān)局、市氣象局、市地震局等具有審批、核準(zhǔn)權(quán)限及涉及項(xiàng)目審批事項(xiàng)的有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年10月底前。
8.對審批進(jìn)度慢、卡點(diǎn)較多的重大項(xiàng)目審批情況建立臺賬，定期銷號辦結(jié)。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，適時(shí)提出需聯(lián)審聯(lián)批重大投資項(xiàng)目的工作建議，按照“超常規(guī)不超程序、開辟綠色通道”原則，對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)林水利、交通、能源、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)改造、社會事業(yè)、商貿(mào)物流等重大項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批。
牽頭單位：市發(fā)改委、市政府辦公室
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：根據(jù)項(xiàng)目審批進(jìn)度推進(jìn)。
9.完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺與市政府政務(wù)中心行政審批系統(tǒng)、部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上審批“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全流程監(jiān)督”。
責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心
配合單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年10月底前。
10.在市政府政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立重大項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口，實(shí)行“一窗受理、一站服務(wù)”模式。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市政府辦公室
配合單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年10月底前。
（三）持續(xù)深化商事制度改革。
11.實(shí)現(xiàn)“多證合一”、“一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的整合、能簡化的簡化。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局
配合單位：市政府各有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前。
12.編制公布《嘉峪關(guān)市工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，落實(shí)“雙告知一承諾”制度。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
13.全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革，繼續(xù)推行個(gè)體工商戶簡易注銷登記改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)照改革。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局
完成時(shí)限：2017年12月底前。
14.在省上修訂完善有利于“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”住所登記制度的基礎(chǔ)上，制定我市住所登記制度的具體實(shí)施意見。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
15.落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制，進(jìn)一步完善市政府隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和抽查工作細(xì)則，確保全市實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋。及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
牽頭單位：市市場監(jiān)管局
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。
16.進(jìn)一步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革、實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，建立健全跨地區(qū)跨部門執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。
牽頭單位：市編辦、市政府法制辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
17.進(jìn)一步完善市級信用信息共享平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺與各部門信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通；建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息的歸集、共享和公示、社會披露工作，努力營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
責(zé)任單位：市社會治理局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、人行嘉峪關(guān)中心支行
配合單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前。
18.積極探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對于看得準(zhǔn)的、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力打開更大空間。
責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
19.堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、在嘉有關(guān)單位
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
20.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果，加強(qiáng)對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引入社會評價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，及時(shí)督促解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、在嘉有關(guān)單位
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
（五）創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)。
21.開展“減證便民”專項(xiàng)行動，清理各種證明和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證明來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，最大程度利企便民。對必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
牽頭單位：市審改辦
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前。
22.推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”模式改革，按照部門業(yè)務(wù)分類設(shè)置綜合窗口，窗口人員按辦理清單受理，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，為企業(yè)和群眾提供最大便利。
牽頭單位：市政府辦公室、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前。
23.全面梳理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的不動產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會保障、生育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證、全程網(wǎng)上辦理、結(jié)果郵寄到家的“一網(wǎng)式”便民服務(wù)模式。
牽頭單位：市政府辦公室
責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
24.建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機(jī)制，對全市“放管服”改革工作情況進(jìn)行全面調(diào)查，主動對標(biāo)先進(jìn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位：市政府研究室
配合單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年9月底前。
（六）打破“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
25.建設(shè)完善全市政府系統(tǒng)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、電子政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺和政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用政府購買服務(wù)的方式，推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)，為跨部門、跨區(qū)域、跨平臺、跨行業(yè)的政務(wù)協(xié)同、信息共享和數(shù)據(jù)開放提供支撐。市政府各部門原則上不再新建機(jī)房和購買服務(wù)器。
責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心
配合單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前。
26.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）要求，制定《嘉峪關(guān)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》和《嘉峪關(guān)市市級政府部門電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》，建立完善全市政府系統(tǒng)政務(wù)信息資源共建、共享、共用的相關(guān)工作機(jī)制，大力推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，打破“信息孤島”。
責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委
配合單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前。
27.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求，依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
責(zé)任單位：市政府辦公室
配合單位：市政府有關(guān)部門
完成時(shí)限：2017年12月底前。
28.對已出臺與“放管服”改革相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。制定電子證照、電子簽章等方面的規(guī)章或規(guī)范性文件，為推行“網(wǎng)上預(yù)審”、“原件核驗(yàn)”和“全程網(wǎng)辦”等提供政策制度保障。
責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府法制辦、市政府有關(guān)部門 完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市“放管服”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立例會制度，原則上每月由常務(wù)副市長主持召開一次深化“放管服”改革工作推進(jìn)會，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中遇到的問題，并對工作推進(jìn)不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；每季度由市長主持召開一次深化“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署落實(shí)工作。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革工作，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收，確保改革措施落地見效。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。深化“放管服”改革牽涉面廣、工作量大，各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)；要增強(qiáng)大局意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成推動改革的合力，保證改革順利推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要通過自查自糾、第三方評估、群眾監(jiān)督等途徑加強(qiáng)督促檢查，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)；對發(fā)現(xiàn)的問題要列出整改清單，堅(jiān)決整改；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)；對工作不落實(shí)的要公開曝光。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段，持續(xù)開展形式多樣的“放管服”改革政策措施宣傳和解讀活動，及時(shí)了解社情民意，擴(kuò)大社會知曉度，努力形成全社會關(guān)注、參與和支持改革發(fā)展的濃厚氛圍。
各有關(guān)部門要抓緊制定本部門的實(shí)施方案，細(xì)化實(shí)化工作目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度安排，靠實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)。2017年8月底前市政府各有關(guān)部門將實(shí)施方案報(bào)市政府辦公室備案；11月底前市政府各有關(guān)部門將貫徹執(zhí)行情況報(bào)市政府辦公室。
抄送：市委辦公室，市人大辦公室，市政協(xié)辦公室。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2017年8月23日印發(fā)
