各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門(mén),省市駐康有關(guān)單位:
《康縣推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》,已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
康縣人民政府辦公室
2018年3月15日
康縣推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案
省委、省政府確定2018年為深化“放管服”改革突破年和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年。推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四辦”)改革,是深化“放管服”改革的主要抓手,是建設(shè)人民滿(mǎn)意服務(wù)型政府的有力舉措。為加快推進(jìn)我縣“四辦”改革,根據(jù)《隴南市推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡(jiǎn)化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》(隴政辦發(fā)〔2018〕13號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)
踐行以人民為中心的發(fā)展思想,按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo),圍繞解決群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題,依托各級(jí)政務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)推行“四辦”改革,著力在理順機(jī)制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)等方面取得突破,進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境,增強(qiáng)人民群眾的獲得感。2018年底前,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行“一窗辦”,優(yōu)先推行“一網(wǎng)辦”,各部門(mén)80%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,通過(guò)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限,優(yōu)化流程“簡(jiǎn)化辦”,改進(jìn)工作作風(fēng),提升效率“馬上辦”,努力做到一次辦結(jié),實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。
(二)基本原則
——堅(jiān)持為民宗旨、利企便民。遵循和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把利企便民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),豐富服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)群眾和企業(yè)的滿(mǎn)意度、獲得感。
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、立行立改。聚焦群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,精準(zhǔn)施策,立行立改,確保改革措施更好地滿(mǎn)足群眾和企業(yè)需求。
——堅(jiān)持改革取向、創(chuàng)新管理。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制和管理方式,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)制度化、規(guī)范化。
——堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制,明確目標(biāo)任務(wù),靠實(shí)責(zé)任分工,分級(jí)負(fù)責(zé),部門(mén)協(xié)同,整體聯(lián)動(dòng),層層推動(dòng)落實(shí)。
——堅(jiān)持全面梳理,分步快走。對(duì)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,制訂清單,因事制宜、分類(lèi)施策,對(duì)各類(lèi)辦事事項(xiàng)分別提出具體要求,分批公布。
(三)實(shí)施范圍
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門(mén),省市駐康有關(guān)單位。
二、實(shí)施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段。2018年3月中旬,對(duì)全縣推行“四辦”改革進(jìn)行全面部署。各部門(mén)按照本方案要求,抓緊制定具體工作方案,明確細(xì)化任務(wù)和進(jìn)度安排,3月底前報(bào)縣政府辦、縣編辦(縣審改辦)備案。
(二)全面實(shí)施階段。2018年4月至11月,各部門(mén)按照職責(zé)分工,圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù),完善實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),組織落實(shí)“四辦”改革各項(xiàng)任務(wù),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)下“一窗受理”,線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”。
(三)督查評(píng)價(jià)階段。年中和年底前,由縣政府辦、縣編辦(縣審改辦)牽頭,分兩次對(duì)各部門(mén)推行“四辦”改革情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,查找短板,進(jìn)一步倒逼政府自身改革。并接受省市開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)督查。
(四)總結(jié)提升階段。2018年12月,由縣編辦(縣審改辦)牽頭對(duì)“四辦”改革情況進(jìn)行全面總結(jié),進(jìn)一步完善“最多跑一次”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南,建章立制,鞏固深化改革成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)、分工及完成時(shí)限
?。ㄒ唬┦崂砉肌白疃嗯芤淮巍笔马?xiàng)清單。進(jìn)一步精簡(jiǎn)各類(lèi)審批、證照等事項(xiàng),承接省市部門(mén)下放的審批、核準(zhǔn)、收費(fèi)等事項(xiàng)。按照全面推進(jìn)、分類(lèi)要求、分步快走的要求,全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項(xiàng),成熟一批,公布一批。具體梳理公布工作要按照《隴南市人民政府辦公室關(guān)于全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項(xiàng)的通知》(隴政辦發(fā)〔2018〕25號(hào))嚴(yán)格執(zhí)行,由各部門(mén)梳理后按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)報(bào)縣審改辦匯總,按程序統(tǒng)一發(fā)布。
