各盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各委、辦、廳、局,各大企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年9月8日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案
為進(jìn)一步加強我區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的表率作用，提高社會治理能力和政府公信力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕76號)精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，充分認(rèn)識政務(wù)誠信建設(shè)的重要意義，將堅持依法行政、陽光行政作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力;將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要抓手，強化督導(dǎo)考評，不斷提升政府誠信行政水平和公務(wù)員隊伍誠信履職意識;將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點，建立健全滿足我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求的政務(wù)誠信體系。
二、工作任務(wù)
(一)提高政務(wù)主體的誠信水平。
1.堅持依法行政。繼續(xù)完善并落實好權(quán)力清單、責(zé)任清單、中介服務(wù)事項清單、中介服務(wù)收費目錄清單、公共服務(wù)事項清單、證明事項清單、隨機抽查事項清單、行政事業(yè)性收費目錄清單等“八張清單”，全面推行清單管理，規(guī)范權(quán)力運行。健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，認(rèn)真執(zhí)行。
2.推進(jìn)行政權(quán)力運行全程公開。依法依規(guī)落實行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等方面的政務(wù)信息公開制度，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3.深化行政審批制度改革。按照“放管服”改革的總體要求，進(jìn)一步精簡和優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、取消和調(diào)整行政審批事項，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。
4.全面推進(jìn)投資審批制度改革。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，確保所有投資審批事項實現(xiàn)統(tǒng)一在線審批。
5.進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易活動。制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易信用管理辦法》，統(tǒng)一制度規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善交易機制，創(chuàng)新交易方式，強化信用管理。
6.建立健全各領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?。依照法律法?guī)確定實名登記制度的實施范圍，建立準(zhǔn)確全面和動態(tài)更新的登記信息，為開展信用服務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。
(二)建立健全政務(wù)信用管理體系。
1.加強公務(wù)員誠信教育。將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。編制印發(fā)公務(wù)員誠信手冊，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育。
2.建立健全政務(wù)失信記錄。將各級人民政府及其部門和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息，納入政務(wù)失信記錄。
3.建立政務(wù)失信記錄的歸集機制。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)依法采集和公開各級人民政府及其部門和全區(qū)公務(wù)員的政務(wù)失信記錄，并歸集至自治區(qū)社會信用信息平臺，依托“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站依法依規(guī)逐步予以公開。
4.建立政務(wù)失信記錄報送機制。各級監(jiān)察、人民法院、人民檢察院、組織、人力資源和社會保障等部門在符合法定程序和條件時，按要求向自治區(qū)社會信用信息平臺報送本單位掌握的政務(wù)失信信息，為信息的跨部門共享應(yīng)用創(chuàng)造條件。
5.建立健全守信激勵措施。各地區(qū)、各部門應(yīng)在公務(wù)員評優(yōu)評先等事項中查詢信用記錄和信用檔案，對信用記錄良好的公務(wù)員，在評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。
6.建立健全失信懲戒機制。對存在失信行為的政府部門和公務(wù)員，視失信情況，依規(guī)取消參加各類榮譽評選資格，并予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追究責(zé)任。
7.健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機制。建立自我糾錯、主動自新的關(guān)愛機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可減免或從輕實施失信懲戒措施。建立公務(wù)員信用信息異議、投訴制度和糾錯、修復(fù)機制，拓展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)方式和渠道。
(三)推進(jìn)重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。
1.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。研究制定自治區(qū)政府采購政務(wù)誠信責(zé)任制度，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。進(jìn)一步完善自治區(qū)公共資源交易平臺，提高政府采購活動的透明度。
2.加強政府與社會資本合作領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)。對政府與社會資本合作項目操作過程中的政府失信行為進(jìn)行公示，并依法追究相關(guān)部門及人員責(zé)任。依托自治區(qū)社會信用信息平臺建立政府與社會資本合作項目執(zhí)行過程中的政務(wù)失信記錄數(shù)據(jù)庫，建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責(zé)任人信用記錄。
3.加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度，擴大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。建立完善招標(biāo)投標(biāo)誠信檔案和多部門聯(lián)合獎懲機制，公布招標(biāo)投標(biāo)不良行為“黑名單”。通過“信用內(nèi)蒙古”網(wǎng)站，依法依規(guī)向市場主體和社會公眾公開各級人民政府掌握的有關(guān)招投標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。
4.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善地方政府招商引資法規(guī)、規(guī)章，避免過度優(yōu)惠、違法優(yōu)惠、惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
5.加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。及時處理政府拖欠工程款和農(nóng)民工工資等失信行為。
6.加強街道和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到基層民眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
(四)建立考評機制和監(jiān)督體系。
1.建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)機制。建立自治區(qū)政務(wù)誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，由上級人民政府定期對下級人民政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價，考評結(jié)果作為對下級人民政府績效考核的重要參考。
2.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級人民政府及其部門要依法接受同級人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，并定期向同級人大及其常委會、政協(xié)通報政務(wù)誠信建設(shè)推進(jìn)情況。
3.開展第三方政務(wù)誠信評估評價。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等社會第三方機構(gòu)建立政務(wù)誠信監(jiān)督機制，探索開展各級政府政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測、評價和預(yù)警。
三、保障措施
(一)加強基礎(chǔ)建設(shè)。各地區(qū)、各部門要加強政務(wù)誠信建設(shè)的基礎(chǔ)性保障，統(tǒng)籌安排好人力、物力、財力，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)工作中遇到的困難和問題，明確責(zé)任單位、壓實工作任務(wù)，健全財政保障機制，扎實有效推進(jìn)工作。
(二)強化責(zé)任落實。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自治區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)工作中的重大問題，建立政務(wù)信用信息的歸集、共享機制。各地區(qū)、各部門要切實加強對政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自職能和責(zé)任分工，研究制定具體實施細(xì)則，確保工作落實到位。
(三)建立考核機制。自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳、政府督查室等相關(guān)部門，對各地區(qū)、各部門政務(wù)誠信建設(shè)工作開展情況進(jìn)行考核督查，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)直部門和盟行政公署、市人民政府績效考核范圍。
(四)加大宣傳引導(dǎo)力度。各地區(qū)、各部門要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳、及時報道政務(wù)誠信建設(shè)工作開展情況，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠信體系建設(shè)工作的良好氛圍。
附件：
加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
