各鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，縣政府各工作部門：

　　經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

　　江口縣人民政府辦公室

　　2014年8月25日

關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新政府管理，轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《銅仁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（銅府辦發(fā)〔2014〕86號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，以“便民、規(guī)范、高效、廉潔”為宗旨，推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展創(chuàng)建良好的政務(wù)環(huán)境，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

　　二、工作目標(biāo)

　　在2015年前把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建成寬敞整潔、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、辦事公開透明、管理信息化的政務(wù)公開平臺(tái)，建成制度完善、服務(wù)親民、運(yùn)行高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建成權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、舉報(bào)投訴便捷的政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行科學(xué)化、管理規(guī)范化、監(jiān)督透明化，實(shí)現(xiàn)政府職能部門從管理到服務(wù)的根本轉(zhuǎn)型。

　　三、建設(shè)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮?guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　1．統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱?？h級(jí)政務(wù)服務(wù)場所名稱為“江口縣人民府政府政務(wù)服務(wù)中心”；政務(wù)服務(wù)中心各分廳名稱統(tǒng)一為“江口縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心××分廳”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民利民服務(wù)中心”，應(yīng)明確專職管理人員，接受縣政務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　2．合理規(guī)劃設(shè)置服務(wù)場所位置?？h政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，規(guī)劃建立在轄區(qū)人口較為集中、交通便利的地方，服務(wù)大廳面積原則上不少于3000平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須有專門的服務(wù)場所，城鎮(zhèn)主要路口應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)中心交通指示牌。

　　3．配置完善便民服務(wù)設(shè)施。對(duì)政務(wù)中心大廳進(jìn)行科學(xué)、合理分類，窗口工作臺(tái)面樣式整齊劃一，規(guī)范窗口形象。完善便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)有滿足辦事群眾休息等候的區(qū)域和設(shè)施，提供飲水、文印、查詢、電傳、衛(wèi)生間及停車等公共服務(wù)。

　　4．創(chuàng)建良好的窗口形象。縣政務(wù)服務(wù)中心各窗口須設(shè)置樣式統(tǒng)一的窗口吊牌，標(biāo)明單位名稱及窗口編號(hào)。統(tǒng)一窗口工作人員著裝，實(shí)行掛牌上崗。工作牌包括單位名稱、工作人員2寸免冠彩色照片、姓名、職務(wù)等信息。窗口前臺(tái)工作人員須實(shí)行崗前培訓(xùn)，熟悉工作業(yè)務(wù)，提高辦事效率，懂得服務(wù)禮儀，端正服務(wù)態(tài)度。

　　（二）規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)

　　1．清理規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)。全面深入清理審批、服務(wù)事項(xiàng)。按照規(guī)定的統(tǒng)一樣式，編制、公布行政職權(quán)目錄，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)名稱統(tǒng)一。對(duì)具有行政審批職能的部門需要實(shí)行并聯(lián)審批、可現(xiàn)場辦結(jié)和需要現(xiàn)場查勘、檢測(cè)、評(píng)估、論證的事項(xiàng)，要在行政職權(quán)目錄中注明。

　　2．清理公布收費(fèi)事項(xiàng)。組織對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳的窗口單位、分廳實(shí)施的行政審批服務(wù)事項(xiàng)涉及的收費(fèi)事項(xiàng)、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，編制收費(fèi)目錄。凡是沒有在目錄中體現(xiàn)出來的收費(fèi)事項(xiàng)，一律視為非法收費(fèi)。任何部門或單位不得以行業(yè)協(xié)會(huì)等任何名義向辦事人收取目錄中沒有列入的費(fèi)用。

　　3．審核優(yōu)化審批流程。由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，法制辦及相關(guān)窗口部門參與，對(duì)現(xiàn)有審批、服務(wù)事項(xiàng)的審批審核要件標(biāo)準(zhǔn)和辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，重新審查每一審批服務(wù)事項(xiàng)前置條件、辦理程序、辦理時(shí)限的合法性、合理性，依據(jù)法律規(guī)定優(yōu)化審批要件標(biāo)準(zhǔn)和審批流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化審批，壓縮辦事時(shí)間，提高審批效率。行政審批、服務(wù)事項(xiàng)要求的申報(bào)條件、所需資料應(yīng)當(dāng)法律依據(jù)充分、表述清晰明確，不得出現(xiàn)“等”、“其他”字樣，確保不因人、因時(shí)、因地不同而造成辦事結(jié)果不同?？梢圆扇∈潞蟊O(jiān)管和間接管理方式實(shí)行管理的事項(xiàng)，不設(shè)前置性審批。對(duì)不需要現(xiàn)場勘查、專家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場辦結(jié)。對(duì)不能當(dāng)場辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡化程序，壓縮時(shí)限。