牽頭單位:縣編辦(縣審改辦);
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:2018年3月15日前公布第一批、4月底前公布第二批,6月底前公布若干批“最多跑一次”事項(xiàng)。
(二)簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng),通過(guò)減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限,進(jìn)一步優(yōu)化再造流程,減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié),保留的證明事項(xiàng)清單向社會(huì)公布后,凡未納入清單的證明材料,一律不得要求辦事群眾提供,提高辦事效率。建立模擬審批、容缺預(yù)審、聯(lián)合辦理工作機(jī)制和操作流程,簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),加快審批進(jìn)程。進(jìn)一步整合各類(lèi)證照,實(shí)行“多證合一、一照一碼”,實(shí)現(xiàn)一套材料、一表登記、一窗受理。以建設(shè)領(lǐng)域施工許可為突破口,對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、納稅、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng),大幅壓縮審批辦理時(shí)限。嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制度,推行超時(shí)默認(rèn)。在資料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下,做到開(kāi)辦企業(yè)注冊(cè)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)(即做到“3550”)。其它進(jìn)駐事項(xiàng)承諾辦理時(shí)限要比法定時(shí)限壓縮50%以上,即辦件要占進(jìn)駐事項(xiàng)總量的30%以上。
各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按照 “減證便民”行動(dòng)要求,對(duì)要求辦事群眾提供的證明材料和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理,盡快上報(bào)保留和取消的證明事項(xiàng)清單,由縣編辦(縣審改辦)匯總后按程序向社會(huì)公布。
牽頭單位:縣編辦(縣審改辦)、縣發(fā)改局、縣工商局、縣國(guó)土局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣地稅局、縣國(guó)稅局;
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn),2018年6月底前實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)。
(三)落實(shí)甘肅省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)省質(zhì)監(jiān)局制定的甘肅省群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標(biāo)準(zhǔn),按照《辦理指南參考目錄》,對(duì)行政審批、公共服務(wù)等依行政相對(duì)人申請(qǐng)由政府部門(mén)作出決定的事項(xiàng),推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化,明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程,以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、便捷化。
牽頭單位:縣質(zhì)監(jiān)局、縣編辦(縣審改辦);
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:2018年6月底前。
(四)推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”。進(jìn)一步強(qiáng)化“兩集中、兩到位”,充分發(fā)揮實(shí)體政務(wù)大廳在線(xiàn)上線(xiàn)下運(yùn)行中的核心樞紐和平臺(tái)基礎(chǔ)作用,凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳。政府各部門(mén)行政審批職責(zé)、事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、人員統(tǒng)一向本部門(mén)行政審批股集中,整體入駐政務(wù)大廳。實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式。
1、加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作。對(duì)照《甘肅省行政許可事項(xiàng)通用目錄》,發(fā)布我縣行政許可事項(xiàng)目錄,對(duì)列入權(quán)責(zé)清單的行政許可事項(xiàng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行統(tǒng)一編碼管理,實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)“同一事項(xiàng)、同一名稱(chēng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”,促進(jìn)行政審批規(guī)范化運(yùn)行。列入《甘肅省行政許可事項(xiàng)通用目錄》的行政許可事項(xiàng),全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理,未列入的行政許可事項(xiàng),各部門(mén)一律不得實(shí)施。
