各縣（區(qū)）人民政府，市直各部門，中、省駐慶各單位：
《慶陽市“一網(wǎng)通辦”改革工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
慶陽市人民政府辦公室
2018年1月22日
慶陽市“一網(wǎng)通辦”改革工作推進(jìn)方案
“一網(wǎng)通辦”，即以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺，政府各級各類辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，涉及企業(yè)和社會公眾辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)打盡”?！耙痪W(wǎng)通辦”是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是滿足企業(yè)和群眾需求的有效途徑。為了切實(shí)推進(jìn)部門間信息共享，提升運(yùn)用甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站促進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的能力和水平，最大程度利企便民，特制定本方案。
一、基礎(chǔ)現(xiàn)狀
近年來，我市先后通過四級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“兩集中兩到位”改革、流程優(yōu)化簡化、并聯(lián)審批改革、市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)上一體化等措施，初步搭建了線上線下相互對應(yīng)、互為補(bǔ)充的立體化、多功能服務(wù)載體，市本級56個部門491項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)通過市級行政審批平臺網(wǎng)上辦理，辦結(jié)186.2萬件，政務(wù)服務(wù)效率明顯提升。特別是2016年4月份國家推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”以來，按照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)建規(guī)劃，完成了甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站門戶開通、部分功能上線、市縣兩級行政審批系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)對接、權(quán)力事項(xiàng)加載和發(fā)布、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)工作，縱向省市縣鄉(xiāng)村五級貫通，橫向聯(lián)通市本級17個部門，112項(xiàng)行政許可事項(xiàng)可通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)網(wǎng)上辦理，“一網(wǎng)通辦”改革取得了階段性成果。
但是，對照甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”的新要求，實(shí)現(xiàn)真正意義上“一點(diǎn)登錄、全程在線、全網(wǎng)漫游”的工作目標(biāo)，仍然存在一些困難和短板：一是與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)聯(lián)通的部門數(shù)量少，大多數(shù)部門仍以市級行政審批平臺和線下辦理為主，部分部門線下進(jìn)駐不到位，審批鏈條不完整；二是“一網(wǎng)通辦”的事項(xiàng)比例低，目前通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理的僅有112項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，公共服務(wù)與便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦事功能尚未開通；三是信息共享困難，不同部門間、不同層級間數(shù)據(jù)無法共享；四是縣（區(qū)）工作普遍基礎(chǔ)較差，網(wǎng)上直接服務(wù)群眾的能力較弱，群眾獲得感不足。市縣各級各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一規(guī)劃要求，堅持問題導(dǎo)向，立足實(shí)際，進(jìn)一步加快各級各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)比例，積極推進(jìn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，拓展網(wǎng)上辦事功能，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，提升利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)群眾的能力，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。
二、總體要求
（一）基本原則
1. 服務(wù)平臺應(yīng)接盡接。所有涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)（涉密類除外），應(yīng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)前端整合，分批分階段進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口、互聯(lián)互通。
2. 辦理事項(xiàng)應(yīng)上必上。凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)全部推送到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
3. 窗口事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。按照“三集中三到位”要求，部門保留的各類服務(wù)事項(xiàng)從受理、審核、審批、出證（許可決定）全流程、全要素、全職能前移至政務(wù)大廳窗口，建立完整的線下運(yùn)行機(jī)制，并將各類服務(wù)資源向網(wǎng)上集中。
4. 數(shù)據(jù)資源應(yīng)遷盡遷。將系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)遷移相結(jié)合、與云服務(wù)相結(jié)合，最大化實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的資源整合、信息共享。
（二）工作目標(biāo)
2018年3月底前實(shí)現(xiàn)30%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；6月底前實(shí)現(xiàn)50%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；年底前實(shí)現(xiàn)市縣權(quán)限內(nèi)80%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；2019年實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)各類辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通。各部門分階段實(shí)現(xiàn)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的資源共享和數(shù)據(jù)聯(lián)通。3月底前，完成9個部門市級自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站的聯(lián)通；6月底前，完成6個部門省級統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站的聯(lián)通；9月底前，完成7個部門國家部委統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站的聯(lián)通。各接入系統(tǒng)統(tǒng)一通過市級數(shù)據(jù)共享交換平臺與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，所有事項(xiàng)的辦理反饋形成“閉合”環(huán)路，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站成為唯一的網(wǎng)上受辦理渠道。（市電子政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門配合落實(shí)）
（二）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下集中。市直各部門要堅決按照行政許可權(quán)相對集中改革的要求，在“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上，推動審批服務(wù)事項(xiàng)辦理向電子政務(wù)平臺集中，實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”。加快推進(jìn)部門內(nèi)部職能整合歸并，完全實(shí)現(xiàn)“一個窗口”對外。重點(diǎn)提升房管局、不動產(chǎn)登記局、國土局、發(fā)改委、地震局、健保局等部門的“一窗”運(yùn)行質(zhì)量，為“一網(wǎng)通辦”提供線下支撐。（市政務(wù)服務(wù)中心、市審改辦牽頭負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門配合落實(shí)）
