各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市直有關部門，中省駐平有關單位：
《平涼市2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》已經市政府同意，現予印發(fā)，請認真組織實施。
平涼市人民政府辦公室
2018年4月6日
平涼市2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案
為深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，建設良好的營商服務環(huán)境，按照《甘肅省人民政府關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》（甘政發(fā)〔2018〕19號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕28號）精神，結合我市實際，現就2018年全市推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”（以下簡稱“四辦”）改革，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，依托各級政務大廳、“互聯網+政務服務”和大數據平臺推行“四辦”改革，著力在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務等方面取得突破，進一步改善營商服務環(huán)境，增強人民群眾的獲得感。
（二）工作目標
加快推進市、縣（區(qū)）政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站規(guī)范提升工作。全面推行“四辦”改革，集成服務“一窗辦”，共享數據“一網辦”，優(yōu)化流程“簡化辦”，提升效率“馬上辦”。2018年底前，市、縣（區(qū)）政務服務中心各類政務服務事項“全進駐”，群眾和企業(yè)到政府辦事“只進一扇門”，80%以上政務服務事項“一網通辦”。
“一窗辦”：在各級政務服務中心建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式，實現群眾和企業(yè)到政府辦事“一窗進出、集成服務”。
“一網辦”：依托甘肅政務服務網，推進政府部門之間后臺打通、數據共享和業(yè)務協(xié)同，推動政務服務事項全市“一網通辦”。加強基層便民服務網點建設，推進改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。
“簡化辦”：通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行清單管理，杜絕“奇葩證明”和“循環(huán)證明”。完善并聯審批機制，簡化審批環(huán)節(jié)，推行容缺受理制和默認通過制，加快審批進程。
“馬上辦”：全面梳理各類政務服務事項，大幅提高即辦件比例，做到“即來即辦、立等可取”，通過制度約束，問責懲戒等措施，推動作風轉變，提高服務效能，實現政務服務事項辦理流程公開、過程可控、結果可查。
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1．堅持便民利企。遵循和踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把便民利企作為“四辦”改革的出發(fā)點和落腳點，增強服務意識，豐富服務內容，切實提高群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感。
2．堅持立行立改。聚焦群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點和難點問題，精準施策，即知即改，確保改革措施更好地滿足群眾和企業(yè)需求。
3．堅持創(chuàng)新管理。圍繞政府職能轉變，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步創(chuàng)新體制機制和管理方式，推進政務服務制度化、規(guī)范化。
4．堅持協(xié)同推進。建立強有力的工作推進機制，明確目標任務，靠實責任分工，整體聯動、分級負責、部門協(xié)同、層層推動落實。
（四）實施范圍
市政府各部門，各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），中省駐平有關單位。
二、實施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段。按照省上《方案》要求，制定印發(fā)平涼市2018年推行“四辦”改革《實施方案》，對全市推行“四辦”改革工作進行安排部署。各縣（區(qū)）、各部門按照市上《實施方案》要求，抓緊制定具體工作方案和行事歷，細化任務，明確進度，加快推進，報市政府辦公室、市編辦（審改辦）和市公管辦備案。
（二）全面實施階段。2018年4月至11月，各縣（區(qū)）、各部門按照職責分工，圍繞優(yōu)化政務服務，完善實體政務大廳和網上政務服務平臺，全力落實“四辦”改革各項任務，穩(wěn)步實現政務服務線下“一窗受理”，線上“一網通辦”。
（三）督查考核階段。2018年7月底前，由市政府辦公室、市編辦（審改辦）牽頭，集中對各縣（區(qū)）各部門推行“四辦”改革情況開展專項督查，查找問題，督促整改；11月底，由市政府辦和督查考核局牽頭，市編辦（審改辦）、市公管辦、市網信辦等相關部門配合，對各縣（區(qū)）各部門“四辦”改革重點工作任務完成情況進行考核驗收。
（四）總結提升階段。2018年12月，由市編辦（審改辦）牽頭對“四辦”改革情況進行全面總結，進一步完善“只進一扇門”和“最多跑一次”事項標準和辦事指南，建章立制，鞏固深化改革成效。