2、依申請(qǐng)類(lèi)事項(xiàng)(需要群眾和企業(yè)到部門(mén)申請(qǐng)辦理的事項(xiàng))全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。在行政許可事項(xiàng)、備案制管理事項(xiàng)全部進(jìn)駐的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將權(quán)責(zé)清單中其它依申請(qǐng)類(lèi)權(quán)力事項(xiàng)(行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、其他行政權(quán)力中的部分事項(xiàng))事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。各部門(mén)要對(duì)照本部門(mén)權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單,對(duì)依申請(qǐng)類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計(jì),形成本部門(mén)依申請(qǐng)類(lèi)事項(xiàng)目錄,并按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》國(guó)家規(guī)范,編制辦事指南;要對(duì)收費(fèi)清單中應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行梳理,報(bào)縣物價(jià)局審核后在政務(wù)服務(wù)中心“一個(gè)窗口收費(fèi)”;要在梳理結(jié)束后,按時(shí)將進(jìn)駐事項(xiàng)目錄和辦事指南報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心備案并做好進(jìn)駐工作。
3、進(jìn)一步對(duì)窗口充分授權(quán),向首席代表簽發(fā)授權(quán)書(shū),杜絕明進(jìn)暗不進(jìn)和體外循環(huán),除無(wú)人申請(qǐng)事項(xiàng)外,消除零辦件現(xiàn)象,把事項(xiàng)真正放到窗口辦理,切實(shí)方便辦事群眾,防止群眾兩頭跑。
4、政務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)辦理事項(xiàng)領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等,將政務(wù)大廳按部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、住房公積金、社會(huì)保障、生育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合窗口,推行“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式。根據(jù)運(yùn)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,不斷優(yōu)化“綜合受理窗口”設(shè)置,對(duì)于一些年辦件量少、與其他事項(xiàng)關(guān)聯(lián)度低的辦理事項(xiàng),可設(shè)置“其他綜合事務(wù)”窗口。
牽頭單位:縣編辦(縣審改辦)、縣政府辦、縣政務(wù)服務(wù)中心;
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:2018年3月底前發(fā)布行政許可事項(xiàng)目錄,4月底前完成服務(wù)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)駐,6月底前完成窗口整合。
(五)提升投資項(xiàng)目審批效率。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定,簡(jiǎn)化再造審批流程,優(yōu)化并全面應(yīng)用甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái),完善暢通網(wǎng)上并聯(lián)審批通道,加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的培訓(xùn)輔導(dǎo)和督查,采取“項(xiàng)目信息網(wǎng)上申報(bào)、申請(qǐng)材料一窗受理、審批過(guò)程并行協(xié)同、審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”的方式,并聯(lián)審批綜合窗口統(tǒng)一接件、回復(fù),相關(guān)部門(mén)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)同步審批辦理的行政審批模式,確保全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理,項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和報(bào)建審批事項(xiàng)統(tǒng)一使用在線(xiàn)平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。探索開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“代辦制”,為投資者提供咨詢(xún)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等多元化的全程審批服務(wù)。相關(guān)部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程后,編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南報(bào)縣發(fā)改局匯總,由縣發(fā)改局牽頭編制我縣投資項(xiàng)目審批《業(yè)務(wù)手冊(cè)》,統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)審批效能提升。
牽頭單位:縣發(fā)改局;
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn),2018年6月底前完成省政府明確的25項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)整合。
(六)加快推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。落實(shí)省政府關(guān)于“整合構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng),盡快建成全省統(tǒng)一的政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”的要求,加快推進(jìn)縣政府各部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享,實(shí)現(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對(duì)接聯(lián)通。窗口業(yè)務(wù)需要開(kāi)通政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的,由本部門(mén)負(fù)責(zé),必須盡快開(kāi)通。建立完善各類(lèi)政務(wù)信息資源庫(kù)并編制政務(wù)信息資源共享目錄,依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)自然人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及社保、民政、教育等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、法人(基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù))、信用信息、電子證照等數(shù)據(jù)資源跨部門(mén)共享應(yīng)用并逐步擴(kuò)展,促進(jìn)資源開(kāi)放共享,打破“信息孤島”。
