各街道辦事處（魯谷社區(qū)），區(qū)政府各委、辦、局、處，各區(qū)屬機構：
《石景山區(qū)政務信息資源共享開放管理辦法》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
北京市石景山區(qū)人民政府辦公室
2017年11月30日
石景山區(qū)政務信息資源共享開放管理辦法
第一章 總 則
第一條 為推動我區(qū)政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享開放，促進政務信息資源優(yōu)化配置和政務部門間業(yè)務協(xié)同，提升政府治理能力和政務服務水平，充分發(fā)揮和釋放政務信息資源的基礎性、戰(zhàn)略性作用和價值，根據(jù)國務院《關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號），國務院辦公廳《關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）精神，按照《北京市信息化促進條例》（北京市人民代表大會常務委員會公告第63號）等規(guī)定要求，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、視頻、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的以及因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務部門,是指依法設立并履行法定職責、能夠對外承擔法律責任的國家機關，以及法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。
本辦法中，將政務信息資源按照信息屬性劃分為基礎信息資源、主題信息資源和部門信息資源；將信息共享單位劃分為提供部門和使用部門。
第三條 本辦法適用于政務信息資源共享開放和政務信息系統(tǒng)整合共享相關工作，包括政務信息系統(tǒng)整合、政務部門間的信息共享以及部門信息資源向社會的開放。涉及國家秘密和安全的，按照有關保密法律法規(guī)執(zhí)行。
第四條 區(qū)信息化工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）統(tǒng)籌領導本區(qū)政務信息資源共享開放和政務信息系統(tǒng)整合共享工作，對政務信息資源共享開放工作管理機制、政策等重大問題進行決策。領導小組辦公室設在區(qū)經濟信息化委，負責政務信息資源共享開放相關工作的組織和實施。
區(qū)經濟信息化委是本區(qū)政務信息資源共享開放和政務信息系統(tǒng)整合共享主管部門,負責具體組織、協(xié)調、指導政務信息資源共享開放工作，會同有關部門制定政務信息資源共享開放制度和標準規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和運維本區(qū)“大數(shù)據(jù)”管理平臺等技術支撐體系，依據(jù)授權向各單位及社會統(tǒng)一提供共享和開放服務，并與市經濟信息化委做好對接。區(qū)級政務部門需要市級政務信息資源時，原則上由市、區(qū)經濟信息化委統(tǒng)籌協(xié)調。
區(qū)電子政務內網建設與管理協(xié)調小組（以下簡稱“協(xié)調小組”）負責電子政務內網信息資源的共享工作，辦公室設在區(qū)委機要局，負責內網共享平臺的集約建設和管理，協(xié)調組織內網信息資源共享。
各政務部門根據(jù)職責分工，開展本部門政務信息資源目錄編制、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放等工作，加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，指導下屬事業(yè)單位、公共企業(yè)的政務信息資源共享開放工作。
第五條 政務信息資源共享開放須遵循以下原則：
（一）共享開放為常態(tài)、不共享開放為例外。全區(qū)各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家政務信息資源相關標準進行政務信息資源的采集工作，堅持“一數(shù)一源、一源多用”，統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄體系和共享管理體系。
（三）需求導向，及時響應。使用部門提出明確的共享需求和信息使用用途，提供部門應及時響應并提供共享服務。
（四）開放數(shù)據(jù)，激勵創(chuàng)新。按照規(guī)范、計劃有序開放政務信息資源，支持市場開展“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新，挖掘政務信息資源的經濟和社會價值。
（五）建立機制，保障安全。建立政務信息資源共享安全管理機制，加強對共享信息采集、提供、使用、管理全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。
第二章 政務信息資源目錄
第六條 政務信息資源實行目錄管理制度，原則上政務部門掌握的所有數(shù)據(jù)均須納入目錄管理；區(qū)經濟信息化委負責制定政務信息資源目錄管理辦法和編制指南，組織、指導、監(jiān)督以及考核目錄管理工作；區(qū)級政務信息資源目錄按信息屬性及特征劃分為基礎目錄、主題目錄以及部門目錄。