三、重點任務、責任分工及完成時限
?。ㄒ唬┮?guī)范提升政務服務體系。從破解場地問題入手，整合各類政務服務資源，市級政務服務中心與崆峒區(qū)政務服務中心同址合辦，實現群眾和企業(yè)到政府辦事“只進一扇門”?？h級政務服務中心參照市區(qū)合辦政務服務中心運行模式，年內撤銷縣城轄區(qū)內所有分中心和各類部門辦事大廳，全部進駐縣級政務服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心要集中解決各辦事大廳分散、運行不規(guī)范、服務功能不強等問題，6月底前完成整合，并制定統(tǒng)一規(guī)范的事項目錄清單。村級便民服務站要大力開展全程代辦服務，加強與縣鄉(xiāng)兩級政務服務平臺的業(yè)務協(xié)同，6月底前村級便民服務站實現全覆蓋。
牽頭單位：市公管辦
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：市縣2018年年內完成，鄉(xiāng)村2018年6月底完成
（二）推進“一窗受理、集成服務”。按照“應進必進、能進則進”的原則，在全市各級各部門全面推行“兩集中、兩到位”改革，從根本上破解整建制進駐的體制機制障礙，確保單位進駐到位、事項授權到位。市、縣（區(qū)）政務服務中心要根據辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦件量等，分類設置窗口。對整體入駐的分中心和部門辦事大廳設置相應綜合窗口；對社會關注度高、業(yè)務辦件量大的審批服務事項在政務服務中心整合設置為投資項目類、商事登記類、社會事務類等綜合窗口；對一些辦件量少與其他事項關聯度低的政務服務事項，設置“綜合事務代辦”窗口，涉及部門要將事項充分授權給“綜合事務代辦”服務窗口。
牽頭單位：市編辦（審改辦），市公管辦
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：2018年9月底前
（三）建立“最多跑一次”事項標準和辦事指南。根據《甘肅省行政許可事項編碼規(guī)范》和市政府公布的《市縣政府部門行政許可事項標準化目錄》，對于行政審批、公共服務等群眾和企業(yè)申請由政府部門承辦的事項，建立“最多跑一次”事項辦理標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程。通過“前移信息告知服務、全流程在線運行、辦件結果公益快遞送達”等，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，實現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市質監(jiān)局
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：2018年6月底前
（四）梳理公布“最多跑一次”事項清單。各縣（區(qū)）、各部門以標準化行政許可事項業(yè)務手冊和辦事指南為基礎，結合公共服務事項目錄，全面梳理涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務等領域權力事項，進一步精簡各類審批、證照等事項，最大限度減少本級部門直接審批、核準、收費事項，切實把基層需要且能夠承接的事項全部下放到位。按照全面推進、分類要求、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項清單，成熟一批，公布一批。
牽頭單位：市編辦（審改辦）
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：2018年3月公布第一批、4月底前公布第二批，6月底前公布若干批“最多跑一次”事項
（五）簡化優(yōu)化辦事流程。通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，做到“凡是沒有法律法規(guī)依據的證明一律取消”。建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理工作機制和操作流程，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程。進一步整合各類證照，實行“多證合一、一照一碼”，實現一套材料、一表登記、一窗受理。對企業(yè)開辦、納稅、水電氣報裝、不動產登記等事項，大幅壓縮審批辦理時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到“開辦企業(yè)注冊時間再減一半”，3個工作日內辦結，不動產登記5個工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內辦結（即做到“3550”）。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市發(fā)改委、市工商局
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市規(guī)劃局、市國土局、市住建局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市地稅局、市國稅局等部門（單位）
完成時限：持續(xù)推進，2018年6月底前實現“3550”目標
