各區(qū)、市社會信用體系建設工作領導小組，市社會信用體系建設工作領導小組各成員單位：

《青島市加強政務誠信建設實施方案》已經(jīng)市社會信用體系建設工作領導小組同意，現(xiàn)印發(fā)實施。

青島市社會信用體系建設工作領導小組

2018 年 1 月 15 日

青島市加強政務誠信建設實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76 號）精神，加強政務誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的領、示范和帶動作用，進一步提升政府公信力，加快推進青島治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化營商環(huán)境，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國家、省的決策部署和市委、市政府加快“信用青島”建設的總體要求，以嚴格依法行政、推進政務公開、提高政府工作效率和服務水平為重要手段，以踐行信用承諾、健全誠信檔案、開展信用評價、實施聯(lián)合獎懲、加強誠信教育為主要內容，以健全權力運行制約和監(jiān)督體系為重要保障，以危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為為治理重點，全面加強政務誠信建設，切實提升政府公信力。

（二）總體目標

到 2018 年底，基本實現(xiàn)政務信息公開透明、政務領域失信記錄健全完善、政務信用評價與監(jiān)測體系運轉有效，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制有效發(fā)揮作用，政務失信現(xiàn)象明顯減少。到 2020 年，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面發(fā)揮作用，全社會監(jiān)督機制全面建立，政府依法行政水平全面提高，政府公信力顯著提升，政務誠信建設水平走在全國前列。

二、主要任務

（一）建立健全政務誠信管理運行體系

1.提升政府治理體系現(xiàn)代化水平。堅持依法行政，推動各地各部門工作人員牢固樹立恪守法定職責必須為、法無授權不可為要求，健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序，強化依法行政、依法監(jiān)督。推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，通過政府網(wǎng)站、政務微博微信、政務客戶端等途徑依法公開政務信息，在保護信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私前提下以推動行政許可信息和行政處罰信息“七天雙公示”為重點，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。深化“最多跑一次”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，著力構建以信用為核心的新型監(jiān)管體系。

2.建立完善政務失信記錄。將各級政府和公務員在履職過程中違法違規(guī)、失信違約和被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等失信信息納入市公共信用信息平臺，形成信用檔案。依托“信用青島”網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開政務失信記錄。

3.加快建立政務領域守信踐諾機制。全面建立政務領域信用

承諾制度，推動各級政府和公務員在履職盡責、依法行政、優(yōu)化服務等方面做出信用承諾。依托市公共信用信息平臺或公務員誠信檔案系統(tǒng)，準確記錄各級政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況，并通過政務網(wǎng)站或“信用青島”網(wǎng)站向社會公示。

4.建立完善政務領域信用聯(lián)合獎懲機制。依托各類媒體和

“信用青島”網(wǎng)站，加大對各級政府部門和公務員失信行為的曝光力度，對存在政務失信記錄的政府、部門依規(guī)取消其參加各類榮譽評選資格，予以公開通報，并對主要負責人依法依規(guī)追究責任。對公務員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律、法規(guī)和有關制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度，在評先評優(yōu)等方面予以限制。探索對守信政府、部門或個人在改革試點、項目投資等方面給予一定的優(yōu)惠措施。

5.健全信用權益保護和信用修復機制。建立完善政務信用信息保護機制，依法依規(guī)采集政府和公務員信用記錄。建立健全信用信息異議處理機制、投訴辦理和訴訟管理制度，作出失信行為認定部門應依申請積極對失信主體行為進行核實，經(jīng)核實認定有誤的應及時更正或撤銷，并將核實結果推送至市公共信用信息平臺。因錯誤實施懲戒措施損害有關主體合法權益的，應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。建立健全信用修復機制，確定失信行為懲戒期限，明確信用修復規(guī)則和辦理程序。

6.建立政務領域信用信息應用機制。各區(qū)市、各有關部門要率先在行政管理和公共服務事項中查詢使用由具備資質的信用服務機構或符合條件的政府部門出具的信用報告或信用記錄，在行政審批、政府采購、招標投標、專項資金申請等重點領域對嚴重失信行為主體進行限制。

7.加強公務員誠信教育。將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，深入開展公務員誠信教育，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。

（二）全政務誠信監(jiān)督體系

1.建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。

2.建立社會監(jiān)督和第三方機構監(jiān)測機制。完善政務失信投訴舉報機制，充分利用“信用青島”網(wǎng)站、青島政務網(wǎng)等平臺，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。搭建我市信用監(jiān)測平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，將收集的政務失信記錄進行整合，依據(jù)評價標準對政務信用狀況進行評價。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各區(qū)市、各部門政務誠信情況評價評級并及時公布結果，加強社會監(jiān)督。

（三）加強重點領域政務誠信建設

1.加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領域毀約、違約等政務失信行為的投訴舉報渠道，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關信息，提高政府采購活動透明度。

2.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作中政府方失信違約記錄。在政府和社會資本合作過程中，各級人民政府以及政府方責任人在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等各個環(huán)節(jié)中要履行誠信職責。建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效分別納入相關政府及政府方責任人信用記錄。

3.加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級人民政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。

4.加強招商引資領域政務誠信建設。規(guī)范各區(qū)市人民政府招商引資行為，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免各區(qū)市之間惡性競爭。各區(qū)市政府在招商引資過程中依法依規(guī)作出的政策承諾，以及簽訂的各類合同、協(xié)議，除因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變的，不得毀約。符合改變條款的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。

5.加強地方政府債務領域誠信建設。建立政府信用評級制度，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。

6.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的區(qū)市開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

三、組織保障

（一）加強組織領導。市社會信用體系建設工作牽頭部門要加強政務誠信建設的統(tǒng)籌協(xié)調和督導落實。各區(qū)市、各有關部門作為本地區(qū)、本領域社會信用體系建設工作的第一責任主體，要加強組織領導，密切溝通銜接，形成工作合力。

（二）加快制度建設。各部門要按照業(yè)務職能分工，做好政務公開、行政審批制度改革、政務守信踐諾、公務員誠信等方面的制度建設，細化分解目標，制定任務清單，實施清單管理，明確時間表、路線圖、責任人，層層壓實責任，以高效務實的工作作風狠抓落實。市社會信用體系建設工作牽頭單位要做好政務信息歸集應用機制、聯(lián)合獎懲制度、政務領域信用修復機制等基礎制度建設，提升政務誠信建設制度化水平。

（三）加強督查考核。加強對政務誠信建設的考核力度，強化考核約束。適時組織開展政務誠信建設督查工作，加強對各區(qū)市、各有關部門政務誠信建設工作的指導和服務。