第七條 區(qū)經濟信息化委負責人口、法人、地理空間、視頻圖像以及電子證照庫等基礎信息資源庫的編制、發(fā)布和更新基礎信息資源目錄。
第八條 圍繞經濟社會發(fā)展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如政務服務、社會保障、醫(yī)療健康、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保、城市管理、社區(qū)治理、信用體系、應急維穩(wěn)、以及安全生產等，其相應主題信息資源目錄由區(qū)政府明確的牽頭職責部門或共建牽頭部門負責組織相關政務部門進行編制和維護。
第九條 各政務部門負責編制、維護和管理本部門信息資源目錄，并明確目錄中數(shù)據(jù)的采集途徑、更新時限、數(shù)據(jù)格式以及共享、開放屬性等；政務部門申報信息化項目時須預編制項目信息資源目錄（不涉及信息資源的項目除外），并在項目建設完成后更新部門目錄；在有關法律法規(guī)做出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。
第十條 區(qū)經濟信息化委基于基礎目錄、主題目錄和部門目錄，根據(jù)相關信息資源的共享、開放屬性整合形成共享目錄和開放目錄，并作為全區(qū)開展政務信息資源共享、開放工作的依據(jù)。
第三章 政務信息資源數(shù)據(jù)采集
第十一條 政務部門應依法采集其履行職責所需的政務信息資源數(shù)據(jù)，做到“應采必采”，不得采集與本部門履行職責無關的數(shù)據(jù)；統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集應按照統(tǒng)計的相關法規(guī)及法律制度執(zhí)行。
第十二條 采集的數(shù)據(jù)應以數(shù)字化方式記錄、存儲和管理，對非數(shù)字化數(shù)據(jù)須按照有關標準規(guī)范做好數(shù)字化處理，各政務部門須確保采集數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性。原則上，通過共享能夠獲取的數(shù)據(jù)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得重復采集或要求自然人、法人及其他組織重復提交；市場已有的信息資源應通過政府購買服務方式獲取。
第十三條 各政務部門采集政務數(shù)據(jù)時應嚴格按照國家、北京市有關規(guī)定，對所采集數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一規(guī)范標志。其中，自然人和法人主體信息分別以公民身份證號碼和統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標志，其他類型的自然人和法人在唯一標志基礎上按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 政務信息系統(tǒng)技術支撐平臺
第十四條 區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺是本區(qū)政務信息資源共享開放的信息化基礎設施，依托石景山區(qū)電子政務外網進行建設和管理，用于管理政務信息資源目錄，匯聚相關政務信息資源，支撐全區(qū)政務信息資源共享與業(yè)務協(xié)同應用。
第十五條 除法律法規(guī)、政府文件另有規(guī)定外，基礎目錄、主題目錄中的信息資源須在區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺匯聚，部門目錄中的信息資源根據(jù)其他政務部門的需求情況在區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺匯聚。確有特殊原因不能匯聚的，需經領導小組同意。各政務部門不得新建跨部門、跨層級、跨領域的共享開放系統(tǒng)，原有跨部門、跨層級信息共享交換系統(tǒng)應逐步遷移至區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺。
第十六條 北京市數(shù)據(jù)開放網站（www.bjdata.gov.cn）和區(qū)政務門戶（zhengwu.bjsjs.gov.cn）是各政務部門集中開放政務信息資源的平臺，各政務部門在以上兩個平臺開放的政務信息資源應與本部門既有渠道上的開放內容保持一致。
第十七條 內網共享平臺應按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求，依托石景山區(qū)電子政務內網建設和管理，支撐內網信息資源的共享交換。
第五章 政務信息資源共享
第十八條 政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享三種類型。
可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。凡列入不予共享類的政務信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院、北京市政策依據(jù)。
第十九條 不予共享類以外的政務信息資源均須共享；基礎目錄和主題目錄中的信息資源，有履行職責需求的政務部門均可共享使用。
