各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市政務云服務一張網建設工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
宿遷市人民政府辦公室
2016年11月5日
宿遷市政務云服務一張網建設工作方案
為深入貫徹落實國務院關于“放、管、服”工作的總體要求，根據省委、省政府關于推進全省政務服務“一張網”建設的工作部署，現就全市政務云服務“一張網”建設，制定本實施方案。
一、總體要求
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的總體要求，大力推行“互聯網+政務服務”，進一步優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發(fā)展成果。
（二）基本原則
一是堅持服務便民。以便民利民為目標，開展系統(tǒng)設計與項目建設，優(yōu)化服務質量，提升服務效能，規(guī)范服務程序，方便市場主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
二是堅持科學實施。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設計，按照統(tǒng)一架構和標準分步、分級實施，逐步擴大網上政務服務覆蓋面，提升應用層次。
三是堅持協(xié)同推進。按照統(tǒng)一規(guī)劃，明確工作目標，細化工作任務，落實工作責任，充分調動各方積極性，強化協(xié)同推進，形成工作合力。
四是堅持統(tǒng)建共享。堅持節(jié)約利舊，充分整合現有資源，盤活存量，管好增量，加強信息化項目管理，逐步降低政府運行成本。
（三）工作目標
圍繞省政務服務“一網一門一端一號一碼”建設目標，順應互聯網發(fā)展潮流，創(chuàng)新政務服務方式，以服務驅動和技術支撐為主線，充分整合政務服務資源，建成縱橫全覆蓋、事項全口徑、內容全方位、數據全共享、服務全渠道的全市政務云服務“一張網”，實現政務服務標準化、精準化、平臺化、協(xié)作化，做到審批結果“網上批、快遞送、不見面”，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更智能，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。
二、主要任務
?。ㄒ唬┤媸崂砀黝悪嘭熐鍐?。全面推進各類權責清單梳理，編制市級部門行政權力清單、公共服務事項清單、部門責任清單、行政審批中介服務事項清單、財政專項資金管理清單、收費目錄清單、企業(yè)投資負面清單、便民服務事項清單、職業(yè)資格資質認定和職業(yè)培訓考證清單，逐項梳理基本流程、辦理依據、辦理時限，簡化無謂證明、繁瑣手續(xù)，明確監(jiān)管服務標準，確定進網上線辦理事項及內容。（牽頭部門：市編辦，配合部門：市財政局、市物價局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
（二）搭建全市政務云服務“一張網”平臺。以政務服務云平臺為基礎，升級開發(fā)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村“一張網”?！耙粡埦W”下設三縣七區(qū)政務服務網，市直各相關部門審批系統(tǒng)統(tǒng)一在“一張網”上運行。探索運用生物特征及網絡身份識別等技術，聯通整合網上政務服務管理平臺、政府網站、移動客戶端、自助終端、服務熱線等不同渠道的用戶認證，形成基于公民身份號碼的線上線下互認的群眾辦事統(tǒng)一身份認證體系，實現群眾辦事多渠道的“一次認證、多點互聯、無縫切換”。加強“一張網”中心機房保障，為服務器設備、網絡設備、存儲設備等電子政務基礎設施提供安全運行的環(huán)境。（牽頭部門：市政管辦、市電子政務辦，配合部門：市各相關部門）
（三）建設全市政務服務管理數據資源庫。以企業(yè)和個人辦事為主線，大力加強全市政務服務管理數據資源庫建設。企業(yè)辦事以工商商事登記資料庫、證照庫為基礎，以統(tǒng)一社會信用代碼作為法人辦事唯一標識，積極整合人社、國稅、地稅、衛(wèi)生、民政、食藥、住建等相關部門信息，通過收集證照數據資源和辦理事項證照資源留存等方式，加快建設企業(yè)電子證照庫、行政事業(yè)單位及其他組織電子證照庫。（牽頭部門：市工商局）
個人辦事以公安人口數據為基礎，以居民身份證號作為自然人辦事唯一標識，收集百姓辦事信息，創(chuàng)建人口數據庫和居民個人電子證照庫。完善技術標準和共享標準，實現跨區(qū)域、跨部門、跨層級電子證照流轉交換和網上身份認證，電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關信息“一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享”，為全市網上政務服務管理提供及時、完整、準確的數據支持。（牽頭部門：市公安局）
