各街道，岳塘經(jīng)開區(qū)，區(qū)直有關部門，駐區(qū)有關單位：
《岳塘區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湘潭市岳塘區(qū)人民政府辦公室
2017年7月26日
岳塘區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作實施方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)改委等部門推出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《湘潭市人民政府辦公室關于印發(fā)湘潭市推進行政許可標準化規(guī)范公共服務的實施方案>的通知》（潭政辦發(fā)〔2017〕3號）和《湘潭市人民政府辦公室關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作的通知》（潭政辦發(fā)〔2017〕11號）等文件要求，加快推進我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，切實提高政務服務質量與實效，構建新型政務服務體系，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，試點先行
嚴格根據(jù)智慧湘潭城市規(guī)劃和智慧岳塘具體工作要求，加強全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調，分兩階段推進：第一階段為先行試點階段，2017年1月至3月份在區(qū)政務服務大廳、書院路街道政務服務大廳和新塘社區(qū)政務服務大廳進行試點。第二階段為全面推進階段，2017年8月份在全區(qū)鋪開非試點單位事項梳理、標準化建設，在全區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的新型工作機制。
（二）需求導向，開放共享
根據(jù)城區(qū)政府管理服務的特點，以民眾需求為導向，運用技術手段重點規(guī)范涉及居民群眾公共服務和便民服務的政務服務事項，并逐步向企事業(yè)法人單位的行政審批事項深入推進。充分利用現(xiàn)有設施和數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮統(tǒng)一平臺優(yōu)勢，加強市區(qū)之間、區(qū)直部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，減少辦事證明材料，簡化政務服務流程環(huán)節(jié)。
（三）利舊建新，安全可靠
充分利用我區(qū)現(xiàn)有機房和電子政務網(wǎng)絡等信息化資源的基礎設施，對全區(qū)政務服務大廳的設施設備進行必要的改造完善。重點加強網(wǎng)絡安全建設，提升技術能力，完善管理機制，全面保障平臺運行和數(shù)據(jù)安全。
（四）優(yōu)化服務，注重實效
以數(shù)據(jù)開放、技術創(chuàng)新為著力點，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，推進實名認證注冊，優(yōu)化用戶體驗，增進互動交流，著力解決群眾辦事的堵點、痛點、難點。科學設置績效指標，加強政務服務水平的考核評估，提高企業(yè)和群眾辦事的滿意度。
二、工作目標
根據(jù)湘潭市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作要求，依托湘潭市級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術平臺，建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”全流程各環(huán)節(jié)的技術標準與管理規(guī)范，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)實體、網(wǎng)上政務服務大廳融合發(fā)展，推動實現(xiàn)三個轉變（變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變“被動服務”為“主動服務”），建立我區(qū)三級聯(lián)動的新型政務服務體系。
2017年3月底前，完成區(qū)政務服務大廳、書院路街道政務服務大廳、新塘社區(qū)政務服務大廳和區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)教育局、區(qū)城建局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)文體局、岳塘工商分局、岳塘食藥監(jiān)局等10個部門的政務服務事項梳理、標準文本編制、信息惠民服務平臺部署和綜合服務窗口建設等工作；
2017年8月底前，啟動第二批“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民政務服務事項梳理、標準文本編制、信息惠民平臺事項錄入等工作；
2017年12月底前，全區(qū)、街、社（村）三級政務服務體系信息惠民工作全面鋪開，建成縱向到底、橫向到邊的規(guī)范統(tǒng)一、部門協(xié)同的線上線下一體化政務服務體系。納入目錄管理的事項必須通過各級綜合受理窗口依托市信息惠民服務平臺受理并辦結，在部門自有業(yè)務系統(tǒng)上辦理的事項必須實現(xiàn)與信息惠民服務平臺實時對接，確保實現(xiàn)政務服務事項80%以上可以在線（專指市信息惠民服務平臺）辦理的目標。