第二十條 區(qū)經濟信息化委按照共享目錄，依托區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺統(tǒng)一為各單位提供政務信息資源共享服務，實現(xiàn)“一次匯聚，多次共享”。
使用部門需要使用有條件共享類信息資源，但暫無使用權限時，可與提供部門進行協(xié)商，提供部門須在10個工作日內予以回復；區(qū)經濟信息化委按照協(xié)商結果向使用部門提供共享信息資源；協(xié)商未果的由區(qū)經濟信息化委協(xié)調，仍未達成一致意見的，報領導小組審議。
政務信息資源目錄中沒有的信息資源，使用部門可向區(qū)經濟信息化委提出需求，確需采集和共享的，由區(qū)經濟信息化委會同區(qū)編辦明確該數(shù)據(jù)的提供部門；提供部門采集后納入部門目錄管理并依本辦法有關規(guī)定開展共享。
政務部門需要共享市級政務信息資源時，可與市級相關部門協(xié)商，原則上應依托區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺開展有關工作。
第六章 政務信息資源開放
第二十一條 為深度挖掘政務信息資源的經濟和社會價值，讓政務信息資源作為生產要素進入市場，穩(wěn)步推動政務信息資源開放，支持企業(yè)“大數(shù)據(jù)”創(chuàng)新，促進信息經濟發(fā)展。
第二十二條 區(qū)經濟信息化委負責收集整理政務信息資源開放需求，并告知相關政務部門，相關政務部門應在15個工作日內對開放需求進行反饋，不能開放的需說明原因。
政務部門定期更新開放目錄，制定年度政務信息資源開放計劃，明確信息資源開放的內容、時間、范圍、形式及更新周期等；區(qū)經濟信息化委匯總各政務部門信息資源開放計劃，并向社會公布。
行政審批、信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、地理、文化、養(yǎng)老、教育、環(huán)保、旅游、農業(yè)、統(tǒng)計、氣象等民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等領域的政務信息資源應優(yōu)先開放。
第二十三條 區(qū)經濟信息化委負責制定政務信息資源開放規(guī)范，各政務部門要按照規(guī)范要求對開放信息資源進行加工處理，制作數(shù)據(jù)使用說明，保證開放信息資源的質量，包括準確性、原始性、一致性、連續(xù)性及可機讀性。
區(qū)經濟信息化委制定并向社會公布開放數(shù)據(jù)的使用說明，明確數(shù)據(jù)提供方免責條款和使用方責任。
各政務部門要對開放的政務信息資源進行脫敏處理和安全審查，涉及國家秘密和安全的不得向社會開放。
涉及政府信息公開的內容，由數(shù)據(jù)源單位按照《政府信息公開條例》執(zhí)行。
第七章 政務信息資源管理
第二十四條 按照“誰提供，誰維護；誰使用，誰負責”的原則，各政務部門須做好政務信息資源安全管理工作。提供部門對所提供數(shù)據(jù)的質量、時效性等負責；區(qū)經濟信息化委對區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺中信息資源的安全存儲和管理負責；使用部門共享獲取的信息資源只能用于履行職責需要，不得以任何方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的；使用部門對共享信息資源在使用過程中出現(xiàn)的非授權使用、未經許可的擴散和泄露等負責。
第二十五條 使用部門對共享獲取的信息資源有疑義或發(fā)現(xiàn)錯誤的，應及時反饋給提供部門予以校核，并抄報至區(qū)經濟信息化委；使用部門在做出重大決策或在制發(fā)文件中引用共享獲取的政務信息資源時，應獲得提供部門許可，并注明信息來源和提供單位。
第二十六條 政務信息資源提供部門應按照目錄管理有關規(guī)定，及時提供、維護和更新共享數(shù)據(jù)，確保提供數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)的一致性；及時采集、補充、修正本部門職責范圍內的數(shù)據(jù)，不斷提高數(shù)據(jù)質量。
第八章 政務信息系統(tǒng)整合共享
第二十七條 區(qū)審計局會同區(qū)經濟信息化委和區(qū)委機要局組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查和信息系統(tǒng)審計，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)情況。
各政務部門根據(jù)自身信息化建設實際情況，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單，推動部門內部信息系統(tǒng)整合共享，整合后按要求分別接入區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺和內網共享平臺，依托區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺完成部門間政務信息資源共享和開放。
區(qū)政務服務管理部門按照市級相關部門要求統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網+政務服務”技術和服務體系建設，各政務部門配合整合分散的政務服務系統(tǒng)和資源，建成跨部門、跨層級的全區(qū)一體化網上政務服務平臺。