（四）建立統(tǒng)一的公共支付體系。深化非稅收入收繳電子化改革，推進全市統(tǒng)一公共支付平臺建設，探索實施個人網上自助繳款、銀聯批量扣款并行，人工收繳為輔的繳費模式，對行政審批、簡易行政處罰、公共服務事項的收費實現網上交款、驗證、對賬等功能。各相關部門要加強網上非稅繳費應用，將已有網上非稅電子繳費業(yè)務統(tǒng)一接入“一張網”。（牽頭部門：市財政局）
（五）建立全流程“并聯+串聯”機制。在各級政務服務大廳組建綜合窗口，實行“一窗接件、分類導入、部門聯動、并聯+串聯”。綜合窗口采取政府購買服務形式，配齊相應窗口人員。對進駐市政務服務中心行政審批和公共服務事項按照審批鏈條劃分，對涉及兩個及兩個以上部門辦理的事項，明確牽頭部門和責任人（見附件2）。綜合窗口按照商事登記類、投資建設類、工業(yè)產品生產類、民生服務類等領域，負責相應領域的事項基本信息錄入和材料初核，確認無誤后，將材料網絡推送至相關領域牽頭窗口。牽頭部門負責相關領域事項的統(tǒng)一辦理、協(xié)調、推進以及辦理事項清單的動態(tài)調整優(yōu)化；相關部門負責主動對接牽頭部門，并按照承諾時限辦結，前置部門完成相關審批后將審批合格手續(xù)推送至后置部門，后置部門在前置部門審批的基礎上完成審批，審批完成后由綜合窗口告知辦件人審批結果或通過郵寄方式寄送相關證照。（牽頭部門：市政管辦，配合部門：市工商局、市質監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
（六）完善事中事后監(jiān)管體系。構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，運用信用管理、質量監(jiān)督、規(guī)范引領、社會監(jiān)督、執(zhí)法辦案等手段切實加強事中事后監(jiān)管，防止出現監(jiān)管真空。各相關部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，認真履行監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，充分利用數據追蹤記錄、電子案卷等方式，形成“來源可查、去向可溯、監(jiān)督留痕、責任可究”的完整信息鏈條，進一步提高服務和監(jiān)管水平，確保我市政務服務工作改革取得實實在在效果。（責任部門：各相關部門）
三、工作步驟
（一）準備工作階段（2016年11月至2016年12月）。成立工作領導小組，梳理編制市、縣（區(qū)）行政審批、公共服務服務等權責事項清單，完成項目預算以及招投標工作。
（二）組織實施階段（2017年1月至2017年5月）。梳理部門網絡使用情況，編制宿遷政務云服務“一張網”總體技術方案，各縣（區(qū)）、各部門根據任務分工組織實施宿遷政務云服務“一張網”建設工作。
（三）深化完善階段（2017年6月至2017年7月）。組織市縣（區(qū)）各部門對“一張網”進行試運行，及時發(fā)現存在問題，落實整改措施，不斷提升用戶體驗效果。
（四）全面運行階段（2017年8月）。全面實施“一張網”運行，真正實現各部門信息全面聯動、公開、共享。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市政務云服務“一張網”建設工作領導小組，負責指導市政務云服務“一張網”項目建設、規(guī)劃設計、組織實施及監(jiān)督檢查。小組下設辦公室，具體負責項目的協(xié)調推進。各地、各部門要進一步明確目標任務、工作要求和進度安排，健全工作機構，明確責任人員，強化工作力度，抓好任務落實。
（二）加強經費保障。市政務云服務“一張網”采取現有市政務服務云平臺運維模式（服務外包）進行運維管理，市財政局要對“一張網”項目建設中涉及硬件升級、軟件研發(fā)和數據對接等所需經費予以合理安排，各地、市各相關部門要做好本地區(qū)、本部門系統(tǒng)建設維護和后臺事項辦理等經費保障工作。
（三）強化督查考核。“一張網”項目建設工作納入縣（區(qū)）、部門效能考核和目標管理。市政務云服務“一張網”建設工作領導小組辦公室要會同市委市政府督查室適時對各地、各部門推進項目建設工作情況進行監(jiān)督檢查，對于項目建設過程中工作落實不力、推諉扯皮、消極應付以及在政務辦理過程中工作不負責、不及時、不到位等情況要及時予以糾正，確保工作順利推進。
2.
市行政審批和公共服務事項“并聯+串聯”辦理明細表.docx
抄送：市委各部委辦，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，
市檢察院，宿遷軍分區(qū)。
宿遷市人民政府辦公室
2016年11月7日印發(fā)
