各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《連云港市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 連云港市人民政府辦公室

2018年4月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

連云港市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則

為貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步明確我市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)要求，推動(dòng)“放管服”改革，打造透明政府、法治政府和服務(wù)型政府，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）和《江蘇省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施細(xì)則》（蘇政辦發(fā)〔2017〕151號(hào)）要求，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、加快建立健全政務(wù)公開(kāi)制度規(guī)范

（一）加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單統(tǒng)一規(guī)范

各縣區(qū)各部門(mén)在權(quán)力事項(xiàng)“三級(jí)四同”基礎(chǔ)上，配套公開(kāi)辦事指南，公布辦理范圍、運(yùn)行流程、材料目錄、法定辦理時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本信息。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，不得擅自新設(shè)權(quán)力事項(xiàng)，不得在已公開(kāi)的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。按照國(guó)務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程要求和省政府部門(mén)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)本地本部門(mén)以及國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，發(fā)布辦事指南，對(duì)辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）建立健全政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄

依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，梳理權(quán)力運(yùn)行和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開(kāi)屬性，對(duì)公開(kāi)信息的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等進(jìn)行規(guī)范。市級(jí)各部門(mén)要根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄，制定本部門(mén)本系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄，2018年6月底前，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、住房、城建、稅務(wù)、安監(jiān)、文化、司法、食品藥品監(jiān)管等市級(jí)部門(mén)制定完成本部門(mén)本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄；2018年9月底前，教育、經(jīng)信、公安、民政、人社、國(guó)土、交通、商務(wù)、衛(wèi)計(jì)、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)工辦等市級(jí)部門(mén)制定完成本部門(mén)本系統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄；2018年年底前，市各部門(mén)全面完成本部門(mén)本系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄編制工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。各縣區(qū)、各功能板塊參照市級(jí)部門(mén)時(shí)序進(jìn)度，2018年年底前，同步完成本地區(qū)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄編制工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）嚴(yán)格公文辦理的政務(wù)公開(kāi)程序

行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，增加公開(kāi)屬性審查環(huán)節(jié)，要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，公文公開(kāi)屬性由擬稿人提出，并在發(fā)文呈批單上鉤注，隨公文一并報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽，公文簽發(fā)人在簽發(fā)公文時(shí)，最終確定該公文的公開(kāi)屬性。凡主動(dòng)公開(kāi)的公文，需要在公文附注部分標(biāo)注“此件公開(kāi)發(fā)布”字樣。擬依申請(qǐng)公開(kāi)或不予公開(kāi)的，要依法依規(guī)說(shuō)明理由，報(bào)批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。報(bào)請(qǐng)以政府或政府辦公室名義印發(fā)的公文，負(fù)責(zé)起草的部門(mén)應(yīng)在請(qǐng)示正文部分對(duì)公開(kāi)屬性提出明確建議，對(duì)“依申請(qǐng)公開(kāi)”或“不予公開(kāi)”的公文說(shuō)明理由；沒(méi)有明確公開(kāi)屬性建議和依法依規(guī)說(shuō)明理由的，本級(jí)政府辦公室可按規(guī)定退回公文起草部門(mén)重新辦理。

（四）對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)拓展和保密審查

各級(jí)行政機(jī)關(guān)每年11月對(duì)本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請(qǐng)公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)，自查整改情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送本級(jí)政府辦公室。各級(jí)政府辦公室要定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)等問(wèn)題及時(shí)督促整改。嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)前保密審查機(jī)制，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。按照“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查”、“先審查、后公開(kāi)”和“一事一審”原則，對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行保密審查。未經(jīng)審查和批準(zhǔn)，不得對(duì)外公開(kāi)發(fā)布政府信息。

