各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省州駐迭相關(guān)單位：
《迭部縣2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
迭部縣人民政府辦公室
2018年4月23日
迭部縣2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革工作方案
為全面落實省委、省政府和州委、州政府開展轉(zhuǎn)變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年和“放管服”改革突破年活動，加快推進“四辦”改革，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕28號）和《甘南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)甘南州2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革工作方案的通知》（州政辦發(fā)〔2018〕15號）文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，依托縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)網(wǎng)點、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺推行“四辦”改革，著力在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)等方面取得突破，進一步改善營商環(huán)境，增強人民群眾的獲得感。
（二）工作目標
2018年底前，政務(wù)服務(wù)事項全面實行“一窗辦”，優(yōu)先推行“一網(wǎng)辦”，全縣80%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化流程“簡化辦”，改進工作作風，提升效率“馬上辦”，努力做到一次辦結(jié)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
（三）基本原則
堅持為民宗旨、利企便民。遵循和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把利企便民作為出發(fā)點和落腳點，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感。
堅持問題導向、立行立改。聚焦群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點問題，精準施策，立行立改，確保改革措施更好地滿足群眾和企業(yè)需求。
堅持改革取向、創(chuàng)新管理。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步創(chuàng)新體制機制和管理方式，推進政務(wù)服務(wù)制度化、規(guī)范化。
堅持上下聯(lián)動、協(xié)同推進。建立強有力的工作推進機制，明確目標任務(wù)，靠實責任分工，分級負責，部門協(xié)同，整體聯(lián)動，層層推動落實。
（四）實施范圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，省州駐迭相關(guān)單位。
二、實施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段。2018年4月，對全縣推行“四辦”改革進行全面部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案，明確細化任務(wù)和進度安排，5月3日前報縣政府辦公室、縣編委辦（縣審改辦）備案。
（二）全面實施階段。2018年4月至11月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門按照職責分工，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，組織落實“四辦”改革各項任務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線下“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”。
（三）督查評價階段。年中和年底前，由縣政府辦公室、縣編委辦（縣審改辦）牽頭，分兩次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門推行“四辦”改革情況開展專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。
（四）總結(jié)提升階段。2018年12月，由縣編委辦（縣審改辦）牽頭對“四辦”改革情況進行全面總結(jié)，進一步完善“最多跑一次”事項標準和辦事指南，建章立制，鞏固深化改革成效。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂砉肌白疃嗯芤淮巍笔马椙鍐巍?/strong>按照全面推進、分類要求、分步快走的要求，通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，推進“最多跑一次” （在申請材料齊全、符合法定受理條件時，申請人從部門受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程一次上門或零上門）改革，全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項，成熟一批，公布一批。
牽頭單位：縣編委辦（縣審改辦）
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：2018年4月初前公布第一批,二季度前公布若干批“最多跑一次”事項。
（二）簡化優(yōu)化辦事流程。通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，提高辦事效率。按照“便民利民、能放則放、重心下移”的要求，對保留的行政審批事項逐一進行審核，把應(yīng)放、能放的權(quán)利放準、放實、放到位，進一步加大簡政放權(quán)力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠代理的審批事項，積極推行代理服務(wù)制，延伸服務(wù)窗口，各相關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的審批事項進行業(yè)務(wù)培訓和跟蹤指導，提升基層的代理服務(wù)能力方便群眾辦事。建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理工作機制和操作流程，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。進一步整合各類證照，實行“多證合一、一照一碼”，實現(xiàn)一套材料、一表登記、一窗受理。以建設(shè)領(lǐng)域施工許可為突破口,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批辦理時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工許可當天受理，當天辦結(jié)，開辦企業(yè)注冊3個工作日內(nèi)辦結(jié)，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結(jié)，工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)（即做到“3550”）。