2018年，進一步完善信息惠民服務平臺和監(jiān)管制度體系，運用大數(shù)據(jù)分析及輔助決策系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，豐富服務內(nèi)容，提供精準的個性化推送服務；跨地區(qū)、跨層級、跨部門的政務服務機制健全、渠道暢通、服務高效、辦事便捷，實現(xiàn)政務服務事項100%在線辦理的目標。
三、工作任務
為確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”工作的順利推進，成立以區(qū)委常委、常務副區(qū)長為組長，各相關副區(qū)長為副組長，區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)編辦、區(qū)政務服務中心主要負責人及相關區(qū)直部門分管政務公開工作負責人為成員的信息惠民工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區(qū)政務服務中心，由區(qū)政務服務中心主任任辦公室主任，具體工作任務安排如下：
（一）行政許可和公共服務事項標準化。（非試點單位2017年8月底完成）
1. 規(guī)范事項管理。全面梳理本部門服務事項，形成政務服務事項目錄，編制辦事指南，優(yōu)化辦事流程，目錄實行動態(tài)管理。
?。?）梳理要求：堅持“同一事項、同一標準、同一編碼”原則，全面梳理政務服務事項，并編制事項目錄，確?；菝袷马椚考{入政務服務事項目錄，實行動態(tài)管理，明確辦理層級及責任主體，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同辦理奠定基礎。
?。?）梳理范圍：一是已納入行政權力清單管理，涉及面向自然人或企業(yè)法人提供的、且能在政務服務大廳集中受理辦結的行政權力事項；二是由政府主導，屬于政府部門及所轄下屬單位職責范圍內(nèi)的、直接面向自然人或企業(yè)法人提供的公共服務事項；三是由政府出資或補貼，企業(yè)或社會團體面向自然人提供的公共服務事項；四是涉及社保、醫(yī)療、公共安全、就業(yè)、養(yǎng)老、食品藥品安全、教育、社區(qū)服務、家庭服務等領域的其他公共服務事項。
?。?）梳理程序：一是編制辦事指南，列明服務事項名稱、事項類別、辦事條件、辦理依據(jù)、辦理機構、基本流程、辦理時限、收費標準、注意事項、咨詢及監(jiān)督電話等要素內(nèi)容；二是優(yōu)化辦事流程，按“一事項一流程”要求，依法減少辦理環(huán)節(jié)，縮減辦理層級，簡化辦理手續(xù)；三是涉及兩個及以上部門和跨區(qū)域、跨層級協(xié)同辦理的事項，由區(qū)編辦牽頭明確承辦單位和協(xié)辦單位，并由承辦單位負責編制辦事指南，優(yōu)化辦事流程。
2. 明確服務標準。政務服務部門要為服務相對人提供準確的服務指引，減少重復提交申請材料和現(xiàn)場辦理次數(shù)。
?。?）一次性告知指引。政務服務部門要為服務相對人提供格式化的紙質版、電子版一次性告知清單，明確所需申請材料的名稱、格式、份數(shù)、受理方式、簽名簽章等要求，提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。
?。?）精簡申請材料。凡是法律法規(guī)及規(guī)章沒有明文要求提供的材料一律取消；凡是省、市、區(qū)級部門自行設定且不涉及公共利益和安全的材料一律取消；凡是屬于機關內(nèi)部流轉印證的材料一律取消；部門間重復收取的材料由綜合受理窗口一次性收取和電子化，實現(xiàn)相互認可和共享，不得要求重復提供。
（3）壓縮自由裁量權。嚴格執(zhí)行事項目錄管理和告知清單管理，不得自行增加辦理事項、受理條件、辦事環(huán)節(jié)和證明材料，不得要求服務對象重復提供申報材料，切實消除“其他相關材料”等模糊語言和兜底條款，明確裁量標準，壓縮自由裁量空間。
3. 加強信息公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，通過政府網(wǎng)站、實體政務大廳、網(wǎng)上政務服務大廳、移動終端和自助終端等應用平臺全面公開政務服務事項及與其相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南等政務信息，完善各類信息發(fā)布平臺協(xié)調對接機制，通過平臺載體聯(lián)動實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查。
?。款^單位：區(qū)編辦、區(qū)政務服務中心；責任單位：區(qū)直相關部門、岳塘經(jīng)開區(qū)）
（二）全面推行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”
1. 開展智能身份識別，實現(xiàn)“一號申請”（2017年3月底前完成）。依托市電子證件目錄、電子證照庫、電子證照互認共享機制，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認共享和自動獲取，避免服務相對人重復提交證照資料，減少紙質申報材料提交。證照簽發(fā)部門要加強部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與信息惠民平臺數(shù)據(jù)的對接與共享，實現(xiàn)電子證照與紙質證照同步簽發(fā)，并歸集到市級電子證照庫；加快推進存量紙質證照電子化，及時核對糾正、補充、更新有誤或缺失的電子證照。（牽頭單位：區(qū)政務服務中心；責任單位：岳塘公安分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)殘聯(lián)、岳塘工商分局等涉及人口、法人數(shù)據(jù)的單位）