（五）落實(shí)會(huì)議辦理的政務(wù)公開(kāi)要求

提交政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)辦公會(huì)議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草部門(mén)應(yīng)在決策前通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談等方式向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，擴(kuò)大公眾參與，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，及時(shí)公布征求意見(jiàn)的采納情況，相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。對(duì)涉及重大民生事項(xiàng)議題，應(yīng)當(dāng)商人大、政協(xié)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席，也可根據(jù)會(huì)議議題需要邀請(qǐng)專(zhuān)家或咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、利益相關(guān)方、人民團(tuán)體等代表列席。提交政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)辦公會(huì)議審議前，政策起草部門(mén)應(yīng)列明是否已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并提出是否邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議，隨審議文件一同報(bào)批；會(huì)議審議時(shí)，政策起草部門(mén)應(yīng)將意見(jiàn)征集和采納情況做出說(shuō)明。各縣區(qū)各部門(mén)要于2018年9月前建立健全利益相關(guān)方、公眾和企業(yè)家代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。推動(dòng)政府會(huì)議開(kāi)放，涉及政府重大決策、重要民生事項(xiàng)的政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，以及涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的民生會(huì)議，應(yīng)采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等方式向社會(huì)直播或錄播。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理等相關(guān)的職能部門(mén)要積極探索部門(mén)會(huì)議開(kāi)放制度。

（六）建立常態(tài)化政策解讀機(jī)制

落實(shí)主體責(zé)任。市政府各部門(mén)是市政府政策文件解讀的責(zé)任主體，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，做好政策解讀工作。市政府常務(wù)會(huì)議審議出臺(tái)的，或直接以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的重大政策、規(guī)劃方案和改革措施，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)解讀。以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，由制發(fā)部門(mén)負(fù)責(zé)解讀；部門(mén)聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)解讀，其他部門(mén)配合。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要通過(guò)參加發(fā)布會(huì)、訪(fǎng)談、撰寫(xiě)文章等多種方式，帶頭解讀政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息；與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。

嚴(yán)格解讀程序。解讀材料與政策文件制定應(yīng)當(dāng)同步組織、同步審簽、同步部署。擬以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門(mén)自行印發(fā)、需報(bào)市政府同意的政策文件，起草部門(mén)在報(bào)審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定的解讀材料作為附件，隨同文件一并報(bào)送。沒(méi)有解讀材料的，市政府辦公室按規(guī)定予以退文。符合發(fā)文條件但需修改完善、補(bǔ)充材料的，市政府辦公室與起草部門(mén)協(xié)商辦理。擬以市政府、市政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件及解讀材料，審簽前須經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并提出書(shū)面審查意見(jiàn)。規(guī)章草案通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議后，起草部門(mén)會(huì)同市政府法制機(jī)構(gòu)就重點(diǎn)條文及相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行解讀。部門(mén)在起草政策文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步組織編撰解讀材料，經(jīng)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具審查意見(jiàn)。部門(mén)制訂的政策文件，應(yīng)當(dāng)將解讀材料、法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)一并報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審簽。

提升解讀實(shí)效。著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵權(quán)威透明，避免誤解誤讀。對(duì)涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、實(shí)施難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的政策法規(guī)，綜合運(yùn)用數(shù)字化、圖標(biāo)圖解、音頻視頻等方式，進(jìn)行形象化、通俗化、多元化解讀。統(tǒng)籌政府網(wǎng)站、“兩微一端”等發(fā)布政策文件解讀信息，發(fā)揮“定向定調(diào)”作用。充分發(fā)揮市內(nèi)主流媒體作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面，提高政策解讀的到達(dá)率、知曉率。

（七）推動(dòng)政務(wù)輿情回應(yīng)制度化規(guī)范化

及時(shí)監(jiān)測(cè)輿情。各縣區(qū)各部門(mén)要全天候監(jiān)測(cè)以下政務(wù)輿情：涉及黨委政府重大決策部署及政府部門(mén)重要決定事項(xiàng)的輿情信息；涉及“兩會(huì)”、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大改革舉措、重大政務(wù)活動(dòng)的輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報(bào)道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件和自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和安全穩(wěn)定的不實(shí)信息等。各縣區(qū)各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)測(cè)范圍和重點(diǎn)，制定本地本部門(mén)的輿情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