（六）提升投資項目審批效率。對項目立項審批、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)簡化辦事流程，提高審批時效，力爭實現“項目審批時間再減一半”。積極推行并聯審批，對涉及多個部門審批的投資項目，實行一表申請、一窗受理、信息共享、資料互認、容缺預審、并聯審批、限時辦結、全程監(jiān)督。全面加強甘肅政務服務網投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用，完善暢通網上并聯審批通道，加強對縣（區(qū)）的培訓指導，確保投資項目通過甘肅政務服務網和在線審批監(jiān)管平臺全程辦理。開展企業(yè)投資項目全程代辦服務，由責任單位和協(xié)辦單位派專人組成項目代辦團隊，為投資者提供咨詢、指導、協(xié)調、代辦等多元化全程審批服務。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：持續(xù)推進
（七）加快推進政務信息資源共享。盡快建成全市統(tǒng)一的政務外網數據共享交換平臺，做好與省級平臺的互聯互通，實現省市縣三級互通。加快推進市政府各部門內部政務信息系統(tǒng)整合共享，實現部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與甘肅政務服務網的對接聯通。建立完善各類政務信息資源庫并編制政務信息資源共享目錄，依托統(tǒng)一的數據共享交換平臺，重點實現自然人（基礎數據及社保、民政、教育等業(yè)務數據）、法人（基礎數據及業(yè)務數據）、信用信息、電子證照和統(tǒng)一身份認證體系，推進全市證照信息共享互認及網上身份實名認證等數據資源跨部門共享應用并逐步擴展，促進資源開放共享，打破“信息壁壘”。
牽頭單位：市網信辦
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：持續(xù)推進，2018年6月底前建立完善相關重點政務信息資源庫并編制政務信息資源共享目錄，市級部門實現數據共享，年底前省市縣實現數據共享
（八）推進更多政務服務事項網上辦理。深化甘肅政務服務網市、縣級子站和審批監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設與應用，完善網上實名認證體系，加大網絡平臺技術支撐，一般審批事項依托甘肅政務服務網市、縣級子站實現在線受理，行政審批系統(tǒng)后臺辦理，確保年內80%以上政務服務事項“一網通辦”。對近期不具備上網審批條件的要列明原因，及時向社會公示。各級政府部門要加大宣傳推廣力度，積極引導企業(yè)和公眾在網上（甘肅政務服務網）申報業(yè)務。建設移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，實現便民服務事項的預約、申請、查詢、支付功能，逐步推行審批服務結果“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）推送、快遞送達、代表送達，提升服務便利程度。
牽頭單位：市網信辦、市公管辦
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：持續(xù)推進
（九）推進政務服務標準化建設。將政策法規(guī)細化為具體標準體系，將內部規(guī)定轉化為公開標準，編制《平涼市政務服務中心標準化體系》，覆蓋政務服務中心服務提供、服務過程和管理活動各個環(huán)節(jié)，使審批有據可依、有標可依。對審批環(huán)節(jié)、承諾時限、申報材料科學量化，每個審批事項的環(huán)節(jié)控制在4個環(huán)節(jié)以內，對外承諾時間壓縮到法定時間的50%以內，需申請人提供的材料都有明確規(guī)定，實行清單管理。
牽頭單位：市公管辦
責任單位：市編辦（審改辦）、市質監(jiān)局、市政府法制辦，各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：持續(xù)推進
（十）推動“四辦”改革向基層延伸。積極創(chuàng)造條件，提高承接能力，原則上將市級政府部門承擔的面向公民個人的審批服務事項逐步下放到縣（區(qū)）；對于量大面廣的社會民生事項，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站延伸。以鄉(xiāng)村便民服務平臺和甘肅政務服務網縣級子站為支撐，通過整合辦事窗口，推行網上辦理，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，提高辦事效率，實現社會保險、農技推廣、社會救助、社會福利、生育管理等與群眾聯系密切的事項就近辦理，最大程度便民利民。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市公管辦
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：持續(xù)推進
（十一）推進綜合行政執(zhí)法改革。強化市級執(zhí)法監(jiān)督職能，促進市級重心從執(zhí)法向執(zhí)法監(jiān)督轉變。重點推進市縣兩級綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現“多帽合一”。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市政府法制辦
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：持續(xù)推進
（十二）開通市級政務服務熱線。進一步完善“12345”綜合便民服務熱線平臺管理體制和運行機制，按照屬地管理、分級負責原則，增設政務服務熱線功能，實行一個號碼回應群眾訴求。加快公共服務事項數據庫建設，發(fā)揮政務咨詢投訴舉報在熱線平臺解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，建立“統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制。凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢，了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。做好統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺大數據的分析應用，及時回應解決“四辦”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點、難點、焦點問題。建立“四辦”改革網上評價、電子監(jiān)察體系，擴大網上辦事范圍。