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)比例。2月底前，市本級保留的138項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理；3月底前，從與群眾密切相關(guān)的便民服務(wù)事項(xiàng)入手，梳理公布一次辦理的事項(xiàng)清單，確保30%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；6月底前，實(shí)現(xiàn)各部門50%以上的服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；年底前，各類服務(wù)事項(xiàng)按照“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)，全部加載到甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)80%的事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，方便企業(yè)和群眾辦事；在提高各類服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理質(zhì)量的同時，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，壓減環(huán)節(jié)，力爭使所有的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。（市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市直各部門配合落實(shí)）
（四）進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程。繼續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，減少審批部門直接審批核準(zhǔn)收費(fèi)的事項(xiàng)數(shù)；開展“減證便民”專項(xiàng)行動，3月底前公布第二批“減證便民”事項(xiàng)清單；對行政審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)等各類事項(xiàng)，從辦理要件、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批依據(jù)等方面予以優(yōu)化，進(jìn)一步整合、壓減和規(guī)范審批事項(xiàng)的申請、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理流程，6月底前完成第五輪流程再造，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)效率再提速15%以上。（市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市法制辦牽頭負(fù)責(zé)，市直各部門配合落實(shí)）
（五）切實(shí)推進(jìn)信息資源共享。市縣級各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源全部遷移到華為慶陽云計算大數(shù)據(jù)中心，部門行業(yè)數(shù)據(jù)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、深度融合。按照國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》要求，能共享的要全部共享，著力打破“信息孤島”。原則上，所有數(shù)據(jù)的應(yīng)用、調(diào)取、存儲要實(shí)現(xiàn)零障礙，為大數(shù)據(jù)分析和政府決策提供保障。華為慶陽云計算大數(shù)據(jù)中心要按照市上統(tǒng)一安排，積極承接各類數(shù)據(jù)的存儲，做好數(shù)據(jù)調(diào)取、維護(hù)和應(yīng)用。發(fā)改系統(tǒng)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一接入到政務(wù)大廳部門窗口，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，切實(shí)提升并聯(lián)審批效率。（市工信委、市發(fā)改委、市電子政務(wù)辦牽頭負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門配合落實(shí)）
（六）加快推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。做好行政許可事項(xiàng)的審核、梳理、勘誤，推進(jìn)網(wǎng)上辦理。6月底前，全面完成各類服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。行政許可事項(xiàng)在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化拆分子項(xiàng)、進(jìn)行規(guī)范。按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)手冊編寫辦事指南、編寫規(guī)范和編碼規(guī)范，進(jìn)一步提升公共服務(wù)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。（市審改辦、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市直各部門配合落實(shí)）
（七）加快推進(jìn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)慶陽子站改版與功能完善。開通涵蓋公積金查詢、生育登記、預(yù)約掛號等12個便民服務(wù)功能，投資項(xiàng)目審批、公司名稱預(yù)先審核、建筑施工企業(yè)資格認(rèn)證等26個審批服務(wù)功能，以及權(quán)責(zé)清單查詢、辦件公示、辦事進(jìn)度查詢等專項(xiàng)服務(wù)功能，對外提供便民服務(wù)、審批服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)三大功能版塊，打造路徑更加醒目、板塊設(shè)置更加科學(xué)、功能更加實(shí)用完善、服務(wù)內(nèi)容更加豐富的網(wǎng)上“政務(wù)超市”。同時，加快統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子支付、一鍵物流等手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一網(wǎng)通辦”。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市直各部門配合落實(shí)）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立“一網(wǎng)通辦”改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長黃正軍任組長，市政府秘書長左自剛、市政府副秘書長牛維宇、市政務(wù)服務(wù)中心主任丑一斐任副組長，市編委辦（審改辦）、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市督查考核局、市政府法制辦、市電子政務(wù)辦等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的平臺支撐、優(yōu)化服務(wù)等方面的關(guān)鍵問題和困難，督導(dǎo)部門和縣（區(qū)）跟進(jìn)相關(guān)工作，推動“一網(wǎng)通辦”改革落地見效。
（二）靠實(shí)工作責(zé)任。按照牽頭負(fù)責(zé)、分塊推進(jìn)的原則，由市電子政務(wù)辦總體負(fù)責(zé)各類辦事系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，由市編委辦（審改辦）負(fù)責(zé)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革的牽頭推進(jìn)、頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)網(wǎng)站子站改版和網(wǎng)上辦理事項(xiàng)推進(jìn)、服務(wù)優(yōu)化等，由市法制辦負(fù)責(zé)對流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行審核，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)網(wǎng)上并聯(lián)審批相關(guān)事宜，由市工信委牽頭對數(shù)據(jù)遷移、云服務(wù)等事項(xiàng)跟進(jìn)協(xié)調(diào)，由市財政局負(fù)責(zé)保障相關(guān)資金落實(shí)。
（三）通力協(xié)作配合。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，積極配合牽頭部門開展工作，不得以任何理由推諉和阻礙“一網(wǎng)通辦”改革措施的落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作推動，部門和縣（區(qū)）是工作落實(shí)的主體，主要負(fù)責(zé)同志要牽頭抓總，確定專人專抓，對照工作方案要求，緊扣時間節(jié)點(diǎn)，壓茬推進(jìn)；要切實(shí)提高工作質(zhì)量，堅持進(jìn)度和質(zhì)量并重，各有關(guān)部門既要抓好本部門具體任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，也要抓好縣（區(qū)）對口部門的指導(dǎo)培訓(xùn)，及時研究解決系統(tǒng)內(nèi)改革中的困難和問題，確保按期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
（四）強(qiáng)化督查監(jiān)察。市督查考核局要將“一網(wǎng)通辦”改革工作列入重點(diǎn)事項(xiàng)督查清單，列入部門和縣（區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大督查力度，并按照協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，與各牽頭部門共同對有關(guān)部門和縣（區(qū)）進(jìn)行跟蹤督查考核。市紀(jì)委負(fù)責(zé)對“一網(wǎng)通辦”工作進(jìn)行抽查監(jiān)察，凡發(fā)現(xiàn)不積極、不配合、不作為的單位和個人，按不作為、慢作為處理。對推進(jìn)改革主動、成效明顯的部門和縣（區(qū)），市委、市政府將給予表彰獎勵。
