各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，高新區(qū)管委會，臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，靖江園區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推行政務(wù)服務(wù)“2440”改革的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江陰市人民政府辦公室
2017年9月12日
關(guān)于推行政務(wù)服務(wù)“2440”改革的意見
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審改辦等部門關(guān)于全省推行“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號）文件要求，按照市委、市政府明確的“開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)完成、不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)完成、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可40個工作日內(nèi)完成”的目標(biāo)，制定政務(wù)服務(wù)“2440”改革意見。
一、加快推行開辦企業(yè)2個工作日內(nèi)完成
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新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)2個工作日內(nèi)完成。
（二）流程舉措
1．行政事權(quán)下放。市場監(jiān)管局要對全市各鎮(zhèn)（街道）的基層市場監(jiān)管分局（政務(wù)服務(wù)中心）分步推進(jìn)行政事權(quán)下放，將注冊資本500萬元以下登記權(quán)限下放到各個鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心，以提高登記效率，方便群眾就近辦理。
2．增配許可力量。在各鎮(zhèn)（街道）加配1名注冊登記干部和2—3名輔助人員（由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)），加大審核力度；商業(yè)銀行派駐人員（進(jìn)駐銀行各派兩名）要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)即時面談和工作銜接，稅務(wù)部門增派人手負(fù)責(zé)領(lǐng)購發(fā)票和網(wǎng)上報稅工作，商業(yè)銀行和人民銀行派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信息審核工作。
3．部門通聯(lián)辦理。市場監(jiān)管局、國稅局、地稅局、人民銀行、商業(yè)銀行等部門和單位要組成聯(lián)合工作組，依托實(shí)時微信工作平臺，實(shí)現(xiàn)信息提前獲取、工作提前介入。通過通聯(lián)辦理模式，企業(yè)在名稱預(yù)核后，先行確定開戶銀行并進(jìn)入實(shí)地見面核查環(huán)節(jié)，同時由國稅部門提前進(jìn)入約談。各部門壓縮原工作時間，實(shí)現(xiàn)無間斷辦理，將原全套流程辦理10天以上縮短至2天。
4．加快電子化進(jìn)程。市場監(jiān)管局要會同相關(guān)部門進(jìn)行軟件研發(fā)，將企業(yè)登記所需的制式表格、示范文書、自備文書參考版本和各個環(huán)節(jié)的辦事須知上傳至PC端和手機(jī)APP端。讓企業(yè)辦事人員只需對照制式版本和要求，即可自行完成登記文書的制作和各類手續(xù)的辦理。要重點(diǎn)開發(fā)“萬能表”，將各個環(huán)節(jié)需要的內(nèi)容和信息，匯總到一張表中，企業(yè)只需填寫這張表，即可在各部門間無障礙辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不用反復(fù)提交各類材料和證明。
5．規(guī)范中介代理。要提供系統(tǒng)性的人員培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握有關(guān)新修改法律、法規(guī)、規(guī)章和登記規(guī)范的要求，提高操作水平和工作效率。同時，要規(guī)范中介代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，規(guī)范其收費(fèi)和服務(wù)行為，實(shí)行積分考核制和黑名單制度，對積分高的中介機(jī)構(gòu)優(yōu)先推薦和業(yè)務(wù)合作，對登記質(zhì)量差、責(zé)任意識淡薄或弄虛作假的中介服務(wù)企業(yè)，則列入黑名單，不斷凈化市場，優(yōu)勝劣汰，提高社會中介代理的整體水平。
6．推廣在線刻制公章。市公安局要加快推廣在線刻制公章新模式，全面做到企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照刻制公章，公章刻制企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄網(wǎng)上公章刻制備案系統(tǒng)，下載印模并現(xiàn)場完成公章刻制。
7．實(shí)行在線申領(lǐng)發(fā)票。稅務(wù)部門在完成企業(yè)持電子營業(yè)執(zhí)照免注冊直接登陸江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)國稅旗艦店辦理涉稅手續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行在線申領(lǐng)發(fā)票，并通過江蘇政務(wù)專遞快遞送達(dá)。
（三）信息共享