2. 規(guī)范服務事項辦理，實現(xiàn)“一窗受理”。（試點單位于2017年3月底前完成，非試點單位于2017年8月底前完成）
?。?）場地標準化建設。
各街道、各村（社區(qū)）具體負責，區(qū)政務服務中心、區(qū)民政局審核、把關，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民硬件設施設備技術標準，對本單位所有政務服務大廳進行設施設備采購、政務大廳場地改造等標準化建設，對辦公網(wǎng)絡等線路進行規(guī)范改造，并建立政務公開和保密的相關臺賬，完成街、社實體政務大廳信息惠民綜合服務窗口建設。（責任單位：區(qū)政務服務中心、區(qū)民政局、各街道）
（2）人員培訓。
由區(qū)政務服務中心牽頭，區(qū)人社局配合，邀請專業(yè)講師對全區(qū)所有政務服務大廳的工作人員進行政務禮儀培訓；由國泰新點公司對信息惠民系統(tǒng)開展全方位業(yè)務培訓，確保窗口工作人員全面熟悉掌握全區(qū)行政審批和公共服務辦理業(yè)務，提升服務標準化水平。（牽頭單位：區(qū)政務服務中心；責任單位：區(qū)直相關部門、各街道）
（3）規(guī)范服務事項進駐和辦理。
服務事項按照“三集中、三到位”的要求，做到應進必進、進而能辦、辦而有效。各單位需確定第一責任人和第二責任人，確保事項承擔和辦理不缺位，人員變更須報同級政務服務中心同意并備案。信息惠民服務事項按照“前臺綜合窗口統(tǒng)一受理、綜合窗口流轉后臺分類審批、綜合窗口統(tǒng)一取件”的模式一站式辦理。即辦件，試點單位于2017年3月底前，非試點單位于8月底前，各責任單位原則上進駐各級政務服務中心（個別沒有進駐的采用授權模式），按照綜合受理窗口統(tǒng)一受理、流轉進駐中心單位窗口現(xiàn)場辦結、綜合受理窗口統(tǒng)一取件的方式，實現(xiàn)集中辦結。承諾件，對具備條件在各級政務服務大廳一站式受理辦結的事項，參照即辦件模式，由綜合受理窗口統(tǒng)一受理、流轉、進駐單位窗口在承諾時限內(nèi)辦結，再由綜合受理窗口統(tǒng)一取件；需要流轉回單位后臺審批辦理或跨層級、跨區(qū)域、跨部門協(xié)同辦理的，綜合受理窗口統(tǒng)一收件后由信息惠民服務平臺實時推送至承辦單位，承辦單位在承諾時限內(nèi)組織辦結并送達辦結文書、證件等。申請人可選擇綜合受理窗口、指定地點現(xiàn)場取件或郵寄送達三種方式取件。涉及兩個及兩個以上部門協(xié)同辦理的事項，由承辦單位牽頭實施并聯(lián)辦理，不得要求服務相對人在窗口和部門之間來回跑腿自行辦理。（牽頭單位：區(qū)直相關部門、各街道、岳塘經(jīng)開區(qū)）
3. 整合網(wǎng)上服務資源，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”（2017年9月底前完成）。
以建設辦事統(tǒng)一身份認證體系為抓手、以數(shù)據(jù)整合為基礎、以內(nèi)部流轉為要求，逐步構建多渠道多形式相結合、相統(tǒng)一的便民服務“一張網(wǎng)”。2017年3月底前，試點單位各業(yè)務系統(tǒng)與政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳前端整合，形成統(tǒng)一服務入口，實現(xiàn)辦事多渠道的單點登錄、一次認證、多點互聯(lián)、無縫切換。非試點單位在8月底前完成上述工作。9月底前，進一步整合網(wǎng)上公共服務資源，結合不同接入渠道和受眾特點，做好政務服務個性化精準推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務、全過程的便捷服務，提升政務服務輻射范圍和服務水平。（牽頭單位：區(qū)政務服務中心；責任單位：區(qū)直相關部門、各街道、岳塘經(jīng)開區(qū)）
（三）推進部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同辦理（2017年12月底前完成）
1. 完善網(wǎng)絡體系建設。2017年3月底前，完善電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺覆蓋范圍，持續(xù)提升電子政務外網(wǎng)支撐保障能力，實現(xiàn)區(qū)、街、社（村）電子政務外網(wǎng)全覆蓋，加快各部門內(nèi)部業(yè)務專網(wǎng)整合遷移，建立以電子政務外網(wǎng)為核心的全區(qū)統(tǒng)一的政務服務網(wǎng)絡體系。同時，充分利用下一代互聯(lián)網(wǎng)和下一代廣播電視網(wǎng)工程建設，提高4G網(wǎng)絡普遍覆蓋和WLAN（無線局域網(wǎng)）熱點廣泛覆蓋水平，加快構建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡。
2. 制定數(shù)據(jù)標準規(guī)范。2017年3月底前，根據(jù)國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》、《政務信息資源目錄編制指南》、《湘潭市政務信息資源共享管理暫行辦法》，結合我區(qū)實際，出臺我區(qū)政務信息資源共享管理相關制度，明確政務服務數(shù)據(jù)資源采集、存儲、共享、開放、應用、管理的標準，積極推動民生保障、公共服務等領域政府數(shù)據(jù)資源有序開放，促進政府數(shù)據(jù)社會化開放利用；9月底前，加快推進電子證照、電子簽章、網(wǎng)上身份認證在政務服務領域的普遍應用和認可，確立全區(qū)、全市范圍認可的電子文件（含證照）、簽章的地位和效力。