牽頭單位:縣政府辦、縣信息中心、縣政務(wù)服務(wù)中心;
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn),2018年6月底前建立完善相關(guān)重點(diǎn)政務(wù)信息資源庫(kù)并編制政務(wù)信息資源共享目錄,年底前省市縣實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
(七)推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。按照讓“數(shù)據(jù)多跑路”、“群眾少跑腿”的要求,除公文、資料涉密的審批事項(xiàng)和需要專(zhuān)家論證、技術(shù)評(píng)審、公開(kāi)聽(tīng)證的復(fù)雜事項(xiàng)外,一般審批事項(xiàng)均應(yīng)依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)辦理。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批辦理的事項(xiàng),要積極創(chuàng)造條件推行網(wǎng)上審批,對(duì)近期確實(shí)不具備上網(wǎng)審批條件的要列明原因,并向社會(huì)公示。各部門(mén)要加大宣傳推廣力度,積極引導(dǎo)企業(yè)和群眾網(wǎng)上申報(bào)。加快推進(jìn)凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷(xiāo)、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專(zhuān)利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng),以及與居民教育醫(yī)療、戶(hù)籍戶(hù)政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理,做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線(xiàn)”。深化甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用,完善網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證體系,加大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)支撐,為網(wǎng)上審批、實(shí)現(xiàn)“一證通辦”提供可靠保證。建設(shè)移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多渠道多形式便民服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)約、申請(qǐng)、查詢(xún)、支付功能,逐步推行審批服務(wù)結(jié)果“兩微一端”(微信、微博、移動(dòng)客戶(hù)端)推送、快遞送達(dá)、代表送達(dá),提升服務(wù)便利程度,減少群眾跑路次數(shù)。
進(jìn)駐事項(xiàng)要全部開(kāi)通網(wǎng)上在線(xiàn)辦理,并公開(kāi)發(fā)布網(wǎng)上辦理事項(xiàng)清單,推動(dòng)網(wǎng)上預(yù)審向全程網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。窗口工作人員要及時(shí)通過(guò)行政審批系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)上辦件進(jìn)行處理,符合條件的必須及時(shí)受理,對(duì)能在網(wǎng)上直接辦理的,不得要求申請(qǐng)人再到大廳;對(duì)需要后臺(tái)審批的,由窗口人員初審后及時(shí)提交審核、審批等流程人員,對(duì)應(yīng)流程人員通過(guò)行政審批系統(tǒng)同步進(jìn)行審批,首席代表做好后臺(tái)審批的協(xié)調(diào)督辦,在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié);對(duì)申請(qǐng)人網(wǎng)上提交的材料,需要查驗(yàn)原件的,可在取件時(shí)查驗(yàn)。網(wǎng)上審批和紙質(zhì)審批具有同等效力。
牽頭單位:縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府辦;
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn),2018年5月底前出臺(tái)公共數(shù)據(jù)和電子證照、電子印章應(yīng)用及電子文檔歸檔等管理辦法。
(八)推動(dòng)“四辦”改革向基層延伸。對(duì)于量大面廣的社會(huì)民生事項(xiàng),進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸服務(wù)。不斷加強(qiáng)基層便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),優(yōu)化行政資源配置,以統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)為支撐,更好地承接和落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)技推廣、社會(huì)救助、社會(huì)福利、生育管理等與群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)就近辦理、同城通辦、異地可辦,最大程度便民利民。
牽頭單位:縣編辦(縣審改辦)、縣政府辦、縣政務(wù)服務(wù)中心;
責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。
(九)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。重點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革,加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度,強(qiáng)化執(zhí)法合力,逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”。規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),行政檢查逐步納入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管,杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查,形成部門(mén)聯(lián)合、隨機(jī)抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機(jī)制。
牽頭單位:縣編辦(縣審改辦)、縣法制局、縣執(zhí)法局;
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。