1．加強(qiáng)市場監(jiān)管信息平臺建設(shè)。積極推動涉企服務(wù)部門接入省市場監(jiān)管信息平臺和江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)涉企部門之間的信息共享，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程，有效擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應(yīng)用，切實(shí)簡化工商登記后各類涉企事務(wù)辦理的流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦理、應(yīng)上盡上”，真正做到用數(shù)據(jù)推送取代企業(yè)跑腿。
2．實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程事項(xiàng)就近辦。市場監(jiān)管局要加大對上爭取力度，將冠省市名、外國常駐代表機(jī)構(gòu)登記、外資企業(yè)登記法律法規(guī)明確需由省或市級工商局辦理的登記業(yè)務(wù)，由我市登記機(jī)關(guān)就近受理，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)通過工商內(nèi)網(wǎng)遠(yuǎn)程核準(zhǔn)；個體工商戶登記在全市范圍內(nèi)實(shí)行全城通辦，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管分局轄區(qū)的限制。
3．完善信息資源共享機(jī)制。按照政務(wù)部門共享、企業(yè)開辦服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管服務(wù)三個層次，梳理編制企業(yè)開辦服務(wù)“萬能表”，政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)根據(jù)不同授權(quán)，分別采用每日推送（實(shí)時推送）、在線調(diào)用（在線核查、授權(quán)調(diào)用）等不同方式共享涉企信息資源。
二、加快推行不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)完成
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推行不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，積極穩(wěn)妥壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記4個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（二）流程舉措
1．全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記4個工作日以內(nèi)辦結(jié)。抵押設(shè)立3個工作日辦結(jié)；首次登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記、預(yù)告登記、轉(zhuǎn)正登記4個工作日辦結(jié)；抵押權(quán)注銷、查封、解封、異議登記為即辦件。
2．實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。市政務(wù)辦會同國土、住建、稅務(wù)等相關(guān)部門，整合業(yè)務(wù)流程，調(diào)整窗口設(shè)置，將原先的多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個窗口內(nèi)的內(nèi)部協(xié)同流程，讓群眾少跑窗口、少排隊(duì)、少遞交材料。市國土局要按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費(fèi)方式、公布統(tǒng)一時限和分別存檔管理等工作要求，細(xì)化房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”實(shí)施方案，加快推動實(shí)施。窗口柜臺布局調(diào)整要充分考慮后臺聯(lián)審的便利、群眾等待區(qū)的必要空間，合理增設(shè)材料預(yù)審、業(yè)務(wù)咨詢以及應(yīng)急機(jī)動柜臺。2017年9月底前，全市全面實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”目標(biāo)。
3．開設(shè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色通道”專窗。市國土局在政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色通道”窗口，由業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行“一窗式”受理，保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動產(chǎn)登記工作在4個工作日內(nèi)完成，抵押設(shè)立在3個工作日內(nèi)完成。不動產(chǎn)登記中心要主動獲取企業(yè)投資建設(shè)信息，提前上門服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好申請登記材料準(zhǔn)備工作。所有不動產(chǎn)登記窗口均要張貼醒目標(biāo)識，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)辦事人員進(jìn)入窗口可以清楚知曉辦事流程。對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)無法及時提供相關(guān)材料的，經(jīng)不動產(chǎn)登記中心負(fù)責(zé)同志審查批準(zhǔn)后，可啟動容缺受理機(jī)制先行受理，由申請人按承諾期限在領(lǐng)證前補(bǔ)交到位。不能容缺受理的，應(yīng)及時記錄原因，做好解釋建議工作。實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)不動產(chǎn)登記申請材料齊全、符合要求的，應(yīng)在規(guī)定辦理時限內(nèi)提速辦理，力爭1—3個工作日內(nèi)辦結(jié)。市國土局要對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理情況進(jìn)行回訪，對于辦理質(zhì)量和效率不高、服務(wù)態(tài)度不好及其他違法違紀(jì)行為，一律按相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。