明確回應(yīng)責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，涉事責(zé)任部門(mén)是第一責(zé)任主體。對(duì)涉及市政府重大決策部署的政務(wù)輿情，市政府相關(guān)職能部門(mén)是回應(yīng)主體；涉及縣區(qū)的政務(wù)輿情，縣區(qū)涉事責(zé)任部門(mén)是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)縣區(qū)的政務(wù)輿情，上級(jí)政府主管部門(mén)是回應(yīng)主體；涉及多個(gè)部門(mén)的政務(wù)輿情，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好回應(yīng)工作，部門(mén)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，確保回應(yīng)的信息準(zhǔn)確一致，必要時(shí)可由本級(jí)政府辦公室確定牽頭部門(mén)。有重大影響的輿情發(fā)生后，涉事部門(mén)要第一時(shí)間向本級(jí)黨委政府報(bào)告情況，宣傳部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)做好輿情處置和信息發(fā)布。

健全回應(yīng)機(jī)制。建立輿情收集制度，通過(guò)安排人員和力量、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)主要門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、用戶(hù)活躍論壇、“兩微一端”等新媒體以及傳統(tǒng)媒體進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)。對(duì)收集到的政務(wù)輿情加強(qiáng)研判分類(lèi)處置，其中，對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)建議，吸收采納情況要對(duì)外公開(kāi)；對(duì)群眾反映的實(shí)際困難，研究解決情況要對(duì)外公布；對(duì)群眾反映的重大問(wèn)題，調(diào)查處置情況要及時(shí)發(fā)布；對(duì)公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識(shí)的，要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實(shí)；對(duì)錯(cuò)誤看法，要及時(shí)發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正；對(duì)虛假和不實(shí)信息，要在及時(shí)回應(yīng)的同時(shí)，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線(xiàn)索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行查處。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要力爭(zhēng)在3小時(shí)內(nèi)、最遲不超過(guò)5小時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲。針對(duì)重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

（八）實(shí)現(xiàn)政府新聞發(fā)布的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化

各縣區(qū)各部門(mén)設(shè)立新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的新聞發(fā)布組織及媒體協(xié)調(diào)工作。以市政府名義舉行的新聞發(fā)布會(huì)，由市政府辦公室審核后報(bào)市政府秘書(shū)長(zhǎng)審批；涉及重要內(nèi)容和重大事項(xiàng)的，報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。市政府新聞發(fā)布會(huì)由市政府辦公室組織，主發(fā)布單位配合。各相關(guān)部門(mén)原則上須提前5個(gè)工作日將新聞發(fā)布會(huì)的方案及相關(guān)材料一并報(bào)市政府辦公室。以縣區(qū)、部門(mén)名義召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，原則上在舉辦前3個(gè)工作日，將新聞發(fā)布會(huì)的方案報(bào)市政府辦公室備案，經(jīng)市政府新聞發(fā)言人審核后，由各縣區(qū)、各部門(mén)自行組織。突發(fā)事件新聞發(fā)布會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理等密切相關(guān)的職能部門(mén)每年提請(qǐng)以市政府名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)不少于1次。

（九）規(guī)范和加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作

暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，建立多種申請(qǐng)渠道。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要建立網(wǎng)上、信函、傳真、現(xiàn)場(chǎng)受理等多種政府信息公開(kāi)申請(qǐng)渠道。在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)市級(jí)部門(mén)依申請(qǐng)公開(kāi)受理集約化平臺(tái)，各級(jí)政府及其工作部門(mén)要指定專(zhuān)人及時(shí)處理，在法定時(shí)限內(nèi)依法答復(fù)。要?jiǎng)討B(tài)更新完善政府信息公開(kāi)指南，并在本級(jí)政府或本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。編制指南中要明確受理政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)、傳真號(hào)碼、申請(qǐng)方法、申請(qǐng)流程等信息。規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)程序，規(guī)范、優(yōu)化依申請(qǐng)公開(kāi)辦理工作流程，建立登記、會(huì)辦、答復(fù)、寄送、歸檔等一整套工作體系。對(duì)復(fù)雜疑難申請(qǐng)件的答復(fù)，要與法制機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)等加強(qiáng)會(huì)商，確保答復(fù)內(nèi)容的合法性。加強(qiáng)與申請(qǐng)人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請(qǐng)權(quán)和救濟(jì)權(quán)，盡量減少行政爭(zhēng)議。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的申請(qǐng)事項(xiàng)，要加強(qiáng)會(huì)商協(xié)調(diào)，依法依規(guī)妥善辦理。

