各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的決策部署和省政府第九次全體擴(kuò)大會議精神，根據(jù)省政府印發(fā)的《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》（浙政 發(fā)〔2017〕6 號），現(xiàn)就全面推進(jìn)行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，全面推進(jìn)行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，加快政務(wù)服務(wù)由政府部門自行受理向行政服務(wù)中心“一窗受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)流程全面優(yōu)化、服務(wù)效率大幅提升、人民群眾改革獲得感顯著增強(qiáng)。

二、基本原則

（一）需求導(dǎo)向原則。以滿足群眾和企業(yè)辦事需要、改善群眾和企業(yè)辦事體驗為出發(fā)點和落腳點，將行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”作為加快實現(xiàn)“最多跑一次”改革目標(biāo)的有效途徑和重要載體，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率。

（二）應(yīng)納盡納原則。圍繞群眾和企業(yè)到政府辦事“一站式”服務(wù)的目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)事項向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐；圍繞構(gòu)建銜接有序、協(xié)同聯(lián)動、便捷高效的行政服務(wù)體系的目標(biāo)，著力推進(jìn)進(jìn)駐行政服務(wù)中心的事項向綜合受理窗口集中，切實破解群眾和企業(yè)到政府辦事“來回跑、多頭跑”難題。

（三）分類整合原則。按照“一窗受理、集成服務(wù)”改革要求，穩(wěn)步推進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事事項的分類整合和綜合受理窗口的分類設(shè)置，著力增強(qiáng)辦理事項分類和綜合窗口布局的系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。

（四）探索創(chuàng)新原則。聚焦行政服務(wù)提質(zhì)增效，重點在辦理條件標(biāo)準(zhǔn)化、申報材料簡化、辦理流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、后臺辦理和前臺受理人員合理配置等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新，努力打造符合當(dāng)?shù)貙嶋H，精簡、便民、高效的政務(wù)服務(wù)新模式。

三、主要任務(wù)

（一）科學(xué)設(shè)置“綜合受理窗口”。各地要綜合考慮辦理事項領(lǐng)域、辦理流程關(guān)聯(lián)度、辦理數(shù)量多少等因素，科學(xué)設(shè)置“綜合受理窗口”?，F(xiàn)階段應(yīng)設(shè)立投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)等方面“綜合受理窗口”。并根據(jù)運行情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化“綜合受理窗口”設(shè)置。對于一些年辦件量少、與其他事項關(guān)聯(lián)度低的辦理事項，可以設(shè)置“其他綜合事務(wù)”窗口。對于部分辦理量大、辦理頻度高的即辦件，可以保留若干部門即辦窗口。目前確因場地條件限制暫時無法整合進(jìn)駐行政服務(wù)中心的部門辦事大廳，原則上也要按照“一窗受理、集成服務(wù)”的改革要求進(jìn)行改造，并將受理系統(tǒng)納入市縣“一窗受理”平臺，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果接受統(tǒng)一監(jiān)督，條件成熟后進(jìn)駐行政服務(wù)中心。

（二）制定公布標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事指南。各地要充分吸收行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作成果，制定公布標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事指南，為群眾和企業(yè)辦事提供明確清晰的指引。重點規(guī)范申請主體、辦理條件、申報材料、辦理流程、辦理時限等要素，徹底取消不必要的申報材料、“奇葩證明”，消除“XXX等材料”、“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款。要突出“用戶”導(dǎo)向，著力研究解決一件事情涉及多個部門，群眾和企業(yè)需要“多次跑”、“多頭跑”的事項標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步打通部門間辦事環(huán)節(jié)，建立一體化的辦事規(guī)范和辦理流程，實現(xiàn)無縫對接，集成辦理。

（三）建立健全配套制度體系。圍繞強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)管理監(jiān)督的要求，建立健全行政服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度，加快建立行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)。圍繞提升行政服務(wù)效能的要求，探索建立并聯(lián)審批、模擬審批、容缺受理、統(tǒng)一收費等制度，加快形成行政服務(wù)提質(zhì)增效的長效機(jī)制。圍繞省政府確定的企業(yè)投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記、便民服務(wù)等領(lǐng)域重點突破的要求，建立高效審批、“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”、“多圖聯(lián)審、多評合一、聯(lián)合驗收”、多證合一、證照聯(lián)辦、全程代理、郵寄送達(dá)等制度，加快形成健全完善的制度保障體系。

（四）著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)“綜合受理”平臺，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換體系。省級有關(guān)單位要加快推進(jìn)本部門縱向隔離的業(yè)務(wù)專網(wǎng)與省電子外網(wǎng)雙向?qū)崟r互通，按照各級行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)協(xié)同需求，實現(xiàn)本部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺的數(shù)據(jù)實時互通。推進(jìn)人口、法人、電子證照等數(shù)據(jù)資源在各級行政服務(wù)中心的共享應(yīng)用，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快“浙江政務(wù)服務(wù)”移動客戶端建設(shè)，深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺應(yīng)用，推動更多政務(wù)服務(wù)事項通過移動互聯(lián)網(wǎng)辦理。加快推進(jìn)電子文件歸檔、電子印章、群眾評價、電子監(jiān)察等技術(shù)支撐體系建設(shè)，通過線上線下的融合互動，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化升級。

（五）加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。按照基層治理體系“四個平臺”建設(shè)的要求，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)平臺建設(shè)，以統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺為支撐，加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點延伸，探索建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）前臺綜合受理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項的一窗辦理、一站式服務(wù)、一個平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，是加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容。各地、各部門要充分認(rèn)識行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革的重要意義，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，狠抓工作進(jìn)度，確保于3月底前完成市縣行政服務(wù)中心的“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地要建立工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。市、縣（市、區(qū)）要確定“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作的牽頭單位，并明確相關(guān)部門的責(zé)任分工，落實責(zé)任人，把握時間節(jié)點，倒排工作進(jìn)度，確保不折不扣完成各項工作任務(wù)。省級有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。

（三）強(qiáng)化督查考核。省“最多跑一次”改革專題組辦公室將建立定期督查通報制度，定期通報各地進(jìn)度。各地要全面落實“最多跑一次”改革專項督查和考核評價制度，充分發(fā)揮督查考核的“指揮棒”作用，加強(qiáng)對行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作的督查考核，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，確保行政服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作落到實處、取得實效。