各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》已經(jīng)十一屆市委全面深化改革領導小組第五次會議和市深化“放管服”改革推進政府職能轉變第三次工作會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
嘉峪關市人民政府辦公室
2018年4月20日
?。ù思_發(fā)布）
嘉峪關市2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案
省委、省政府確定2018年為“深化放管服改革工作突破年”。推行“四辦”改革，是深化“放管服”改革的主要抓手，是建設人民滿意服務型政府的有力舉措。為加快推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”（以下簡稱“四辦”）改革，根據(jù)《甘肅省人民政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見(甘政發(fā)〔2018〕19號)、《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕28號）及省委、省政府《甘肅省深入開展轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動實施方案》的精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，依托政務大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)平臺推行“四辦”改革，著力在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務等方面取得突破，進一步改善營商環(huán)境，增強人民群眾的獲得感。
（二）工作目標
2018年底前，行政權力、公共服務及便民服務等政務服務事項（以下統(tǒng)稱政務服務事項）全面實行“一窗辦”， 80%以上政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化流程“簡化辦”，改進工作作風，提升效率“馬上辦”，努力做到一次辦結，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
（三）基本原則
優(yōu)化流程,提升服務。推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦 ”改革,通過一窗受理、一網(wǎng)通辦、優(yōu)化辦事流程, 簡化辦事材料，切實提升優(yōu)質高效便民政務服務。推動實體辦事大廳與甘肅政務服務網(wǎng)融合發(fā)展,提高政務服務事項網(wǎng)上全流程辦理率,通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”,換取群眾和企業(yè)“少跑腿”甚至“不跑腿”。
全面推進,重點突破。市政府各部門、三區(qū)（含城市社區(qū)、三鎮(zhèn)）同步推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革,在發(fā)改、建設及國土等重點部門，在投資項目審批、開工許可證及不動產(chǎn)登記等重點方面率先突破。
上下聯(lián)動、協(xié)同推進。建立強有力的工作推進機制，明確目標任務，靠實責任分工，分級負責，部門協(xié)同，整體聯(lián)動，層層推動落實。
問題導向、立行立改。聚焦部門自行受理多、大廳受理少、線下受理多、線上受理少、企業(yè)和群眾辦事需要的材料多、程序多、跑路多等問題，精準施策，立行立改，確保改革措施更好地滿足群眾和企業(yè)需求。
（四）實施范圍。
市政府各部門、三區(qū)（含城市社區(qū)、三鎮(zhèn)）。
二、實施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段。2018年4月，對全市推行“四辦”改革進行全面部署。由市編辦（審改辦）及市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室草擬“四辦”改革方案，明確細化任務和進度安排，方案下發(fā)后執(zhí)行。
（二）全面實施階段。2018年4月至11月，各部門按照職責分工，圍繞優(yōu)化政務服務，完善實體政務大廳和甘肅政務服務網(wǎng)，組織落實“四辦”改革各項任務，實現(xiàn)政務服務線下“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”。
（三）督查評價階段。由市政府研究室牽頭，市委市政府督查室及“三糾三促”辦公室配合，定期對各部門推行“四辦”改革情況開展專項督查，查找短板，進一步推動“四辦”改革。
（四）總結提升階段。2018年12月，由市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市編辦（審改辦）牽頭對“四辦”改革情況進行全面總結，建章立制，鞏固深化改革成效。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩七M“一窗受理、集成服務”。認真落實“兩集中、兩到位”要求，市政府各部門將政務服務事項及審批人員向本部門相對集中辦理責任科室集中，明確責任科室、辦事人員、科長及分管領導。全面負責本單位 “一窗受理、集成服務”改革。將政務服務大廳窗口、社區(qū)便民利民窗口統(tǒng)一整合為綜合窗口，通過部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同，只須一個窗口一人接件，即可統(tǒng)一受理公布的“最多跑一次”政務服務每個事項，讓企業(yè)和群眾不重復排隊和重復提交材料。建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現(xiàn)“一個窗口”面向企業(yè)和群眾。
牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市編辦（審改辦）、市政府政務服務中心、市社會治理局
配合單位：市政府各部門
完成時限：2018年6月底前
