各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《宿遷市政務(wù)云服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　宿遷市人民政府辦公室

　　2016年11月5日

　　宿遷市政務(wù)云服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放、管、服”工作的總體要求，根據(jù)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的工作部署，現(xiàn)就全市政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

　　（二）基本原則

　　一是堅(jiān)持服務(wù)便民。以便民利民為目標(biāo)，開(kāi)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效能，規(guī)范服務(wù)程序，方便市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　二是堅(jiān)持科學(xué)實(shí)施。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，按照統(tǒng)一架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)分步、分級(jí)實(shí)施，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋面，提升應(yīng)用層次。

　　三是堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，形成工作合力。

　　四是堅(jiān)持統(tǒng)建共享。堅(jiān)持節(jié)約利舊，充分整合現(xiàn)有資源，盤活存量，管好增量，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目管理，逐步降低政府運(yùn)行成本。

　　（三）工作目標(biāo)

　　圍繞省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一端一號(hào)一碼”建設(shè)目標(biāo)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，充分整合政務(wù)服務(wù)資源，建成縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、數(shù)據(jù)全共享、服務(wù)全渠道的全市政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、平臺(tái)化、協(xié)作化，做到審批結(jié)果“網(wǎng)上批、快遞送、不見(jiàn)面”，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更智能，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媸崂砀黝悪?quán)責(zé)清單。全面推進(jìn)各類權(quán)責(zé)清單梳理，編制市級(jí)部門行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、部門責(zé)任清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、收費(fèi)目錄清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、便民服務(wù)事項(xiàng)清單、職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定和職業(yè)培訓(xùn)考證清單，逐項(xiàng)梳理基本流程、辦理依據(jù)、辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化無(wú)謂證明、繁瑣手續(xù)，明確監(jiān)管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確定進(jìn)網(wǎng)上線辦理事項(xiàng)及內(nèi)容。（牽頭部門：市編辦，配合部門：市財(cái)政局、市物價(jià)局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）

　　（二）搭建全市政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”平臺(tái)。以政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)為基礎(chǔ)，升級(jí)開(kāi)發(fā)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村“一張網(wǎng)”?！耙粡埦W(wǎng)”下設(shè)三縣七區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，市直各相關(guān)部門審批系統(tǒng)統(tǒng)一在“一張網(wǎng)”上運(yùn)行。探索運(yùn)用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別等技術(shù)，聯(lián)通整合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認(rèn)證，形成基于公民身份號(hào)碼的線上線下互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道的“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無(wú)縫切換”。加強(qiáng)“一張網(wǎng)”中心機(jī)房保障，為服務(wù)器設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供安全運(yùn)行的環(huán)境。（牽頭部門：市政管辦、市電子政務(wù)辦，配合部門：市各相關(guān)部門）

　　（三）建設(shè)全市政務(wù)服務(wù)管理數(shù)據(jù)資源庫(kù)。以企業(yè)和個(gè)人辦事為主線，大力加強(qiáng)全市政務(wù)服務(wù)管理數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)。企業(yè)辦事以工商商事登記資料庫(kù)、證照庫(kù)為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為法人辦事唯一標(biāo)識(shí)，積極整合人社、國(guó)稅、地稅、衛(wèi)生、民政、食藥、住建等相關(guān)部門信息，通過(guò)收集證照數(shù)據(jù)資源和辦理事項(xiàng)證照資源留存等方式，加快建設(shè)企業(yè)電子證照庫(kù)、行政事業(yè)單位及其他組織電子證照庫(kù)。（牽頭部門：市工商局）

　　個(gè)人辦事以公安人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以居民身份證號(hào)作為自然人辦事唯一標(biāo)識(shí)，收集百姓辦事信息，創(chuàng)建人口數(shù)據(jù)庫(kù)和居民個(gè)人電子證照庫(kù)。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)電子證照流轉(zhuǎn)交換和網(wǎng)上身份認(rèn)證，電子證照庫(kù)支撐各部門辦事過(guò)程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”，為全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理提供及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。（牽頭部門：市公安局）

　　（四）建立統(tǒng)一的公共支付體系。深化非稅收入收繳電子化改革，推進(jìn)全市統(tǒng)一公共支付平臺(tái)建設(shè)，探索實(shí)施個(gè)人網(wǎng)上自助繳款、銀聯(lián)批量扣款并行，人工收繳為輔的繳費(fèi)模式，對(duì)行政審批、簡(jiǎn)易行政處罰、公共服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交款、驗(yàn)證、對(duì)賬等功能。各相關(guān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)上非稅繳費(fèi)應(yīng)用，將已有網(wǎng)上非稅電子繳費(fèi)業(yè)務(wù)統(tǒng)一接入“一張網(wǎng)”。（牽頭部門：市財(cái)政局）

