各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：
《關(guān)于入駐政務(wù)服務(wù)中心全面提升政務(wù)服務(wù)水平的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
晉城市人民政府辦公廳
2017年12月29日
關(guān)于入駐政務(wù)服務(wù)中心全面提升政務(wù)服務(wù)水平的工作方案
為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平,根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2017〕42號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<山西省政務(wù)管理辦法>的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕4號）、晉城市人民政府《關(guān)于明確我市新政務(wù)服務(wù)中心窗口單位辦理事項(xiàng)和入駐方式的通知》（晉市政發(fā)〔2016〕21號）等文件精神，現(xiàn)就我市以入駐市政務(wù)服務(wù)中心為契機(jī)，進(jìn)一步深化“放管服”改革、全面提升政務(wù)服務(wù)水平，制定如下工作方案。
一、基本原則
?。ㄒ唬﹥?yōu)化服務(wù)。以群眾和企業(yè)需求為導(dǎo)向，拓寬服務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。以便民利民為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)行為、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，讓群眾和企業(yè)辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。
（二）依法依規(guī)。嚴(yán)格依法規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政審批的自由裁量權(quán)，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)督辦，統(tǒng)一服務(wù)績效評價(jià)，提高服務(wù)的規(guī)范化和法治化水平。
（三）公開透明。全面公開服務(wù)事項(xiàng)，豐富公開形式、拓寬公開渠道。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦事過程公開透明,可追溯、可核查。
（四）開放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)信息互聯(lián)互通、開放共享，充分運(yùn)用信息技術(shù)強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升政務(wù)服務(wù)整體效能。
（五）跨越提升。全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過建立新機(jī)制、打造新流程，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，努力使我市政務(wù)服務(wù)水平跨入全省乃至全國先進(jìn)行列。
二、管理體制及入駐時(shí)間
市政務(wù)大廳管理中心作為市政務(wù)服務(wù)中心的管理主體，統(tǒng)籌大廳功能布局，協(xié)調(diào)管理入駐部門窗口，統(tǒng)一考核入駐人員，規(guī)范服務(wù)行為，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，受理群眾投訴舉報(bào)，提升政務(wù)服務(wù)水平。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市信息中心等單位要按照要求做好安保、后勤、信息保障工作。
各相關(guān)單位入駐時(shí)間為2017年12月28日至2018年1月15日。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┖粚?shí)工作基礎(chǔ)
在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定的辦理程序基礎(chǔ)上，通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批體制改革，進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，提高辦事效率。
1.嚴(yán)格落實(shí)“兩集中兩到位”。
一是認(rèn)真落實(shí)晉城市人民政府《關(guān)于深化審批改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的意見》（晉市政發(fā)〔2014〕19號）和晉城市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)晉城市行政審批“兩集中、四到位”改革實(shí)施方案的通知》（晉市政辦〔2014〕76號）文件精神，各入駐部門執(zhí)行審批職能向行政審批科集中、行政審批科向市政務(wù)服務(wù)中心集中、對行政審批科和首席代表授權(quán)到位、行政審批科辦理審批事項(xiàng)到位的工作要求，各入駐部門要派駐正式編制的業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)窗口服務(wù)工作。
二是明確各入駐部門行政審批科的工作職責(zé)是：
?、僖婪ㄊ芾?、辦理本部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；
②根據(jù)本部門授權(quán)及政務(wù)服務(wù)操作規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)工作；
?、劢邮苌暾埲说霓k件咨詢，執(zhí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和一次性告知等制度；
?、茏袷卣?wù)大廳管理中心各項(xiàng)管理規(guī)定，接受政務(wù)大廳管理中心的監(jiān)督協(xié)調(diào)；
?、葚?fù)責(zé)政務(wù)大廳管理中心與本部門、機(jī)構(gòu)的工作銜接；
?、尥瓿杀静块T和政務(wù)大廳管理中心交辦的其他工作。
?。ㄊ芯庌k牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.辦理事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信（國資）委、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計(jì)委、市旅游發(fā)展委員會(huì)、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市商務(wù)糧食局、市人防辦、市園林局、市民政局、市人社局、市住建局、市文化局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局、市公路局、市司法局、市煤炭煤層氣局、市郵政局、市人行、市工商局的行政審批科成建制入駐；市公安局行政審批處（含交警支隊(duì)）、市國稅局納稅服務(wù)科（納稅服務(wù)中心）、市地稅一分局、市消防支隊(duì)防火處工程驗(yàn)收科成建制入駐。
市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)中心、市醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心、市公費(fèi)醫(yī)療統(tǒng)籌基金管理中心、市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心、市工傷保險(xiǎn)管理服務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心、市職業(yè)介紹服務(wù)中心、市職業(yè)技能考核鑒定中心、市勞動(dòng)就業(yè)管理中心、市創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)中心、市勞動(dòng)能力鑒定中心成建制入駐；市海外人才服務(wù)中心、市就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心、市人社局信息中心、市住房公積金管理中心設(shè)置辦事窗口。