（三）信息共享
在實(shí)施不動產(chǎn)登記中要加快數(shù)據(jù)整合，市國土局應(yīng)加快整合土地、房屋、林地等各類不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)，為信息共享、社會查詢創(chuàng)造條件，并做好數(shù)據(jù)整合與日常登記業(yè)務(wù)的有效銜接，及時將整合成果應(yīng)用到登記中。要按照省級確定的部門信息共享清單，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，迅速開展信息共享工作。部門之間信息共享原則上由市相關(guān)部門橫向之間共享，需在省、無錫市級部門之間實(shí)現(xiàn)信息交換的，通過省政務(wù)外網(wǎng)等聯(lián)通。市國土局要高度重視信息安全，在信息共享、社會查詢中要保證信息安全以及權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)隱私。2017年9月底前，不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”需要的信息應(yīng)全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、部門共享。對信息共享不配合、不通暢的部門，市政府辦公室會同市有關(guān)部門開展督查督辦。
三、加快推行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可40個工作日內(nèi)完成
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以工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實(shí)多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目40個工作日內(nèi)獲得施工許可證。其他建設(shè)項(xiàng)目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)施工許可辦理40個工作日內(nèi)完成的目標(biāo)。
（二）流程舉措
1．上下聯(lián)動，落實(shí)重點(diǎn)改革措施。市住建局要會同市相關(guān)部門通過對辦理流程進(jìn)行分析總結(jié)，完善簡化鏈條，清理材料目錄，形成指導(dǎo)性流程圖、相關(guān)申請材料目錄和信息共享目錄。相關(guān)部門要以此作為基礎(chǔ)，相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極有效地將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、并聯(lián)審批、預(yù)審代辦多項(xiàng)改革措施逐步整合到流程中，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。
2．提前介入，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度。要以重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為對象，學(xué)習(xí)推廣“預(yù)審代辦制”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準(zhǔn)備。各相關(guān)管理部門可以在建設(shè)項(xiàng)目取得土地之前，提前介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，了解項(xiàng)目情況，提供項(xiàng)目準(zhǔn)備指導(dǎo)，對相關(guān)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)先審查，在各項(xiàng)條件具備后一次性換發(fā)正式批準(zhǔn)文件或者證件。市政務(wù)辦要在此基礎(chǔ)上會各相關(guān)部門，積極探索和實(shí)施項(xiàng)目代辦制度，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位辦理施工許可前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3．多評合一，優(yōu)化各類評估流程。要按照《關(guān)于全省推行企業(yè)投資項(xiàng)目多評合一的指導(dǎo)意見》，整合項(xiàng)目前期所涉及的節(jié)能評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持方案、安全評價等十類事項(xiàng)的評估辦理流程，將串聯(lián)模式調(diào)整為并聯(lián)模式，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。同時，要積極探索區(qū)域評估制度，進(jìn)一步提高評估事項(xiàng)的辦理效率。
4．多圖聯(lián)審，提升施工圖審查效率。組建市綜合審圖中心（以下簡稱審圖中心），打破部門界限，完成規(guī)劃施工圖審查、建設(shè)施工圖審查、人防工程施工圖審查、消防設(shè)計(jì)審核（江陰大隊(duì)審查范圍內(nèi)含消防設(shè)計(jì)備案）、防雷設(shè)計(jì)圖審核所有涉及施工圖審查的工作。審圖中心人員由規(guī)劃、住建、氣象、消防四部門審圖人員共同組成（現(xiàn)民防局的人防工程施工圖審查為中介服務(wù)，審圖中心在取得人防審查資質(zhì)前，仍采用中介服務(wù)方式，但建設(shè)單位審圖機(jī)構(gòu)的選取由審圖中心統(tǒng)一扎口管理，民防局負(fù)責(zé)向新機(jī)構(gòu)交接相關(guān)事宜），所有審查人員均入駐審圖中心，服從統(tǒng)一管理及工作安排。
?。?）接審：一個窗口報送，多個部門共享。
政策性資料：綜合各部門施工圖報審所需的前期資料要求，制定報審須知，窗口一次性收取報審資料或網(wǎng)上共享報審資料，各部門根據(jù)條線管理需要，按需取用。