（二）加快推進政務服務數(shù)據(jù)中心建設。市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室及市政務服務中心按照《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求，依托甘肅政務服務網(wǎng)，統(tǒng)籌推進政務服務一拖二平臺，建設法人信息系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)、CA數(shù)字認證系統(tǒng)、電子證照信息系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、政務資源信息系統(tǒng)等基礎支撐系統(tǒng)的建設，全面建成政務服務數(shù)據(jù)中心，為實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”奠定基礎。另外,2018年5月底前,市政府法制辦及市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室出臺公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應用及電子文檔歸檔等管理辦法。
牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市政府政務服務中心、市政府法制辦、市工信委
配合單位：市政府有關部門
完成時限：2018年10月底前
（三）推進80%的政務服務事項網(wǎng)上辦理。除公文、資料涉密的審批事項和需要專家論證、技術評審、公開聽證的復雜事項外，一般審批事項均應依托甘肅政務服務網(wǎng)實現(xiàn)在線辦理。對尚未實現(xiàn)網(wǎng)上審批辦理的事項，要積極創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上審批。市政府各部門要加大宣傳推廣力度，積極引導企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報。加快推進凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項網(wǎng)上辦理，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。完善網(wǎng)上實名認證體系，加大網(wǎng)絡平臺技術支撐，為網(wǎng)上審批、實現(xiàn)“一證通辦”提供可靠保證。建設移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，實現(xiàn)便民服務事項的預約、申請、查詢、支付功能，逐步推行審批服務結果“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）推送、快遞送達、網(wǎng)格員送達，提升服務便利程度。
牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市編辦（審改辦）、市政府政務服務中心、市社會治理局
配合單位：市政府有關部門
完成時限：持續(xù)推進
（四）加快推進政務信息資源共享。加快推進市政府各部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合共享，實現(xiàn)部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與甘肅政務服務網(wǎng)的對接聯(lián)通，尤其是房管、公積金中心、社會治理局等自建系統(tǒng)與甘肅政務服務網(wǎng)的對接聯(lián)通。在省上建立完善各類政務信息資源庫并編制政務信息資源共享目錄的基礎上，實現(xiàn)自然人（基礎數(shù)據(jù)及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)）、法人（基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)）、信用信息、電子證照等數(shù)據(jù)資源跨部門共享應用并逐步擴展，促進資源開放共享，打破“信息孤島”。
牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室
配合單位：市政府政務服務中心、市政府有關部門
完成時限：年底前實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享并持續(xù)推進。
（五）簡化優(yōu)化辦事流程。市審改辦督促并指導政府各部門減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，提高辦事效率。同時，在清理出第一批“減證便民”證明材料的基礎上，持續(xù)開展“減證便民”行動，于2018年6月底前公布第二批減證便民清單。市發(fā)改委建立模擬審批、容缺預審、聯(lián)合辦理及并聯(lián)審批工作機制和操作流程，推行 “多評合一”、“聯(lián)合驗收”，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。市建設局等部門以建設領域施工許可為突破口,對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產(chǎn)登記等事項，大幅壓縮審批時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到企業(yè)納稅1個工作日內(nèi)辦結，企業(yè)注冊3個工作日內(nèi)辦結，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內(nèi)辦結，于2018年6月底前實現(xiàn)“13550”目標。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市國土資源局、市建設局
配合單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市房管局、市不動產(chǎn)登記局、市國稅局、市地稅局等相關部門
完成時限：持續(xù)推進