市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、市公證處、市法律援助中心成建制入駐；市自來水公司、市熱力公司、市煤氣公司、市扶貧辦、市公交公司、電力晉城分公司以及部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置辦事窗口。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量少或者受理次數(shù)少的部門，經(jīng)市政務(wù)大廳管理中心審核同意，可委托市政務(wù)大廳管理中心綜合服務(wù)窗口代為受理相關(guān)申請，或者多部門、機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)置綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理有關(guān)申請。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合）
3.首席代表授權(quán)到位。入駐市政務(wù)服務(wù)中心的市直和駐市各行政單位原則上要確定一名副職為本單位的首席代表，首席代表憑本單位的《授權(quán)委托書》行使職權(quán)，授權(quán)期限不少于1年。
?、僖婪ú恍枰?jīng)集體討論即可做出的行政審批決定，由首席代表在市政務(wù)服務(wù)中心直接簽發(fā)；
②依法需要經(jīng)單位集體討論作出的行政審批決定，由首席代表按照單位集體討論結(jié)果在承諾時(shí)限內(nèi)簽發(fā)。
?。ㄊ姓k公廳、市政務(wù)大廳管理中心、市編辦牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)行制度機(jī)制創(chuàng)新
在堅(jiān)持和完善《崗位責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》、《首問負(fù)責(zé)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《AB崗制》、《一次性告知制》、《聯(lián)席會(huì)議制度》、《辦事“雙告知”制度》、《否定報(bào)備制度》、《日?？己酥贫取贰ⅰ督y(tǒng)一受理申請和送達(dá)決定制度》等日常管理制度的基礎(chǔ)上，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制。
1.出臺基本建設(shè)投資項(xiàng)目聯(lián)合辦理相關(guān)制度。在全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、實(shí)行無審批管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多評合一、多審合一、多圖聯(lián)審和聯(lián)合驗(yàn)收。
?。ㄊ邪l(fā)改委牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.推進(jìn)商事制度改革。全面推進(jìn)“多證合一、一照一碼”和“雙告知”制度。在市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“證照分離”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一安排部署，逐步在全市推行開展“證照分離”改革工作。
?。ㄊ泄ど叹譅款^，各有關(guān)單位配合）
3.試行“五險(xiǎn)合一”。對失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)試行“一個(gè)窗口對外、一張票據(jù)征收、一個(gè)平臺共享”的工作方式，在一個(gè)窗口就可以把參保登記、基數(shù)申報(bào)、業(yè)務(wù)變更、核定繳費(fèi)等業(yè)務(wù)辦理完。
（市人社局牽頭，各有關(guān)單位配合）
4.簡化申請材料。對“重復(fù)提供、反復(fù)提供、無理提供、無需提供、無法提供”的申報(bào)材料一律予以取消，堅(jiān)決杜絕沒有法定依據(jù)的公示、論證、評估和簽字蓋章的行政行為。對實(shí)行聯(lián)合審批的事項(xiàng)，不同部門要求提交的相同內(nèi)容的申請材料只需提供一份。探索建立改變審批文書檔案管理方式。
?。ㄊ芯庌k牽頭，各有關(guān)單位配合）
5.加強(qiáng)考核管理。繼續(xù)完善和執(zhí)行對窗口工作人員的考核管理制度，加大對窗口人員考核的評優(yōu)比例，建立職級并行激勵(lì)
機(jī)制。
（市政務(wù)大廳管理中心、市人社局牽頭，各有關(guān)單位配合）
6.建立雙告知制度。建立對基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門可先予受理和審查的容缺受理制度；建立對確實(shí)不能受理或不能審批的相對簡單事項(xiàng)，實(shí)行“怎樣才能辦”和“為什么不能辦”的書面雙告知制度。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合）
7.建立政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員制度。根據(jù)工作需要，由政務(wù)大廳管理中心選擇“兩代表一委員”等方面的人作為政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，定期、不定期向政務(wù)服務(wù)中心反映問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合）
（三）完善配套措施
加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。用“最多跑一次”改革來倒逼各部門依法減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化辦理、證照快遞送達(dá)”的嶄新運(yùn)行機(jī)制。
1.建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。按照省政府《山西省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)工作方案》，建設(shè)我市集行政審批、公共服務(wù)、公共資源配置、陽光政務(wù)、互動(dòng)交流、效能監(jiān)察等功能于一體，省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級聯(lián)動(dòng)、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。建立材料、證照共享機(jī)制，推進(jìn)事項(xiàng)全流程電子化運(yùn)行，內(nèi)化部門間辦事流程和材料報(bào)送渠道，變“群眾奔波、基層跑路”為“信息跑腿、部門協(xié)同”，通過門戶網(wǎng)站、實(shí)體大廳、微信公眾號、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式，為企業(yè)和群眾提供“一站式”、“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，及早實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.主動(dòng)、超前、精細(xì)服務(wù)。各行政審批部門要改變“坐等審批”的習(xí)慣，特別是在對省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，要主動(dòng)聯(lián)系入企服務(wù)聯(lián)絡(luò)員，提前了解項(xiàng)目信息，盡快與項(xiàng)目單位聯(lián)系對接，提前告知需企業(yè)準(zhǔn)備的事項(xiàng)，讓項(xiàng)目單位心中有數(shù)、早作準(zhǔn)備。要盡可能地考慮周到、細(xì)致、齊全，注重細(xì)節(jié)，對份內(nèi)的事不能漏項(xiàng)，對份外的事及時(shí)提醒，讓企業(yè)和群眾舒心、暖心。
?。ㄊ邪l(fā)改委牽頭，各有關(guān)單位配合）