　　（五）建立全流程“并聯(lián)+串聯(lián)”機(jī)制。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳組建綜合窗口，實(shí)行“一窗接件、分類導(dǎo)入、部門聯(lián)動(dòng)、并聯(lián)+串聯(lián)”。綜合窗口采取政府購(gòu)買服務(wù)形式，配齊相應(yīng)窗口人員。對(duì)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)按照審批鏈條劃分，對(duì)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門辦理的事項(xiàng)，明確牽頭部門和責(zé)任人（見(jiàn)附件2）。綜合窗口按照商事登記類、投資建設(shè)類、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)類、民生服務(wù)類等領(lǐng)域，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域的事項(xiàng)基本信息錄入和材料初核，確認(rèn)無(wú)誤后，將材料網(wǎng)絡(luò)推送至相關(guān)領(lǐng)域牽頭窗口。牽頭部門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域事項(xiàng)的統(tǒng)一辦理、協(xié)調(diào)、推進(jìn)以及辦理事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化；相關(guān)部門負(fù)責(zé)主動(dòng)對(duì)接牽頭部門，并按照承諾時(shí)限辦結(jié)，前置部門完成相關(guān)審批后將審批合格手續(xù)推送至后置部門，后置部門在前置部門審批的基礎(chǔ)上完成審批，審批完成后由綜合窗口告知辦件人審批結(jié)果或通過(guò)郵寄方式寄送相關(guān)證照。（牽頭部門：市政管辦，配合部門：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（六）完善事中事后監(jiān)管體系。構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，運(yùn)用信用管理、質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)范引領(lǐng)、社會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法辦案等手段切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各相關(guān)部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管制度和監(jiān)管程序，創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，充分利用數(shù)據(jù)追蹤記錄、電子案卷等方式，形成“來(lái)源可查、去向可溯、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條，進(jìn)一步提高服務(wù)和監(jiān)管水平，確保我市政務(wù)服務(wù)工作改革取得實(shí)實(shí)在在效果。（責(zé)任部門：各相關(guān)部門）

　　三、工作步驟

　　（一）準(zhǔn)備工作階段（2016年11月至2016年12月）。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理編制市、縣（區(qū)）行政審批、公共服務(wù)服務(wù)等權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，完成項(xiàng)目預(yù)算以及招投標(biāo)工作。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2017年1月至2017年5月）。梳理部門網(wǎng)絡(luò)使用情況，編制宿遷政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”總體技術(shù)方案，各縣（區(qū)）、各部門根據(jù)任務(wù)分工組織實(shí)施宿遷政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作。

　　（三）深化完善階段（2017年6月至2017年7月）。組織市縣（區(qū)）各部門對(duì)“一張網(wǎng)”進(jìn)行試運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，落實(shí)整改措施，不斷提升用戶體驗(yàn)效果。

　　（四）全面運(yùn)行階段（2017年8月）。全面實(shí)施“一張網(wǎng)”運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)各部門信息全面聯(lián)動(dòng)、公開(kāi)、共享。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施及監(jiān)督檢查。小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地、各部門要進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求和進(jìn)度安排，健全工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人員，強(qiáng)化工作力度，抓好任務(wù)落實(shí)。

　　（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”采取現(xiàn)有市政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)運(yùn)維模式（服務(wù)外包）進(jìn)行運(yùn)維管理，市財(cái)政局要對(duì)“一張網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)中涉及硬件升級(jí)、軟件研發(fā)和數(shù)據(jù)對(duì)接等所需經(jīng)費(fèi)予以合理安排，各地、市各相關(guān)部門要做好本地區(qū)、本部門系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)和后臺(tái)事項(xiàng)辦理等經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　（三）強(qiáng)化督查考核。“一張網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)工作納入縣（區(qū)）、部門效能考核和目標(biāo)管理。市政務(wù)云服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市委市政府督查室適時(shí)對(duì)各地、各部門推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中工作落實(shí)不力、推諉扯皮、消極應(yīng)付以及在政務(wù)辦理過(guò)程中工作不負(fù)責(zé)、不及時(shí)、不到位等情況要及時(shí)予以糾正，確保工作順利推進(jìn)。

　　附件：1.深化政務(wù)云服務(wù)一張網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃表.docx

　　2.市行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“并聯(lián)+串聯(lián)”辦理明細(xì)表.docx

　　抄送：市委各部委辦，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，

　　市檢察院，宿遷軍分區(qū)。

　　宿遷市人民政府辦公室

2016年11月7日印發(fā)