各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

　　《加快周口政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，希遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2016年5月4日

加快周口政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2015〕121號(hào)）等文件精神，整合提升政府系統(tǒng)現(xiàn)有電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、應(yīng)用創(chuàng)新的電子政務(wù)云平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的高水平歸集、共享、開(kāi)放、應(yīng)用，現(xiàn)就加快周口政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作，制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府、擔(dān)當(dāng)政府、服務(wù)政府、廉潔政府、智慧政府為目的，以資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)創(chuàng)新為主線，以加快建設(shè)智慧周口為宗旨，積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)公開(kāi)和政府服務(wù)水平的全面提升，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量和市民生產(chǎn)生活幸福水平的全面提升。

　　基本原則：基礎(chǔ)設(shè)施全市統(tǒng)籌，應(yīng)用開(kāi)發(fā)部門(mén)為主，最大限度地整合現(xiàn)有資源，充分利用現(xiàn)有周口市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市行政服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，建立由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、政府網(wǎng)站群等組成，具有廣接口、大平臺(tái)、多功能、可拓展特點(diǎn)的周口政務(wù)云平臺(tái)。規(guī)范和引導(dǎo)各部門(mén)按照周口政務(wù)云平臺(tái)的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)電子政務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用與周口政務(wù)云平臺(tái)的整合對(duì)接。政府各部門(mén)原則上不再建設(shè)單獨(dú)的基礎(chǔ)平臺(tái)，不再安排服務(wù)器、機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有設(shè)施以運(yùn)行維護(hù)為主，逐步將應(yīng)用向周口政務(wù)云平臺(tái)遷移。政務(wù)云平臺(tái)運(yùn)行后，將全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息公開(kāi)事項(xiàng)，實(shí)時(shí)、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)周口空間地理信息資源庫(kù)、人口信息資源庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，切實(shí)提升各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)使用效果。在周口政務(wù)云平臺(tái)上預(yù)留接口及系統(tǒng)空間，為今后拓展功能，實(shí)現(xiàn)與智慧商務(wù)、智慧社區(qū)等面向企業(yè)和社會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用對(duì)接奠定基礎(chǔ)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

　　主要目標(biāo)：建成并逐步完善周口政務(wù)云平臺(tái)，徹底打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)的電子信息業(yè)務(wù)協(xié)同，形成全市統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建長(zhǎng)效化的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制和制度化的組織管理機(jī)制，打造公共管理高效精準(zhǔn)、公共服務(wù)便捷惠民、社會(huì)綜合效益顯著的全新電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。

　　重點(diǎn)任務(wù)：按照上級(jí)要求，結(jié)合我市實(shí)際，著力抓好電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、政務(wù)辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用和政府公共服務(wù)等工作。

　　（一）加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的要求，抓緊實(shí)施周口電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，盡快完成周口電子政務(wù)外網(wǎng)的骨干網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、“等?！闭J(rèn)證，以及與省電子政務(wù)外網(wǎng)的對(duì)接工作，為周口政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。盡快理順電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設(shè)和管理工作機(jī)制，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享。對(duì)市級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)進(jìn)行合理分類(lèi)，理清邊界，分別向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，逐步實(shí)現(xiàn)與周口政務(wù)云平臺(tái)的對(duì)接和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)交換和共享，確保安全可控。

　　（二）完善政務(wù)辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部署，圍繞優(yōu)化再造政務(wù)流程、提高行政效能，進(jìn)一步拓展深化網(wǎng)上辦公，盡快建成5個(gè)重點(diǎn)系統(tǒng)并投入使用。

　　1.行政并聯(lián)審批系統(tǒng)。改變以前行政審批單位按序逐家進(jìn)行的模式，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心（部門(mén)或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門(mén)同步審批辦理的行政審批模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、閉環(huán)運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”，全過(guò)程可視、可察、可控、可追責(zé)。

　　2.政府網(wǎng)站群。整合現(xiàn)有的市政府部門(mén)網(wǎng)站，納入沒(méi)有網(wǎng)站的市政府部門(mén)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)，打造統(tǒng)一的市級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)用平臺(tái)，為公眾、企業(yè)提供一個(gè)一站式對(duì)外服務(wù)窗口，對(duì)外發(fā)布各種政策法規(guī)、政府工作、服務(wù)信息，在線受理申報(bào)、投訴、建議。