3.提供幫辦、代辦服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置一定數(shù)量的幫辦、代辦服務(wù)人員，為辦事企業(yè)和群眾開展免費(fèi)的引導(dǎo)、叫號、打字、復(fù)印、填表、網(wǎng)絡(luò)上傳等服務(wù)。在“綠色通道”工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合基本建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的運(yùn)行模式，開展延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)。
（市政務(wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位落實(shí)）
4.加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。在清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，發(fā)改、財(cái)政部門對中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理規(guī)范；市和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)搭建中介服務(wù)平臺，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟“網(wǎng)上中介服務(wù)超市”，逐步形成市場導(dǎo)向、政府監(jiān)管、公開高效、誠信服務(wù)的中介服務(wù)市場體系。
（市政務(wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合）
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
積極應(yīng)對政務(wù)服務(wù)發(fā)展變化，不斷完善管理方式，健全相關(guān)管理制度，確保窗口隊(duì)伍適應(yīng)政務(wù)服務(wù)工作需要。重點(diǎn)完善人才激勵(lì)機(jī)制，將重管理轉(zhuǎn)為重人才培養(yǎng)，樹立行業(yè)新形象。
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨。按照《山西省政務(wù)服務(wù)管理辦法》的規(guī)定，入駐人員的黨組織關(guān)系要轉(zhuǎn)入政務(wù)大廳管理中心黨組，黨的組織生活及相關(guān)活動(dòng)在政務(wù)服務(wù)中心開展。政務(wù)大廳管理中心黨組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。入駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門窗口應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織，在政務(wù)服務(wù)中心黨組的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨建各項(xiàng)工作，要加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)，抓好班子，帶好隊(duì)伍。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合）
2.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。政務(wù)大廳管理中心和入駐部門應(yīng)加強(qiáng)對窗口人員的業(yè)務(wù)和服務(wù)培訓(xùn)。深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)，弘揚(yáng)“改革創(chuàng)新、服務(wù)奉獻(xiàn)”精神，建設(shè)獨(dú)具特色的政務(wù)服務(wù)文化，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、服務(wù)一流的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合）
3.嚴(yán)明工作紀(jì)律，加大監(jiān)督力度。入駐政務(wù)服務(wù)中心工作人員的工作紀(jì)律、工作效能、服務(wù)規(guī)范等的平時(shí)和年度考核工作由市政務(wù)大廳管理中心牽頭，相關(guān)部門窗口和單位工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行晉城市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)晉城市政務(wù)大廳窗口工作人員工作紀(jì)律管理辦法的通知》（晉市政辦〔2014〕57號），建立政務(wù)服務(wù)績效管理系統(tǒng)，推行政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)評價(jià)，與電子監(jiān)察平臺對接，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)精細(xì)化管理和政務(wù)服務(wù)透明運(yùn)行。建立全市窗口服務(wù)工作通報(bào)機(jī)制和不合格人員退出機(jī)制。組織政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員對市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行明察暗訪。持續(xù)開展第三方評議工作。通過信息化系統(tǒng)開展服務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。
（市政務(wù)大廳管理中心牽頭，各窗口單位配合）
4.暢通投訴舉報(bào)渠道，提升人民群眾滿意度。完善投訴處理反饋機(jī)制，針對辦事群眾和企業(yè)反映的問題和意見及時(shí)督促整
改，不斷提升人民群眾滿意度。
（市政務(wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合）
四、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各單位必須提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，高度重視政務(wù)服務(wù)工作。要建立單位一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，細(xì)化方案，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，抓好落實(shí)。為確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，各有關(guān)單位入駐工作要列入年度目標(biāo)考核范圍。
（二）加強(qiáng)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)。入駐市政務(wù)服務(wù)中心，全面提升我市政務(wù)服務(wù)水平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及單位多、事項(xiàng)多，流程優(yōu)化任務(wù)重，時(shí)間要求緊。各單位要牢固樹立“四個(gè)意識”，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。通過建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對涉及多部門聯(lián)動(dòng)的事項(xiàng)，加強(qiáng)會(huì)商交流，形成工作合力。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各單位要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)好經(jīng)驗(yàn)好做法，聚焦人民群眾普遍關(guān)心的問題，深入開展政策、法律法規(guī)的解讀工作，通過太行日報(bào)、晉城電視臺、晉城在線等各媒體加大對政務(wù)服務(wù)體系和平臺建設(shè)工作的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)營造良好氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對有令不行、有禁不止、推諉扯皮、敷衍應(yīng)付，致使工作部署得不到及時(shí)落實(shí)，影響整體工作順利推進(jìn)的，相關(guān)部門要嚴(yán)格追究責(zé)任。