(十)做好政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)。依托省級(jí)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn),完善政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)縣級(jí)服務(wù)內(nèi)容和功能。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的咨詢(xún)、建議、投訴和舉報(bào),建立“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”工作機(jī)制,一個(gè)號(hào)碼響應(yīng)群眾訴求。
牽頭單位:縣政府辦、縣政務(wù)服務(wù)中心;
責(zé)任單位:縣直各部門(mén);
完成時(shí)限:2018年3月底前。
(十一)加快建設(shè)社會(huì)信用體系。進(jìn)一步規(guī)范省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)使用,加大信用信息推送和公示力度,并與各部門(mén)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度,做好信用信息歸集、共享和公示,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)自律、守信互信的社會(huì)信用環(huán)境。
牽頭單位:縣發(fā)改局;
責(zé)任單位:縣工商局、人行康縣支行;
完成時(shí)限:2018年6月底前。
(十二)強(qiáng)化服務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)
1、圍繞開(kāi)展轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年活動(dòng),建立健全服務(wù)規(guī)則,把面向公眾辦事服務(wù)列入培訓(xùn)重要內(nèi)容,培養(yǎng)提升政府公務(wù)人員能力素質(zhì)。加強(qiáng)后臺(tái)審批人員法制意識(shí)、服務(wù)和效能意識(shí),真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)圍繞窗口轉(zhuǎn)的格局。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)功能,依托大數(shù)據(jù)平臺(tái),動(dòng)態(tài)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)控,通過(guò)網(wǎng)上曬“成績(jī)單”、群眾評(píng)價(jià)、績(jī)效考核、第三方評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)整治、問(wèn)責(zé)懲戒等方式,倒逼部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,提升服務(wù)質(zhì)效。
2、選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員并保持相對(duì)穩(wěn)定,提升服務(wù)水平。各進(jìn)駐單位必須嚴(yán)格按照縣委、縣政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》要求,按照“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平精、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力突出、年齡相對(duì)較輕”的原則要求,選配機(jī)關(guān)正式工作人員到政務(wù)大廳窗口工作。特別要注意把優(yōu)秀年輕干部選配到窗口進(jìn)行鍛煉。審批窗口工作人員必須持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證,依法開(kāi)展行政審批工作。審批窗口未按要求配備工作人員的,相關(guān)進(jìn)駐單位要立即進(jìn)行整改,確保依法行政。窗口工作人員要保持相對(duì)穩(wěn)定,原則上半年內(nèi)不得調(diào)整;因工作需要確需調(diào)整的,要說(shuō)明理由并經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心同意,方可調(diào)整,嚴(yán)禁隨意調(diào)整窗口人員。窗口人員不適應(yīng)窗口工作或因工作表現(xiàn)差、有違規(guī)違紀(jì)行為的,由縣政務(wù)服務(wù)中心提出調(diào)整意見(jiàn),窗口單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整并酌情處理。
3、落實(shí)窗口工作人員激勵(lì)機(jī)制。要切實(shí)關(guān)心窗口人員成長(zhǎng)進(jìn)步,對(duì)大局意識(shí)強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度高的優(yōu)秀窗口人員,由縣政務(wù)服務(wù)中心按照規(guī)定程序向組織部門(mén)進(jìn)行推薦;要切實(shí)保證窗口人員在原單位的福利待遇不變。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)窗口工作人員管理。要進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),工作人員必須嚴(yán)格遵守政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)管理制度,嚴(yán)禁上班時(shí)間瀏覽購(gòu)物網(wǎng)頁(yè)、看視頻、玩游戲、玩手機(jī)、帶小孩等做與工作無(wú)關(guān)的事情,嚴(yán)禁串崗、脫崗、空崗、聚眾聊天;要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),勤政廉潔、秉公辦事、優(yōu)質(zhì)服務(wù),注重服務(wù)細(xì)節(jié),以文明的語(yǔ)言、溫和的笑臉、熱情的態(tài)度為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)溫馨、高效便捷的服務(wù),樹(shù)立政務(wù)服務(wù)中心窗口的良好形象??h政務(wù)服務(wù)中心要嚴(yán)格按照“日巡查,月通報(bào),季評(píng)比,年考核”的管理模式,把紀(jì)律作風(fēng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性任務(wù)來(lái)抓,進(jìn)一步會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期、不定期對(duì)大廳作風(fēng)紀(jì)律開(kāi)展抽查,對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)窗口和人員進(jìn)行約談,及時(shí)糾正、制止各種違反紀(jì)律作風(fēng)的行為,不斷完善作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度,每月將窗口和窗口工作人員考核情況及時(shí)通報(bào)給各派駐單位及四大班子領(lǐng)導(dǎo)。首席代表要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,與政務(wù)服務(wù)中心互相配合,維護(hù)好政府及部門(mén)的公眾形象。對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律作風(fēng)要求,將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,造成惡劣影響的,追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