技術(shù)性資料：設(shè)計(jì)單位按規(guī)劃局審查通過的方案及批準(zhǔn)文件完成施工圖設(shè)計(jì)后，交付委托建設(shè)單位，建設(shè)單位將其中5套施工圖（根據(jù)各部門同時審查需求，及今后施工、監(jiān)管、歸檔、辦證等各方面需要）及相關(guān)計(jì)算資料1套報送審查機(jī)構(gòu)。
審圖中心窗口核驗(yàn)送審資料，資料如不齊全，以書面形式一次性告知所缺資料；資料齊全后，開具受理通知書和繳費(fèi)通知書。
?。?）出具審查意見：一份綜合意見，設(shè)計(jì)集中修改。
試行下列工程進(jìn)行施工圖審查改革：①房屋建筑工程中工程等級為小型（面積小于5000平米且跨度小于24米、吊車噸位小于10噸的單層廠房；跨度小于6米、無動荷載的3層以下廠房）的工業(yè)廠房或倉庫； ②“零用地”廠房、倉庫的技術(shù)改造、建筑改造工程；③功能單一、技術(shù)要求簡單、防火等級為丁、戊類的一般工業(yè)廠房或倉庫；
上述類型的施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)過備案審查后，可直接使用。但建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位須承諾保證工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，并提供保證質(zhì)量終身責(zé)任及自愿接受檢查、整改、處理的承諾書。審圖中心出具備案通知書，審批部門憑備案通知書辦理施工許可。市建設(shè)行政主管部門和審圖中心將對上述類型工程進(jìn)行抽查，有違法違規(guī)行為的，將依法予以處罰。
除上述三類工程以外的其他工程建設(shè)項(xiàng)目，審圖中心在規(guī)定的時限內(nèi)出具審查意見（一般項(xiàng)目5個工作日、大型項(xiàng)目8個工作日出具審查意見），消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查交由審圖中心統(tǒng)一實(shí)施，消防大隊(duì)等其他各部門采信審圖中心的審查意見。由審圖中心專業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人對各方面意見的統(tǒng)一性進(jìn)行復(fù)核（即辦），通過后出具綜合審查意見書（2個工作日）。窗口通知建設(shè)單位領(lǐng)取紙質(zhì)版或發(fā)送電子版審查意見，由原設(shè)計(jì)單位針對綜合審查意見所提問題分專業(yè)回復(fù)、一次性修改。
（3）審查意見回復(fù)：規(guī)定回復(fù)時間，提供專業(yè)指導(dǎo)。
為滿足政務(wù)服務(wù)“2440”改革規(guī)定的辦理時限要求，要結(jié)合有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，限定建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，窗口同時進(jìn)行告知、提醒和催促。審查人員要針對審查所提問題向建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位解釋。建設(shè)單位要及時將回復(fù)意見報窗口，交原審查人員復(fù)審。
?。?）發(fā)放審查合格證：電子化傳遞，信息化管理。
復(fù)審經(jīng)審查人員簽字認(rèn)可后，整理審查通過的圖紙打印審查合格證（3個工作日）。窗口通知建設(shè)單位領(lǐng)取審查合格證，同時將電子版審查合格證傳遞至相關(guān)部門。對審查通過的5套圖紙每張加蓋審查通過章，同時對審查意見、回復(fù)、審圖通過的圖紙進(jìn)行電子化掃描，為后續(xù)監(jiān)管、查閱提供方便，實(shí)現(xiàn)信息化管理。
5．并聯(lián)審批，整合施工許可證辦理環(huán)節(jié)。對與施工許可證頒發(fā)相關(guān)的合同備案、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，建立施工許可電子化申報系統(tǒng)，實(shí)行“一站式申報、業(yè)務(wù)系統(tǒng)審批、結(jié)果信息共享”的并聯(lián)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)施工許可證頒發(fā)3個工作日內(nèi)完成。
（三）信息共享
以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎(chǔ)，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)的信息共享目錄，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)辦理流程相關(guān)環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通和信息共享。
各部門要充分認(rèn)識政務(wù)服務(wù)“2440”改革的重要性緊迫性，堅(jiān)決服從改革大局，密切協(xié)調(diào)配合，“一把手”要親自抓，實(shí)施方案親自把關(guān)，遇到矛盾親自協(xié)調(diào)，進(jìn)展情況親自督查。要細(xì)化措施，明確時間表、路線圖和責(zé)任人。加強(qiáng)改革督查，對行動快、措施實(shí)、效果好的部門通報表揚(yáng)，對工作不力、進(jìn)展緩慢的提前預(yù)警、督促落實(shí)。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新，在依法依規(guī)、保證質(zhì)量的前提下，能簡則簡、能并則并、能快則快，最大限度利企便民。要善于總結(jié)基層典型經(jīng)驗(yàn)，加快面上復(fù)制推廣，更多更快地把改革“盆景”變成“風(fēng)景”。
本意見適用于辦理事項(xiàng)的通常狀態(tài)，情況特別復(fù)雜的除外。
3.江陰市工業(yè)項(xiàng)目審批流程圖.docx
4.江陰市工業(yè)項(xiàng)目審批流程圖（核準(zhǔn)類）.docx
抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院，市檢察院，市人武部，市各群團(tuán)，各駐澄單位。
江陰市人民政府辦公室
2017年9月12日印發(fā)