（六）持續(xù)梳理公布“最多跑一次”事項清單，建立“最多跑一次”事項標準和辦理指南。按照全面推進、分類要求、分步快走的要求，全面梳理和清理依行政相對人申請由政府部門作出決定的政務服務事項，在已公布第一批群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項的基礎上，分若干批次公布群眾、企業(yè)辦件量大的“最多跑一次”辦事事項，成熟一批，公布一批。長期以來“零辦件”事項不公布，以增強群眾、企業(yè)獲得感。同時，根據(jù)省質監(jiān)局、省編辦（省審改辦）制定的甘肅省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準及《辦理指南參考目錄》，制定我市“最多跑一次”事項標準和辦理指南，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，以標準化促進規(guī)范化、便捷化。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市市場監(jiān)管局
配合單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市社會治理局、市政府政務服務中心
完成時限：持續(xù)推進
（七）提升投資項目審批效率。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》以外的投資項目，一律不再核準，均實行備案制管理。精簡合并投資項目報建審批事項，不得擅自增加環(huán)節(jié)和事項，切實防范權力復歸和邊減邊增，并于2018年6月底前完成省政府明確的報建審批事項的整合。加強和省級部門的溝通協(xié)調，優(yōu)化并全面應用投資項目在線審批平臺，以數(shù)據(jù)“多跑路”換取企業(yè)“少跑”甚至“不跑”為改革目標，借助已經(jīng)建成在用的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全市所有報建事項全部統(tǒng)一使用在線平臺辦理。在對投資項目預審后，及時將項目信息推送給建設局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等19家相關審批部門，各審批部門實現(xiàn)資料共享、多級聯(lián)動、并聯(lián)審批，縮短審批時間，提高審批效率。按照市政府出臺的相關文件，認真落實企業(yè)投資項目承諾制及企業(yè)投資項目代辦制，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調、代辦等多元化的全程審批服務，促進企業(yè)投資項目早日落地。
牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委
配合單位：市建設局、市規(guī)劃局、市國土局、市安監(jiān)局、市地震局、市房管局、市環(huán)保局、市交通局、市水務局、市文物局、市民宗委、市氣象局、市國家安全局、市農(nóng)林局、市維穩(wěn)辦、市人防辦、市消防支隊等部門
完成時限：持續(xù)推進
（八）完善政務服務熱線。在12345市長熱線的基礎上，建立政務服務熱線，受理政務服務事項的咨詢、建議、投訴和舉報。建立“統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，一個號碼響應群眾訴求。
牽頭單位：市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市政府政務服務中心、市社會治理局、市市場監(jiān)管局
配合單位：市政府各部門
完成時限：2018年4月底前
（九）推動“四辦”改革向基層延伸。對于量大面廣的社會民生事項，進一步向30個城市社區(qū)及3個鎮(zhèn)延伸服務。不斷加強基層便民服務網(wǎng)點建設，優(yōu)化行政資源配置，以甘肅政務服務平臺為支撐，更好地承接和落實“放管服”各項改革，推動實現(xiàn)社會保險、農(nóng)技推廣、社會救助、社會福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項就近辦理，最大程度便民利民。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、三區(qū)、市社會治理局
配合單位：市政府有關部門
完成時限：持續(xù)推進。
（十）深化綜合行政執(zhí)法改革。按照省委、省政府《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（甘發(fā)〔2017〕27號）精神，結合十九屆三中全會和新一輪黨和國家機構改革工作任務，由市綜合執(zhí)法局負責鞏固綜合執(zhí)法體制改革試點成果，進一步完善管理體制；市編辦（審改辦）、市司法局、市法制辦負責根據(jù)政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。重點加大執(zhí)法職責整合力度，強化執(zhí)法合力，一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。逐步實現(xiàn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍、文化市場綜合執(zhí)法隊伍、交通運輸綜合執(zhí)法隊伍、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的“多帽合一”，減少對企業(yè)的干擾；市市場監(jiān)管局負責行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯(lián)合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制；按照省上的統(tǒng)一安排部署，各相關部門深入推進城市管理、環(huán)境保護等領域的綜合執(zhí)法體制改革。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市綜合執(zhí)法局、市司法局、市政府法制辦、市市場監(jiān)管局
配合單位：各承擔執(zhí)法任務的相關部門