牽頭單位：縣編委辦（縣審改辦）、縣發(fā)改局、縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣國土資源局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣地稅局、縣國稅局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：持續(xù)推進，2018年7月底前實現(xiàn)“3550”目標。
（三）建立“最多跑一次”事項標準和辦事指南。對于行政審批、公共服務(wù)等依行政相對人申請由政府部門作出決定的事項，推進“最多跑一次”事項辦理標準化，執(zhí)行甘肅省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，以標準化促進規(guī)范化、便捷化。
牽頭單位：縣編委辦（縣審改辦）、縣工商質(zhì)監(jiān)局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：2018年12月底前。
（四）推進“一窗受理、集成服務(wù)”。按照“兩集中、兩到位”要求，政府各部門行政審批職責、事項、環(huán)節(jié)、人員統(tǒng)一向本部門內(nèi)設(shè)的行政審批辦公室集中，整體入駐政務(wù)大廳。政務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等，對各窗口進行整合規(guī)范。按照部門分設(shè)的辦事窗口整合設(shè)置為投資項目審批、住房公積金、醫(yī)療衛(wèi)生、生育服務(wù)等不同業(yè)務(wù)范圍的綜合窗口。推行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。根據(jù)運行情況進行動態(tài)調(diào)整，對一些年辦件量少、關(guān)聯(lián)度低的事項可設(shè)置為“其他綜合事務(wù)”窗口。分中心要設(shè)置綜合服務(wù)窗口，對商事登記、不動產(chǎn)交易登記、社會保障、車輛登記等業(yè)務(wù)進行統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件服務(wù)。
牽頭單位：縣編委辦（縣審改辦）、縣政府辦公室
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：2018年6月底前。
（五）提升投資項目審批效率。精簡投資項目審批事項，再造審批流程，優(yōu)化并全面應(yīng)用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的培訓輔導和督查,確保全面實現(xiàn)投資項目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理，項目審批、核準、備案和報建審批事項統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。企業(yè)投資項目實行核準或備案制，土地、環(huán)評、穩(wěn)評等項目前置條件和企業(yè)投資項目核準或備案制同步辦理，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門
完成時限：持續(xù)推進，2018年6月底前。
（六）加快推進政務(wù)信息資源共享。根據(jù)《甘南州政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》（州政辦發(fā)〔2017〕275號）部署，加快整合規(guī)范部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)，構(gòu)建全州統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，完善已建成數(shù)據(jù)共享交換平臺。建立完善各類政務(wù)信息資源庫并編制政務(wù)信息資源共享目錄，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)重點自然人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、法人（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）、信用信息、電子證照等數(shù)據(jù)資源跨部門共享應(yīng)用并逐步擴展，促進資源開發(fā)共享，打破“信息孤島”。
牽頭單位：縣政府辦公室
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：2018年12月底前。
（七）推進更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。除公文、資料涉密的審批事項和需要專家論證、技術(shù)評審、公開聽證的復(fù)雜事項外，一般審批事項均要依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)在線辦理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大宣傳推廣力度，積極引導企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報。加快推進凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。
牽頭單位：縣政府辦公室
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：持續(xù)推進。
（八）推動“四辦”改革向基層延伸。縣級政府部門承擔的面向公民個人的審批服務(wù)事項，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)制。對于量大面廣的社會民生事項，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，依托全州統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺，更好地承接和落實“放管服”各項改革任務(wù)，推動實現(xiàn)社會保險、農(nóng)技推廣、社會救助、社會福利、生育管理、三農(nóng)保障等與群眾聯(lián)系密切的事項就近辦理、同地通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
牽頭單位：縣編委辦（縣審改辦）、縣政府辦公室
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：持續(xù)推進，2018年9月底前完成網(wǎng)點建設(shè)和數(shù)據(jù)清理。