3. 推進數(shù)據(jù)共享交換。2017年12月底前，以智慧岳塘建設為契機，依托區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務平臺，完善人口、法人、空間地理信息等基礎數(shù)據(jù)庫，逐步完善社保就業(yè)、食藥安全、社區(qū)治理、社會信用等重要領域信息資源，充分整合現(xiàn)有部門信息資源，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、實時交互、充分共享，實現(xiàn)區(qū)直部門間橫向數(shù)據(jù)聯(lián)通和區(qū)、街、社三級政務服務體系縱向貫通。各區(qū)直部門、街道梳理已有信息資源，掌握信息資源需求，形成共享清單和需求清單，編制政務信息資源目錄，依托全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨層級跨部門數(shù)據(jù)共建共享，加快大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，為政務服務提供多樣化、個性化、精準化、智能化的推送服務。
4. 實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同辦理。2017年3月底前，區(qū)直部門完成區(qū)級自有業(yè)務系統(tǒng)與市信息惠民服務平臺的對接，涉及市級、省級自有業(yè)務系統(tǒng)的，由相關市級部門對接，實現(xiàn)辦事信息同步推送和業(yè)務協(xié)同辦理；12月底前，逐步整合各級應用系統(tǒng)，以“一網(wǎng)通辦”為目標，建立網(wǎng)上預審機制，推行在線填報、在線提交和在線審查，促進服務流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)政務服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。
?。款^單位：區(qū)政務服務中心；責任單位：區(qū)直各部門，岳塘經(jīng)開區(qū)）
（四）其他工作保障
1. 綜合協(xié)調。由區(qū)政務服務中心牽頭，負責“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作推進過程中各項協(xié)調、文字材料、檔案管理、會議組織等工作。（責任單位： 區(qū)政務服務中心）
2. 資金保障。區(qū)政務服務大廳設施設備、人員培訓、統(tǒng)一服裝等經(jīng)費納入財政預算，根據(jù)工作需要，按時配備，據(jù)實結算。各街道和村（社區(qū)）政務大廳由各單位按照標準化建設自行組織實施，由區(qū)政務服務中心和區(qū)財政等部門查勘驗收，采取以獎代投的方式撥付相關經(jīng)費。（牽頭單位：區(qū)財政局；責任單位：區(qū)政務服務中心、各街道）
3. 整章建制。區(qū)直各部門和岳塘經(jīng)開區(qū)負責建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”服務事項辦理相關工作制度。區(qū)政務服務中心負責全區(qū)政務大廳的各項日常管理制度制訂，加強指導街道、村（社區(qū)）政務服務大廳管理工作。（牽頭單位：區(qū)政務服務中心；責任單位：區(qū)直各部門、各街道、岳塘經(jīng)開區(qū)）。
4. 檢查督促。區(qū)監(jiān)察局負責制訂“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作的監(jiān)察制度，建立信息惠民服務平臺全程留痕、進度監(jiān)管、事后評價的效能監(jiān)察和考核機制，將各級各部門信息惠民服務事項辦理全程納入電子監(jiān)察，按照總體進度安排分階段組織開展監(jiān)督監(jiān)察，確保各項工作順利推進。（牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局；責任單位：區(qū)政府督查室、區(qū)政務服務中心）。
五、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾暎瑓f(xié)調統(tǒng)一。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作是深化行政審批制度改革、優(yōu)化服務改革的關鍵之舉，是解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”的突破口。各街道、區(qū)直相關部門要摸清底子、樹立目標、整合資源、上下對接、統(tǒng)籌發(fā)力、全力推進。
（二）落實責任，把控進度。“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作涉及面廣、時間緊、任務重，各街道、區(qū)直相關部門要明確分管領導和具體負責的工作人員，細化工作責任。特別是要抓好機制建立和制度建設、事項清單梳理、人員培訓管理和受理場所標準化建設四個重要環(huán)節(jié)，嚴格對照時間表推進相關工作。該項工作納入全區(qū)年度考核中政務公開和政務服務工作項目各責任單位的考核。
（三）宣傳引導，發(fā)揮實效。各責任單位要主動運用網(wǎng)站、報刊、廣播、微博微信等各類媒體對我區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作進行宣傳，引導居民群眾掌握和使用信息化平臺辦理各項事務，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息惠民工作的實效。
