各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《宜昌市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

宜昌市人民政府

2018年5月13日

宜昌市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施意見》（鄂政發(fā)〔2017〕33號）精神，加強我市政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率和導(dǎo)向作用，進一步提升政府公信力，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神和中央、省關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的工作要求，構(gòu)建我市政務(wù)誠信建設(shè)推進體系、管理體系、監(jiān)督體系，加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，切實提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力打造誠信政府。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建政務(wù)誠信建設(shè)推進體系。

1.堅持依法行政。始終堅持依法治國、依法行政，切實履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府〔含高新區(qū)管委會，下同〕）

2.推進政務(wù)公開。全面貫徹《湖北省社會信用信息管理條例》，嚴(yán)格落實政務(wù)公開工作要求，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。深入推進行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制度、限時辦結(jié)制度、一次性告知制度等規(guī)定，不斷優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施。設(shè)立社會信用信息綜合服務(wù)窗口，為社會提供查詢服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市審改辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二）建立健全政務(wù)信用管理體系。

1.加強公務(wù)員誠信教育。加強公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入黨校培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)課程，規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，提升公務(wù)員信用意識和信用能力，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。（牽頭單位：市委組織部、市人社局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

2.建立健全政務(wù)失信記錄。及時將全市各級人民政府、政府部門和公務(wù)員在履職過程中的違法違規(guī)、失信違約被司法機關(guān)處理、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，歸集至市社會信用信息公共服務(wù)平臺，依法依規(guī)逐步公開。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市紀(jì)委〔監(jiān)察委〕、市委組織部、市人社局、市法院、市檢察院，市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

3.建立健全守信踐諾機制。準(zhǔn)確記錄并客觀評價各級人民政府、政府部門和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度、評價體系，在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場交易領(lǐng)域應(yīng)誠實守信，嚴(yán)格履行各項約定義務(wù)，為全社會作出表率。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市財政局、市公共資源交易監(jiān)管局、市政府采購中心，市政府有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府）

4.建立健全失信懲戒機制。加大對政務(wù)失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評價和結(jié)果運用。實行公務(wù)員招錄信用審查制度。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

5.推進信用權(quán)益保護和信用修復(fù)。落實《省信用辦關(guān)于做好失信主體信用修復(fù)工作的通知》（鄂信用辦〔2017〕56號）要求，建立政務(wù)信用信息保護機制、自我糾錯主動自新的關(guān)愛機制、信用信息異議處理制度，及時更正或撤銷經(jīng)核實有誤的信息。公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市人社局、市政府法制辦）

6.加強政府機構(gòu)失信問題專項治理。按照國家關(guān)于政府機構(gòu)失信問題專項治理的工作部署，建立各級發(fā)改部門與同級法院的工作協(xié)調(diào)機制和市、縣（市、區(qū)）與省信用辦的溝通聯(lián)系機制，認真落實“全覆蓋、清存量、防增量、抓懲戒、嚴(yán)整改、督落實”的專項治理要求。（牽頭單位：市信用辦、市法院；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

（三）構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系。

1.建立政務(wù)誠信監(jiān)督機制。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。定期開展政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為績效考核的重要參考。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

2.建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制。廣泛開展網(wǎng)上評價，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展政務(wù)誠信評價評級并及時公布結(jié)果。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

（四）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。

1.加強公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。逐步建立公共資源交易信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。對公共資源交易活動中不良行為實施記分管理，公布不良行為“黑名單”，建立投標(biāo)人、評標(biāo)（評審）專家、招標(biāo)代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄。加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。（牽頭單位：市公共資源交易監(jiān)管局、市財政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

2.加強政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確PPP項目政府方責(zé)任人及其在項目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度，保障信息發(fā)布準(zhǔn)確及時、審批過程公正透明、建設(shè)運營全程監(jiān)管。（牽頭單位：市財政局，市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

3.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，嚴(yán)禁地方保護主義。因故需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（牽頭單位：市招商局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

4.加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制。將地方政府性債務(wù)的各項指標(biāo)納入地方財政績效管理體系，有效監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險。完善政府性債務(wù)償還機制，切實履行債務(wù)償還責(zé)任。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

5.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)誠信建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信用公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策的有效落實，并將守信踐諾情況納入績效考核體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定本地本部門具體落實措施，切實做好政務(wù)誠信建設(shè)工作，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。市縣兩級社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進政務(wù)誠信建設(shè)的各項措施。（牽頭單位：市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

（二）加強誠信宣傳。要采取多種有效形式，開展內(nèi)容豐富的誠信宣傳活動，加大對政府誠信建設(shè)工作的宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳政務(wù)誠信建設(shè)的重要意義、工作目標(biāo)、主要任務(wù)，總結(jié)推廣政務(wù)誠信建設(shè)好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信建設(shè)工作的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部、市信用辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）

（三）加強督查考核。各地各部門要高度重視，狠抓落實，以政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)全社會誠信水平的提升。市信用辦負責(zé)對本實施方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，并會同市目標(biāo)辦、綜治辦、文明辦將各地各部門實施政務(wù)誠信建設(shè)工作情況納入綜治目標(biāo)考核、文明創(chuàng)建考核項目，作為社會信用體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容進行嚴(yán)格檢查考評，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。（牽頭單位：市信用辦、市目標(biāo)辦、市綜治辦、市文明辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各縣市區(qū)人民政府）