二、打造“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)

（十）建設(shè)智慧便捷的政府網(wǎng)站

各級(jí)政府辦公室是本級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的建設(shè)管理，將政府網(wǎng)站打造成政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)。按照政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)目錄，優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)欄目，及時(shí)做好更新維護(hù)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設(shè)計(jì)不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問(wèn)題，讓群眾以最簡(jiǎn)單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動(dòng)交流渠道，實(shí)現(xiàn)留言評(píng)論、在線(xiàn)訪(fǎng)談、征集調(diào)查、咨詢(xún)投訴等功能，為聽(tīng)取民意、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供支撐。打造統(tǒng)一的政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開(kāi)統(tǒng)一在線(xiàn)受理、分辦、答復(fù)，制定發(fā)布政府信息公開(kāi)申請(qǐng)指引，方便申請(qǐng)人獲取政府信息。加強(qiáng)網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府發(fā)布的重要政策信息，市各部門(mén)和各級(jí)政府網(wǎng)站要即時(shí)轉(zhuǎn)載。市政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)專(zhuān)題專(zhuān)欄，各縣區(qū)各部門(mén)要切實(shí)做好內(nèi)容保障。

（十一）優(yōu)化提升連云港政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

嚴(yán)格按照“三級(jí)四同”清單公布權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步明確“應(yīng)上盡上”服務(wù)清單，加快推進(jìn)全市公共服務(wù)事項(xiàng)清單的標(biāo)準(zhǔn)化，全面做到“同一事項(xiàng)、同一服務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理。完善綜合服務(wù)“旗艦店”功能，加大宣傳推廣力度，增強(qiáng)用戶(hù)使用黏性。加快發(fā)布覆蓋縣區(qū)以及部門(mén)的“不見(jiàn)面”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)行“網(wǎng)上統(tǒng)一受理、線(xiàn)上線(xiàn)下幫辦、信息資源共享、內(nèi)網(wǎng)并聯(lián)審批、外網(wǎng)實(shí)時(shí)反饋”，實(shí)現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，加快縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理下移，做到凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項(xiàng)均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理反饋，并逐步向村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

（十二）做大做強(qiáng)政務(wù)發(fā)布新媒體

各級(jí)政府和部門(mén)開(kāi)設(shè)政務(wù)發(fā)布新媒體，要集中力量做優(yōu)做強(qiáng)一個(gè)主賬號(hào)，按照“誰(shuí)開(kāi)設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任主體，避免開(kāi)而不管、管不到位。要切實(shí)做好內(nèi)容發(fā)布，緊密?chē)@政府部門(mén)職能定位，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，尤其是與社會(huì)公眾關(guān)系密切的政策信息、服務(wù)信息，不得發(fā)布與政府職能沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的信息。要強(qiáng)化引導(dǎo)回應(yīng)，對(duì)涉及重大突發(fā)事件、社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)謠言等，要按程序及時(shí)發(fā)布信息，表明政府態(tài)度，回應(yīng)公眾關(guān)切。要加強(qiáng)審核管理，建立規(guī)范的工作程序，指定在編人員專(zhuān)人專(zhuān)崗負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布工作，重大信息發(fā)布要經(jīng)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽批同意，對(duì)委托其他單位運(yùn)營(yíng)的新媒體，開(kāi)設(shè)單位要加強(qiáng)審核把關(guān)，避免發(fā)布不當(dāng)言論。市政府辦公室會(huì)同宣傳、網(wǎng)信部門(mén)開(kāi)展政務(wù)發(fā)布新媒體普查，對(duì)有平臺(tái)無(wú)運(yùn)營(yíng)、有賬號(hào)無(wú)監(jiān)管、有發(fā)布無(wú)審核的政務(wù)發(fā)布新媒體進(jìn)行清理規(guī)范，整合建設(shè)全市統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的政務(wù)發(fā)布平臺(tái)。

