各區(qū)、市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

《青島市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》已經(jīng)市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)實施。

青島市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2018 年 1 月 15 日

青島市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76 號）精神，加強政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設(shè)中的領(lǐng)、示范和帶動作用，進一步提升政府公信力，加快推進青島治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家、省的決策部署和市委、市政府加快“信用青島”建設(shè)的總體要求，以嚴格依法行政、推進政務(wù)公開、提高政府工作效率和服務(wù)水平為重要手段，以踐行信用承諾、健全誠信檔案、開展信用評價、實施聯(lián)合獎懲、加強誠信教育為主要內(nèi)容，以健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為重要保障，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點，全面加強政務(wù)誠信建設(shè)，切實提升政府公信力。

（二）總體目標

到 2018 年底，基本實現(xiàn)政務(wù)信息公開透明、政務(wù)領(lǐng)域失信記錄健全完善、政務(wù)信用評價與監(jiān)測體系運轉(zhuǎn)有效，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制有效發(fā)揮作用，政務(wù)失信現(xiàn)象明顯減少。到 2020 年，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面發(fā)揮作用，全社會監(jiān)督機制全面建立，政府依法行政水平全面提高，政府公信力顯著提升，政務(wù)誠信建設(shè)水平走在全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全政務(wù)誠信管理運行體系

1.提升政府治理體系現(xiàn)代化水平。堅持依法行政，推動各地各部門工作人員牢固樹立恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為要求，健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序，強化依法行政、依法監(jiān)督。推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，在保護信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私前提下以推動行政許可信息和行政處罰信息“七天雙公示”為重點，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開。深化“最多跑一次”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系。

2.建立完善政務(wù)失信記錄。將各級政府和公務(wù)員在履職過程中違法違規(guī)、失信違約和被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責(zé)處理等失信信息納入市公共信用信息平臺，形成信用檔案。依托“信用青島”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開政務(wù)失信記錄。

3.加快建立政務(wù)領(lǐng)域守信踐諾機制。全面建立政務(wù)領(lǐng)域信用

承諾制度，推動各級政府和公務(wù)員在履職盡責(zé)、依法行政、優(yōu)化服務(wù)等方面做出信用承諾。依托市公共信用信息平臺或公務(wù)員誠信檔案系統(tǒng)，準確記錄各級政府和公務(wù)員對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，并通過政務(wù)網(wǎng)站或“信用青島”網(wǎng)站向社會公示。

4.建立完善政務(wù)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲機制。依托各類媒體和

“信用青島”網(wǎng)站，加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的曝光力度，對存在政務(wù)失信記錄的政府、部門依規(guī)取消其參加各類榮譽評選資格，予以公開通報，并對主要負責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。對公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度，在評先評優(yōu)等方面予以限制。探索對守信政府、部門或個人在改革試點、項目投資等方面給予一定的優(yōu)惠措施。

5.健全信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。建立完善政務(wù)信用信息保護機制，依法依規(guī)采集政府和公務(wù)員信用記錄。建立健全信用信息異議處理機制、投訴辦理和訴訟管理制度，作出失信行為認定部門應(yīng)依申請積極對失信主體行為進行核實，經(jīng)核實認定有誤的應(yīng)及時更正或撤銷，并將核實結(jié)果推送至市公共信用信息平臺。因錯誤實施懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。建立健全信用修復(fù)機制，確定失信行為懲戒期限，明確信用修復(fù)規(guī)則和辦理程序。

6.建立政務(wù)領(lǐng)域信用信息應(yīng)用機制。各區(qū)市、各有關(guān)部門要率先在行政管理和公共服務(wù)事項中查詢使用由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)或符合條件的政府部門出具的信用報告或信用記錄，在行政審批、政府采購、招標投標、專項資金申請等重點領(lǐng)域?qū)乐厥判袨橹黧w進行限制。

7.加強公務(wù)員誠信教育。將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，深入開展公務(wù)員誠信教育，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。

（二）全政務(wù)誠信監(jiān)督體系

1.建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。

2.建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)監(jiān)測機制。完善政務(wù)失信投訴舉報機制，充分利用“信用青島”網(wǎng)站、青島政務(wù)網(wǎng)等平臺，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進行投訴舉報。搭建我市信用監(jiān)測平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，將收集的政務(wù)失信記錄進行整合，依據(jù)評價標準對政務(wù)信用狀況進行評價。支持信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)對各區(qū)市、各部門政務(wù)誠信情況評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。

（三）加強重點領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

1.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動透明度。

2.加強政府和社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會資本合作中政府方失信違約記錄。在政府和社會資本合作過程中，各級人民政府以及政府方責(zé)任人在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各個環(huán)節(jié)中要履行誠信職責(zé)。建立項目責(zé)任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效分別納入相關(guān)政府及政府方責(zé)任人信用記錄。

3.加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時向社會公開各級人民政府掌握的有關(guān)招標代理機構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。規(guī)范各區(qū)市人民政府招商引資行為，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免各區(qū)市之間惡性競爭。各區(qū)市政府在招商引資過程中依法依規(guī)作出的政策承諾，以及簽訂的各類合同、協(xié)議，除因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變的，不得毀約。符合改變條款的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。

5.加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)。建立政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。

6.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的區(qū)市開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市社會信用體系建設(shè)工作牽頭部門要加強政務(wù)誠信建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)落實。各區(qū)市、各有關(guān)部門作為本地區(qū)、本領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)工作的第一責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通銜接，形成工作合力。

（二）加快制度建設(shè)。各部門要按照業(yè)務(wù)職能分工，做好政務(wù)公開、行政審批制度改革、政務(wù)守信踐諾、公務(wù)員誠信等方面的制度建設(shè)，細化分解目標，制定任務(wù)清單，實施清單管理，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，層層壓實責(zé)任，以高效務(wù)實的工作作風(fēng)狠抓落實。市社會信用體系建設(shè)工作牽頭單位要做好政務(wù)信息歸集應(yīng)用機制、聯(lián)合獎懲制度、政務(wù)領(lǐng)域信用修復(fù)機制等基礎(chǔ)制度建設(shè)，提升政務(wù)誠信建設(shè)制度化水平。

（三）加強督查考核。加強對政務(wù)誠信建設(shè)的考核力度，強化考核約束。適時組織開展政務(wù)誠信建設(shè)督查工作，加強對各區(qū)市、各有關(guān)部門政務(wù)誠信建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。