第二十八條 原則上各政務部門不再新建部門云，已建部門云應逐步遷移或納入區(qū)級政務云統(tǒng)籌管理。除公安、安全等部門以及涉密和信息安全等級保護四級（含）以上信息系統(tǒng)外，各單位現(xiàn)有信息系統(tǒng)應逐步遷移至區(qū)級政務云。
第九章 政務信息資源安全
第二十九條 區(qū)經濟信息化委會同網絡信息安全監(jiān)管部門、政務部門建立政務信息資源共享網絡安全管理制度，指導推進政務信息資源共享風險評估和安全審查。實施分級分類管理，建立健全安全使用規(guī)則，防止越權使用數(shù)據(jù)。
區(qū)經濟信息化委應加強區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺的安全防護，完善技術防控措施，建立相關制度規(guī)范，切實保障政務信息資源匯聚后以及共享交換時的數(shù)據(jù)安全。
提供部門和使用部門要加強政務信息資源采集、提供、使用、管理時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網絡安全防護措施。
共享信息涉及國家秘密和安全的，提供部門和使用部門應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔相關保障責任。
第三十條 區(qū)經濟信息化委應加強信息安全管理，按照有關規(guī)定嚴格管理信息資源，建立應急響應和災難恢復機制，做好相關預案。
第三十一條 按照信息資源的重要程度采取定期備份或實時備份策略，確保政務信息資源安全使用。
第三十二條 政務部門應處理好個人信息保護與使用的關系，加強對公民個人信息的保護，防止公民個人信息被非法獲取、泄露或使用。
第十章 保障與監(jiān)督機制
第三十三條 區(qū)經濟信息化委負責對各政務部門的共享開放情況進行考核評估，并公布考核評估結果；區(qū)政府績效辦將信息資源共享、開放工作納入各部門政府績效考核。
第三十四條 各政務部門須對本部門共享開放情況及績效進行總結，每年10月底前報區(qū)經濟信息化委；區(qū)經濟信息化委負責編制本區(qū)政務信息資源共享開放工作年度報告，并上報至領導小組。區(qū)經濟信息化委將按照市級部門要求制定和完善政務信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、數(shù)據(jù)開放、平臺運行管理以及安全等方面的標準規(guī)范。
第三十五條 區(qū)經濟信息化委負責對各部門落實政務信息資源共享要求和網絡安全要求的情況進行考核，凡不符合政務信息資源共享要求的，區(qū)經濟信息化委不予審批建設項目，區(qū)財政局不予安排運維經費。
區(qū)經濟信息化委將評價結果作為政府投資信息化前置項目評審的重要依據(jù)，共享開放成效優(yōu)異的政務部門，有關部門在其項目立項及預算安排上予以優(yōu)先考慮。
各政務部門在申報涉及信息資源的新建或升級改造項目時，存在（但不限于）以下情況的，區(qū)經濟信息化委不予受理或通過：
（一）未預編制項目信息資源目錄的，不予受理；
（二）未明確政務信息資源共享開放相關內容的，不予通過前置項目評審；
（三）項目建成后，未將相關數(shù)據(jù)匯聚至區(qū)級大數(shù)據(jù)管理平臺或未更新部門目錄的，不予通過驗收。
項目投入使用后，未持續(xù)保障共享開放或違反本辦法有關規(guī)定的，限期整改；整改不利的，視情節(jié)削減其相關項目改造或運維規(guī)模。
第三十六條 政務部門須持續(xù)改善本單位、下屬企事業(yè)單位及分管行業(yè)領域的政務信息資源管理體系建設，明確目標、責任和實施機構，不斷提高集約化發(fā)展水平；各政務部門主要領導是本單位政務信息資源共享開放工作第一責任人。
第三十七條 政務部門違反規(guī)定使用、泄露涉及商業(yè)秘密和個人隱私的，按照國家有關法律法規(guī)處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 各政務部門有下列行為之一的，由領導小組辦公室責令其限期改正，逾期不改或成效甚微的，會同區(qū)監(jiān)察委給予通報批評，并上報領導小組。
（一）未按規(guī)定編制或更新政務信息資源目錄的；
（二）不提供或拖延提供共享、開放數(shù)據(jù)的；
（三）提供的數(shù)據(jù)質量不符合有關規(guī)定要求的；
（四）違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴大使用范圍的；
（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第十一章 附 則
第三十九條 無行政職能，但與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位，如：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、交通等，在提供公共服務過程中的信息資源以及信息系統(tǒng)整合共享、匯聚、開放等工作，由各行業(yè)主管部門負責指導，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，并將根據(jù)國務院及北京市相關政策要求持續(xù)完善。《石景山區(qū)政務信息資源管理辦法》（石經信委〔2013〕28號）同時廢止。