（十三）發(fā)揮好政府公報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本作用

《連云港市人民政府公報(bào)》集中統(tǒng)一刊登市政府及市政府辦公室發(fā)布的文件，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標(biāo)準(zhǔn)文本。政府公報(bào)堅(jiān)持公益性原則，以贈(zèng)閱為主要發(fā)行方式。部門(mén)規(guī)范性文件如需刊登，文件印發(fā)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送市政府辦公室進(jìn)行刊發(fā)。在政府網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)立政府公報(bào)專(zhuān)欄，辦好電子公報(bào)，提升網(wǎng)上服務(wù)功能，增加內(nèi)容檢索、二維碼分享。每期政府公報(bào)全文在政務(wù)新媒體刊發(fā)，政府公報(bào)目錄在市級(jí)報(bào)刊上進(jìn)行刊登，便于公眾閱讀。市圖書(shū)館、檔案館、政務(wù)服務(wù)大廳，各縣區(qū)圖書(shū)館和行政服務(wù)中心設(shè)立政府公報(bào)贈(zèng)閱點(diǎn)，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好引導(dǎo)和服務(wù)，方便公眾取閱。啟動(dòng)歷史公報(bào)數(shù)字化工作，2018年年底前，將創(chuàng)刊以來(lái)刊登的內(nèi)容全部入庫(kù)管理，提供在線(xiàn)服務(wù)，方便公眾查閱。

三、提升企業(yè)和群眾參與度獲得感

（十四）細(xì)化公眾參與范圍

圍繞政府中心工作，進(jìn)一步明確公眾參與事項(xiàng)范圍，讓企業(yè)和群眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。市級(jí)政府重點(diǎn)圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、社會(huì)管理事務(wù)、政府規(guī)章和重要政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等重要決策事項(xiàng)，著力做好公眾參與工作?？h區(qū)政府重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重要民生事項(xiàng)和惠民政策措施的執(zhí)行落地，擴(kuò)大利益相關(guān)方和社會(huì)公眾的參與。

（十五）規(guī)范公眾參與方式

建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規(guī)定，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì)議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。嚴(yán)格落實(shí)聽(tīng)證程序，提高重大行政決策和行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。與民生關(guān)系密切或需社會(huì)廣泛知曉的聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)在主流媒體、政府網(wǎng)站、用戶(hù)活躍論壇、政務(wù)發(fā)布新媒體等平臺(tái)發(fā)布公告，探索開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)網(wǎng)上直播，擴(kuò)大群眾知曉度和參與度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，探索運(yùn)用第三方評(píng)估等方式，對(duì)政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。

（十六）拓展公眾參與渠道

不斷完善政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動(dòng)功能，激發(fā)公眾參與積極性。積極探索公眾參與新模式，搭建政府熱線(xiàn)、廣播電視問(wèn)政、政府開(kāi)放日、在線(xiàn)訪(fǎng)談、港城大講堂等公眾參與新平臺(tái)。完善“12345政府服務(wù)熱線(xiàn)”體系建設(shè)，全面完成省、市、縣三級(jí)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)施12345在線(xiàn)服務(wù)“一號(hào)答”，打造 “不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”咨詢(xún)直通車(chē)，把“12345政府服務(wù)熱線(xiàn)”建成企業(yè)群眾的參與平臺(tái)、評(píng)價(jià)平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)。從2018年起，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問(wèn)題、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)管理密切相關(guān)的部門(mén)，每年至少開(kāi)展1次在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)，強(qiáng)化政府與公眾的互動(dòng)，增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。