　　4．規(guī)范統(tǒng)一行政審批、服務(wù)事項(xiàng)。由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，法制辦及相關(guān)縣直部門參與，規(guī)范統(tǒng)一縣行政審批、服務(wù)事項(xiàng)，做到縣進(jìn)駐中心的部門統(tǒng)一，審批服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一，相同事項(xiàng)前置條件、辦理流程、辦理時(shí)限統(tǒng)一。編制統(tǒng)一的辦事服務(wù)指南和一次性告知單，相關(guān)內(nèi)容在縣政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站集中公示。

　　（三）加快推進(jìn)“兩集中兩到位”

　　1．集中進(jìn)駐。按照部門行政審批職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，承擔(dān)審批、服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心窗口集中的原則，對(duì)部門內(nèi)部職能進(jìn)行調(diào)整、歸并，成建制地進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。因場地等原因暫時(shí)不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置辦事窗口的部門，須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。部門進(jìn)駐率原則上不低于90%。經(jīng)同意可不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心大廳設(shè)置辦事窗口的部門，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的集中辦事場所，以分廳名義開展工作，接受縣政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督，所有事項(xiàng)必須在分廳窗口辦理。要將縣人力資源社會(huì)保障局辦事分廳、合管局合管大廳、投資促進(jìn)局招商代辦中心進(jìn)行歸并，成建制地進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。因涉及保密、國家安全等原因不宜在公開場所辦理的事項(xiàng)，需經(jīng)縣有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)后不納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。

　　2．充分授權(quán)，杜絕兩頭受理。實(shí)行首席代表制，啟用行政審批專門用章，部門對(duì)集中進(jìn)駐中心辦事窗口的股室及其工作人員要切實(shí)做到依法委托、充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口的辦事能力，確保窗口辦成事。

　　（四）規(guī)范運(yùn)行

　　1．嚴(yán)格實(shí)行一站式審批。所有進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理的審批、服務(wù)事項(xiàng)均在大廳窗口統(tǒng)一受理，原部門和單位不再受理。納入政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理的審批、服務(wù)事項(xiàng)，除法律有特別規(guī)定外，一律使用行政審批服務(wù)專用印章。

　　2．嚴(yán)格實(shí)行一次性告知。窗口人員須一次性告知申請(qǐng)人辦理事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需全部資料。對(duì)手續(xù)、資料不齊全或不符合法定程序的，應(yīng)一次性書面告知其所需補(bǔ)正的手續(xù)和資料;對(duì)不予辦理的，應(yīng)書面告知其理由。

　　3．嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。申請(qǐng)事項(xiàng)屬于業(yè)務(wù)范圍，材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場出具書面受理憑證;依法只需要對(duì)申請(qǐng)材料形式要件進(jìn)行審核的，應(yīng)當(dāng)場作出審批決定;依法需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，在承諾時(shí)限內(nèi)完成審核，非因法定事由超過法定時(shí)限未辦結(jié)的，除涉及國家安全、社會(huì)公共安全的事項(xiàng)外，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，一律視為申請(qǐng)人已經(jīng)取得行政許可并辦理有關(guān)手續(xù)，實(shí)施機(jī)關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;依法作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　4．積極推行并聯(lián)審批。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門和單位的審批事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批。由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，法制辦等有關(guān)部門結(jié)合行政審批事項(xiàng)清理，梳理出需要實(shí)行并聯(lián)審批的事項(xiàng)和涉及單位的目錄，制作并聯(lián)審批流程圖，完善并聯(lián)審批會(huì)商、會(huì)審、會(huì)簽制度，建立健全并聯(lián)審批運(yùn)行協(xié)調(diào)和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)提高并聯(lián)審批效率。

　　5．規(guī)范收費(fèi)。設(shè)置收費(fèi)程序、繳費(fèi)地點(diǎn)等應(yīng)方便群眾。應(yīng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一財(cái)政票據(jù)，一次性收取相關(guān)費(fèi)用。所收費(fèi)用按照“收支兩條線”要求，直接進(jìn)入財(cái)政賬戶。