（九）推進綜合行政執(zhí)法改革。重點推進全縣綜合行政執(zhí)法體制改革，加大城市管理、市場、旅游、文化、交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域執(zhí)法機構(gòu)整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現(xiàn)“多帽合一”。修訂完善行政處罰裁量標準，規(guī)范行政處罰行為。制定行政執(zhí)法檢查年度計劃，逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。
牽頭單位：縣編委辦（縣審改辦）、縣政府法制辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：持續(xù)推進。
（十）加快建設(shè)社會信用體系。按照全省進一步完善社會信用信息共享平臺建設(shè)的統(tǒng)一部署，依托甘南州電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺整合共享建設(shè)項目和甘南州部門協(xié)同監(jiān)管平臺，加大信用信息推送和公示力度。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示、營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：縣政府辦公室，縣工商質(zhì)監(jiān)局，人行迭部縣支行
完成時限：2018年9月底前。
（十一）強化服務(wù)能力和作風建設(shè)。圍繞開展轉(zhuǎn)變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動，建立健全服務(wù)規(guī)則，把面向公眾辦事服務(wù)列入培訓重要內(nèi)容，通過組織政務(wù)服務(wù)工作人員學習培訓和考察，提升工作人員能力素質(zhì)，提高政務(wù)服務(wù)工作水平。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過動態(tài)分析、實時監(jiān)控、網(wǎng)上曬“成績單”、群眾評價、績效考核、第三方評估、專項整治、問責懲戒等方式，倒逼部門作風轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)質(zhì)效。
牽頭單位：縣政府辦公室、縣編委辦（縣審改辦）
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，省州駐迭相關(guān)單位
完成時限：持續(xù)推進。
四、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。推行“四辦”改革，是省委、省政府和州委、州政府深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措，要著眼于滿足群眾需求、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進黨風廉政建設(shè)和深化政府自身改革，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門主要負責同志作為第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導，將推行“四辦”改革擺到更加突出位置，親自研究部署，協(xié)調(diào)解決突出問題，確保各項重點任務(wù)加快推進。要建立健全工作機制，堅持月計劃、周安排，做到有部署、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。
（二）明確職責分工，靠實工作責任。推行“四辦”改革涉及面廣、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力?？h政府辦公室負責協(xié)調(diào)解決“四辦”改革中的重大問題，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作。縣編委辦（縣審改辦）負責行政審批制度改革，制定“四辦”改革推進措施，牽頭做好“最多跑一次”辦事事項清單梳理等工作?？h發(fā)改局負責牽頭推進投資審批改革，做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設(shè)、管理和應(yīng)用工作，在項目投資審批方面重點突破?？h公安局負責將戶籍、出入境、車輛和駕駛?cè)藛T證照等便民服務(wù)事項統(tǒng)一納入甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理?？h財政局負責將政府非稅收入納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺收繳工作，構(gòu)建線上線下一體化收繳體系?？h人社局負責牽頭推進職業(yè)資格改革，在職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理等方面取得重點突破。縣政府法制辦負責加強改革合法性審查評估等工作。縣發(fā)改局、縣公共資源交易中心負責進一步簡化招投標要件和環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，切實提高效率?？h教育局、縣科技局、縣文廣局、縣衛(wèi)計局等其他部門和單位負責推進本系統(tǒng)“四辦”改革。
（三）強化考核監(jiān)督，推動工作落實。建立專項督查制度，加大督促檢查力度，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、慢作為、亂作為、假作為以及損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)嚴肅問責?？h政府辦公室要對照“四辦”改革要求，量化考核指標，定期公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門“四辦”改革工作效能排名。建立健全考核激勵機制，對改革落實到位、積極作為的典型要通報表揚、予以激勵。通過隨機抽查、民意調(diào)查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智，改進服務(wù)。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關(guān)職能部門要積極回應(yīng)、及時解決。
（四）注重培訓宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門要加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)、本系統(tǒng)“四辦”改革有關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓，進一步明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，采取多種形式加大對“四辦”改革的宣傳力度，及時準確發(fā)布改革信息，擴大社會知曉度，努力形成全社會關(guān)注、參與和支持改革的濃厚氛圍?？h政府辦公室、縣編委辦（縣審改辦）要及時宣傳推介各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府各部門“四辦”改革的好經(jīng)驗、好做法，引導形成“比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