完成時限：持續(xù)推進
（十一）加快建設社會信用體系。進一步完善社會信用信息平臺建設，推動我市信用信息平臺“信用嘉峪關”、“信用中國（甘肅）”及“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺”等信用信息平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與各部門行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現(xiàn)信用中國（甘肅）“一個平臺管信用”。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，努力營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)改委、市社會治理局、市市場監(jiān)管局、市人民法院、市人民檢察院
配合單位：市政府各部門
完成時限：2018年6月底前
（十二）強化服務能力和作風建設。遵照省委、省政府《甘肅省深入開展轉變作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動實施方案》要求，圍繞2018年我市在政府系統(tǒng)中開展的“思想大解放，能力素質大提升，行政效能大提升”三項活動，大力提升政務服務大廳、社區(qū)便民利民中心標準化水平，進一步建立健全服務規(guī)則，把面向公眾辦事服務列入培訓重要內(nèi)容，培養(yǎng)提升政府公務人員能力素質。加快建立政務服務大廳、社區(qū)便民利民中心統(tǒng)一受理、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務閉環(huán)。進一步統(tǒng)籌服務窗口工作力量，加大窗口工作人員培訓力度，使工作人員的思想認識、業(yè)務素質及為民辦事的能力不斷得到提升。
牽頭單位：市政府政務服務中心、市社會治理局
配合單位：市政府各部門
完成時限：2018年年底前
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識，加強領導。推行“四辦”改革，是深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重大舉措，各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導，建立健全工作機制，將推行“四辦”改革擺到更加突出位置，確保各項重點任務加快推進。
（二）細化職責，明確分工，靠實責任。推行“四辦”改革涉及面廣、工作量大，市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組（以下簡稱“領導小組”）下設的辦公室及各個專項小組要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。其中：
辦公室負責協(xié)調解決“四辦”改革中的重大問題，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等工作。
“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革和行政審批改革組負責行政審批制度改革，制定“四辦”改革推進措施，牽頭做好“最多跑一次”辦事事項清單梳理等工作。
投資審批改革組負責牽頭推進投資審批改革，做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設、管理和應用工作，在項目投資審批方面重點突破。
職業(yè)資格改革組負責牽頭推進職業(yè)資格改革，在職業(yè)資格認定、醫(yī)保社保辦理等方面取得重點突破。
收費清理改革組負責牽頭推進收費管理制度改革，將政府非稅收入納入甘肅政務服務網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺收繳工作，構建線上線下一體化收繳體系。
商事制度改革組負責牽頭深化商事制度改革，推行“一照一碼、多證合一、證照分離”改革。
惠民便民服務改革組負責督促相關部門將便民服務事項統(tǒng)一納入甘肅政務服務網(wǎng)辦理。
法制組負責出具政務服務事項適用“四辦”改革的法律意見，加強改革合法性審查評估等工作。
督查組負責制定完善評價體系，對全市推行“四辦”改革情況開展評估。
（三）強化考核，加強監(jiān)督，推動落實。市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室要對照“四辦”改革要求，細化工作任務，定期公布各單位 “四辦”改革工作效能排名。市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組督查組要負責建立完善評價體系，量化考核指標；建立專項督查制度，加大督查力度，創(chuàng)新督查方式，對工作推進不力的進行批評、公開通報，對不作為、亂作為、慢作為以及損害群眾合法權益的依法依規(guī)嚴肅問責。同時，暢通群眾投訴舉報渠道，對12345熱線轉辦的政務服務和投訴舉報事項，市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組督查組要加強跟蹤督辦和監(jiān)督考核，相關部門要積極回應、及時解決。
（四）注重培訓，加大宣傳，營造氛圍。要加強 “四辦”改革有關工作的業(yè)務培訓，進一步明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度。要充分利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段，采取多種形式加大對“四辦”改革的宣傳力度，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，擴大社會知曉度，努力形成全社會關注、參與和支持改革的濃厚氛圍。市深化放管服改革推進政府職能轉變領導小組辦公室、市編辦（審改辦）要及時宣傳推介各單位 “四辦”改革的好經(jīng)驗、好做法，引導形成“比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
嘉峪關市人民政府辦公室
2018年4月20日印發(fā)