　　（五）創(chuàng)新服務(wù)方式

　　各窗口主管部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部或業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心窗口工作。

　　拓展便民服務(wù)，實(shí)行AB崗位替代及輪休等方式，在休息日向群眾提供政務(wù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心的工作時(shí)間應(yīng)與當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活需求相適應(yīng)。開展咨詢引導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立大廳咨詢、引導(dǎo)服務(wù)，解答群眾詢問，指引、引領(lǐng)至辦事窗口。開展綠色通道服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目全程代理服務(wù)。積極探索審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，破解中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在行政審批中的“中梗阻”現(xiàn)象，切實(shí)提高行政效能。

　　抓好行政審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行縣直部門聯(lián)網(wǎng)審批運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢。入駐窗口部門分管領(lǐng)導(dǎo)每月必須到政務(wù)服務(wù)中心坐班2天以上；主要領(lǐng)導(dǎo)每月必須到政務(wù)服務(wù)中心坐班1天以上，現(xiàn)場集中解決有關(guān)問題。

　　（六）推行陽光政務(wù)

　　1．全面公開審批事項(xiàng)。所有進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心大廳的審批、服務(wù)事項(xiàng)，必須通過網(wǎng)站、公示牌、辦事指南、示范文本、電子觸摸屏等途徑，向社會(huì)公開事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、辦理程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)資料、辦理時(shí)限(法定時(shí)限、承諾時(shí)限)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，以及申請(qǐng)行政復(fù)議、進(jìn)行投訴舉報(bào)的渠道和相關(guān)要求。

　　2．完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。進(jìn)一步完善電子監(jiān)察數(shù)據(jù)和視頻信號(hào)實(shí)時(shí)上傳；積極穩(wěn)妥地解決部門審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的端口鏈接問題，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入，部門審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)共享。

　　3．健全投訴處理機(jī)制。行政投訴中心應(yīng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置投訴受理窗口，公布投訴方式和監(jiān)督電話，暢通投訴受理渠道，統(tǒng)一受理行政投訴。建立行政投訴處理運(yùn)行機(jī)制，完善投訴處理工作制度，充分保障投訴人的合法權(quán)益。

　　四、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作，將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)列入重要議事日程和年度工作目標(biāo)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管同志要具體抓，及時(shí)研究解決政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作中的矛盾、問題，在辦公場地、集中進(jìn)駐、機(jī)構(gòu)編制、班子配備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。進(jìn)駐窗口部門主要負(fù)責(zé)人作為本部門、本系統(tǒng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)第一責(zé)任人，要落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，保證進(jìn)駐窗口各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行。

　　（二）搞好部門協(xié)作。要進(jìn)一步明確部門職責(zé)和分工，積極支持政務(wù)服務(wù)（便民服務(wù)）中心建設(shè)和運(yùn)行?？h編委辦要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，梳理部門職責(zé)，解決職能交叉等問題;縣監(jiān)察局、法制辦和政務(wù)服務(wù)中心要配合做好行政審批事項(xiàng)的清理和公布工作;縣財(cái)政局要按要求保障政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi);縣政府電子政務(wù)中心要為網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察等工作提供技術(shù)支持和保障;新聞媒體要加大對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，營造良好氛圍；縣政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要積極履行工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保全縣政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促各部門認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，完成工作任務(wù)。加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，對(duì)行政審批辦理過程開展實(shí)時(shí)監(jiān)督，督促職能部門把所有的審批、服務(wù)事項(xiàng)都納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地錄入辦理情況，不定期抽查。對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)出的預(yù)警糾錯(cuò)及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)信息錄入不及時(shí)的，要責(zé)令其立即糾正。

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。要將政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作納入績效目標(biāo)考核，占總分值的5分。對(duì)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)不重視、不配合、不支持、工作滯后的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)問題突出、造成嚴(yán)重負(fù)面影響的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對(duì)項(xiàng)目不進(jìn)駐、授權(quán)不充分、讓辦事人兩頭跑、違規(guī)收費(fèi)、辦事不順暢、群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位，以及吃、拿、卡、要的工作人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)管理不善、工作不力、群眾反映大的政務(wù)服務(wù)中心和便民利民服務(wù)中心，要嚴(yán)格追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。