牽頭單位：市公管辦
責任單位：各縣（區(qū)）政府，市直各部門，平涼移動公司
完成時限：2018年4月底前
（十三）加快建設社會信用體系。進一步完善市社會信用信息共享平臺建設，推動與省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與各級部門行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法銜接，實現“一個平臺管信用”。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)改委
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市網信辦、市工商局，人行平涼中心支行
完成時限：2018年7月底前
（十四）強化服務能力和作風建設。圍繞轉變工作作風，提升行政效能，建立健全服務規(guī)則，把面向公眾辦事服務列入培訓重要內容，培養(yǎng)提升政府公務人員能力素質。規(guī)劃建設網上政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托大數據平臺，動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網上曬“成績單”、群眾評價、績效考核、第三方評估、專項整治、問責懲戒等方式，倒逼部門作風轉變，提升服務質效。
牽頭單位：市公管辦
責任單位：各縣（區(qū)）政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門，中省駐平有關單位
完成時限：持續(xù)推進
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。推行“四辦”改革，是市委、市政府深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重要舉措。各縣（區(qū)）、各部門要著眼滿足群眾需求、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質服務，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強工作使命感、責任感和緊迫感。主要負責同志作為第一責任人，要切實加強組織領導，將推行“四辦”改革擺到更加突出位置，親自研究部署，統(tǒng)籌協(xié)調推進。要建立健全工作機制，堅持月計劃、周安排，做到有部署、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。
（二）明確職責分工，靠實工作責任。推行“四辦”改革涉及面廣、工作量大，市政府辦公室要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調解決“四辦”改革中的重大問題。市編辦（審改辦）要制定“四辦”改革的推進措施，牽頭做好“最多跑一次”辦事事項清單梳理公布等工作。市網信辦要加快市級各部門內部政務信息系統(tǒng)整合共享，為推進“網上行權”，實現“一網通辦”提供技術支撐。市公管辦要推進政務服務中心規(guī)范化管理運行，為實現“一窗受理，集成服務”提供條件。市發(fā)改委要牽頭做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設、管理和應用工作。市國土、住建、工商等部門要簡化優(yōu)化辦事流程，按期實現“3550”目標。市文廣局要在平涼電視臺開設專題欄目，報道“四辦”改革推進落實情況。全市各級各部門要按照職責分工，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力。
（三）強化考核監(jiān)督，推動工作落實。市督查考核局要將“四辦”改革納入全市經濟社會發(fā)展績效考核體系，制定督查考核辦法，實行半年督查和年終考核，對改革措施落實得力的先進典型要通報表揚，對工作推進不力的要通報批評。市公管辦要對照“四辦”改革要求，量化考核指標，定期對市級各部門（單位）政務服務事項進駐和網上申報情況進行排名，曬出“成績單”。要充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，通過隨機抽查、民意調查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智，改進服務。要暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項，加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關職能部門要積極回應和解決。
（四）注重培訓宣傳，營造良好氛圍。各縣（區(qū)）、各部門要加強對“四辦”改革工作的業(yè)務培訓，明確目標任務、工作標準和進度要求。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，采取多種形式，加大宣傳力度，及時發(fā)布改革動態(tài)，解讀政策法規(guī)，提高社會知曉率。市政府辦公室、市編辦（審改辦）要及時宣傳推介各地各部門“四辦”改革的好經驗、好做法，引導形成“比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