四、積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放

（十七）加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

按照國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和市政府辦公室政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作要求，加快推進(jìn)市級(jí)部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合，清理“僵尸”信息系統(tǒng)，將分散獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統(tǒng)”，杜絕以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義存在的獨(dú)立信息系統(tǒng)。2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)市級(jí)各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)依托電子政務(wù)外網(wǎng)接入全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。開(kāi)展全市政務(wù)信息資源普查，梳理所掌握的信息資源，按照國(guó)家和省政務(wù)信息資源編制指南，編制本部門(mén)、本地區(qū)政務(wù)信息資源目錄，逐步構(gòu)建全市政務(wù)信息資源目錄體系，在此基礎(chǔ)上，逐步形成公共信息資源開(kāi)放目錄。

（十八）建設(shè)統(tǒng)一集中的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站

加快市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌整合貫通各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)的采集、管理、應(yīng)用和安全工作。2018年9底前，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，按照公共數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門(mén)和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集逐步向社會(huì)開(kāi)放。優(yōu)先推動(dòng)城市治理、民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)有序開(kāi)放。

（十九）加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用

支持鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)合法途徑按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，滿(mǎn)足群眾和企業(yè)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”。定期舉辦政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放論壇、數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等活動(dòng)，深化政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

五、做好組織實(shí)施和支撐保障工作

（二十）明確工作責(zé)任

各縣區(qū)各部門(mén)要將政務(wù)公開(kāi)納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作。明確1位分管負(fù)責(zé)人具體抓，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，研究提出具有本縣區(qū)、本部門(mén)特色的政務(wù)公開(kāi)任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖和時(shí)間表，并抓好實(shí)施。政務(wù)公開(kāi)工作納入領(lǐng)導(dǎo)分工，并在網(wǎng)站對(duì)外公布。

（二十一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制

市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)公開(kāi)工作，協(xié)調(diào)處理政務(wù)公開(kāi)頂層設(shè)計(jì)、制度安排和重大事項(xiàng)，研究提出全市政務(wù)公開(kāi)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施和年度工作重點(diǎn), 協(xié)調(diào)各縣區(qū)各部門(mén)抓好政務(wù)公開(kāi)工作任務(wù)落實(shí)，并加強(qiáng)督促檢查。各縣區(qū)、各部門(mén)也要建立政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，有力有效部署推進(jìn)工作。

（二十二）整合力量資源

各級(jí)政府及其工作部門(mén)的辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本系統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)工作。尚未在政府辦公室內(nèi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的縣區(qū)，要整合力量，理順機(jī)制，2018年9底前完成政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)組建。市級(jí)各部門(mén)要在辦公室明確承擔(dān)政務(wù)公開(kāi)工作的崗位，配備專(zhuān)職在編工作人員，確保有專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展工作。各縣區(qū)政府及其部門(mén)要加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信部門(mén)緊密協(xié)作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)主要媒體和主要商業(yè)網(wǎng)站，充分利用各媒體平臺(tái)、運(yùn)用全媒體手段做好政務(wù)公開(kāi)工作。各級(jí)政府及其工作部門(mén)要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng)造條件。

（二十三）加大教育培訓(xùn)

各縣區(qū)各部門(mén)要制定政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，按照每?jī)赡陮⒄?wù)公開(kāi)工作人員輪訓(xùn)一遍的要求，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流。各級(jí)人社部門(mén)要將政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員的培訓(xùn)，著力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開(kāi)理念，提高指導(dǎo)、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作的能力和水平。政務(wù)公開(kāi)工作人員要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準(zhǔn)確把握政策精神，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（二十四）強(qiáng)化考核評(píng)估

各級(jí)政府要將信息公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、公眾參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，政務(wù)公開(kāi)工作分值權(quán)重不低于4%。要建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，鼓勵(lì)支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立工作評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況的督查，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

政務(wù)公開(kāi)是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。