牽頭單位:縣政務(wù)服務(wù)中心、縣政府辦、縣編辦(縣審改辦);
責(zé)任單位:縣政府有關(guān)部門(mén),省市駐康有關(guān)單位;
完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn)。
四、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“四辦”改革,是深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措,各部門(mén)要著眼于滿(mǎn)足群眾需求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深化政府自身改革,樹(shù)立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感和緊迫感,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)??h政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將推行“四辦”改革擺到更加突出位置,親自研究部署,協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題,確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)加快推進(jìn)。要建立健全工作機(jī)制,堅(jiān)持月計(jì)劃、周安排,做到有部署、有檢查、有驗(yàn)收,確保改革措施落地見(jiàn)效。
(二)明確職責(zé)分工,靠實(shí)工作責(zé)任。推行“四辦”改革涉及面廣、工作量大,各部門(mén)要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,形成工作合力??h政府辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決“四辦”改革中的重大問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等工作;縣編辦(縣審改辦)負(fù)責(zé)行政審批制度改革,制定“四辦”改革推進(jìn)措施,牽頭做好“最多跑一次”辦事事項(xiàng)清單梳理等工作;縣發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)投資審批改革,做好投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)、管理和應(yīng)用工作,在項(xiàng)目投資審批方面重點(diǎn)突破,并加快社會(huì)信用體系建設(shè);縣公安局負(fù)責(zé)戶(hù)籍、出入境、車(chē)輛和駕駛?cè)藛T證照等便民服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)政府非稅收入納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺(tái)收繳工作,構(gòu)建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化收繳體系;縣工商局負(fù)責(zé)在“多證合一”和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等方面取得新進(jìn)展;縣社保局負(fù)責(zé)在醫(yī)保社保辦理等方面取得重點(diǎn)突破;縣財(cái)政局(采購(gòu)辦)負(fù)責(zé)進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標(biāo)要件和環(huán)節(jié),優(yōu)化工作流程,切實(shí)提高效率;縣住建局、國(guó)土局、環(huán)保局、民政局、人社局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、教育局、文廣局、衛(wèi)計(jì)局、食藥監(jiān)局等其他部門(mén)和單位負(fù)責(zé)推進(jìn)本系統(tǒng)“四辦”改革;縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)窗口紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,對(duì)窗口進(jìn)行整合,加強(qiáng)監(jiān)管,提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督,推動(dòng)工作落實(shí)。建立專(zhuān)項(xiàng)督查制度,加大督促檢查力度,對(duì)工作推進(jìn)不力的進(jìn)行批評(píng)、公開(kāi)通報(bào),對(duì)不作為、亂作為、慢作為以及損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)??h編辦(審改辦)要對(duì)照“四辦”改革要求,量化考核指標(biāo),定期公布各部門(mén)“四辦”改革工作效能排名。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制,對(duì)改革落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、予以激勵(lì)。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專(zhuān)家評(píng)議、第三方評(píng)估等作用,通過(guò)隨機(jī)抽查、民意調(diào)查等方式,深入了解服務(wù)情況,匯聚眾智,改進(jìn)服務(wù)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,對(duì)收集的投訴舉報(bào)事項(xiàng),要加強(qiáng)跟蹤督辦、評(píng)價(jià)反饋和監(jiān)督考核,相關(guān)職能部門(mén)要積極回應(yīng)、及時(shí)解決。
(四)注重培訓(xùn)宣傳,營(yíng)造良好氛圍。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)“四辦”改革有關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度。要充分利用電視、網(wǎng)站、微博、微信等傳播手段,采取多種形式加大對(duì)“四辦”改革的宣傳力度,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀,擴(kuò)大社會(huì)知曉度,努力形成全社會(huì)關(guān)注、參與和支持改革的濃厚氛圍??h政府辦、縣編辦(縣審改辦)要及時(shí)宣傳推介各部門(mén)“四辦”改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,引導(dǎo)形成“比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好環(huán)境。