　　3.電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過(guò)匯總審批業(yè)務(wù)監(jiān)察數(shù)據(jù)，完成相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析與查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、績(jī)效評(píng)估和信息服務(wù)，促進(jìn)行政審批由內(nèi)部進(jìn)行向公開(kāi)操作轉(zhuǎn)變，深化政務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度和管理效率，促進(jìn)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。

　　4.智能辦公平臺(tái)。將流程審批、工作委派、消息管理、工作安排、文書(shū)打印等政府日常工作集中到辦公門(mén)戶(hù)中，推廣智能辦公系統(tǒng)自動(dòng)提醒功能，如待辦件提醒、在線閱批、郵件提醒、會(huì)議通知提醒等。同時(shí)，積極開(kāi)展視頻會(huì)議、移動(dòng)辦公等應(yīng)用。

　　5.文檔管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)文檔資料的全生命周期管理，解決傳統(tǒng)文檔管理中海量文檔管理困難、文檔版本管理混亂、文檔安全缺乏保障、文檔無(wú)法有效協(xié)作共享等問(wèn)題。

　　（三）深化政府公共服務(wù)。梳理制定全市統(tǒng)一的智慧電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，編制出臺(tái)政務(wù)信息資源的體系標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，構(gòu)建統(tǒng)籌上下、兼顧左右的安全保障機(jī)制，探索形成周口政務(wù)云平臺(tái)的健康運(yùn)營(yíng)機(jī)制。著力促進(jìn)政府部門(mén)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，深入開(kāi)展跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用，完成市政府部門(mén)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)、信用體系平臺(tái)、數(shù)字化城管系統(tǒng)、智慧工地、平安周口、民生熱線、電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批、公共資源交易、小微企業(yè)信息公示、教育信息化等應(yīng)用系統(tǒng)與周口政務(wù)云平臺(tái)的安全對(duì)接。在周口政務(wù)云平臺(tái)上，不斷疊加新的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步納入社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、交通監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等智慧政務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上服務(wù)與大廳實(shí)體服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一，變?nèi)罕娕苈窞椤靶畔⑴苈贰?，提高政?wù)服務(wù)的便捷化程度。

　　三、保障措施

　　推進(jìn)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)、各部門(mén)要采取有力措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立周口政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)實(shí)施周口政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，為周口政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)和信息設(shè)施整合工作。

　　（二）制定相關(guān)政策。制定“周口市智慧電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法”、“周口市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享目錄”等配套政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全智慧電子政務(wù)建設(shè)的政策保障體系。研究制定政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法，積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子公章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用；研究制定網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用、政務(wù)數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)周口智慧電子政務(wù)健康持續(xù)發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)安全保密。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)中的發(fā)展規(guī)劃和政策制度，加強(qiáng)對(duì)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實(shí)施策略、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在各級(jí)各部門(mén)的一致性；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)安全管控和運(yùn)行維護(hù)管理水平；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)和通報(bào)預(yù)警，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò)安全事故；強(qiáng)化安全保密意識(shí)，加強(qiáng)日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任。

　　（四）開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。建立考核評(píng)價(jià)體系，由市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，分別對(duì)不同的智慧電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，作為系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和后期建設(shè)投資的重要參考。督導(dǎo)各級(jí)、各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)更新信息數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)僵尸網(wǎng)站和僵尸欄目。

　　（五）拓寬投資渠道。創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，完善以政府投入為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金廣泛參與的多元化投資與運(yùn)營(yíng)模式。在效能優(yōu)先和集約化建設(shè)前提下，市發(fā)改委要對(duì)本實(shí)施方案政府投資項(xiàng)目加快審批立項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)要予以資金保障。

　　（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市委編辦牽頭，市政府辦公室配合，逐步對(duì)政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作隊(duì)伍進(jìn)行整合和優(yōu)化，充實(shí)市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室力量，形成一支規(guī)范而精良的建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)市政務(wù)云平臺(tái)的應(yīng)用管理和安全保障，推動(dòng)、指導(dǎo)各單位利用市政務(wù)云平臺(tái)開(kāi)展電子政務(wù)；負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)和維護(hù)全市共性電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）電子政務(wù)的工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；負(fù)責(zé)周口市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的管理和維護(hù)，辦理市長(zhǎng)信箱有關(guān)工作，做好視頻會(huì)議系統(tǒng)運(yùn)用和管理工作。