井岡山管理局，井岡山經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理暫行辦法》現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年5月23日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范和促進(jìn)本市政務(wù)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)優(yōu)化配置和增值利用，提升政府治理和公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省政務(wù)信息資源共享管理實(shí)施細(xì)則的通知》（贛府發(fā)〔2017〕2號(hào)）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的政務(wù)數(shù)據(jù)，是指本市行政區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、依法行使行政職能的組織，依法具有管理運(yùn)營(yíng)公共事務(wù)職能的組織機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“政務(wù)部門(mén)”）在依法履行職責(zé)過(guò)程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表、數(shù)據(jù)、視頻和音頻等各類(lèi)信息資源，包括各政務(wù)部門(mén)直接或通過(guò)第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)依托各類(lèi)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
第三條政務(wù)部門(mén)之間的各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
第四條市智慧城市整合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享有關(guān)的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信息化工作辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的組織實(shí)施，指導(dǎo)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制及日常管理，負(fù)責(zé)并推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，具體承擔(dān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)任務(wù)和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的資金保障。
政務(wù)部門(mén)是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)的采集獲取、互聯(lián)互通、目錄編制、共享提供和更新維護(hù)工作，并按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，合理使用獲得的可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)。
第五條政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用遵循以下原則：
?。ㄒ唬┕膭?lì)共享。政務(wù)數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外。政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職能范圍內(nèi)，提供各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。
（二）依法使用。對(duì)共享信息資源進(jìn)行合法、合理、無(wú)償使用，不得濫用，不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，切實(shí)維護(hù)信息資源主體的合法權(quán)益。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家與省政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，統(tǒng)籌建設(shè)市政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系和共享交換體系。
（四）安全可控。健全全市信息安全保障體系，完善全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全機(jī)制，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全。
第二章共享基礎(chǔ)設(shè)施
第六條市大數(shù)據(jù)中心是管理政務(wù)數(shù)據(jù)目錄、匯聚政務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)、開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第七條市信息化工作辦公室負(fù)責(zé)市大數(shù)據(jù)中心及市政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)。
政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過(guò)市電子政務(wù)網(wǎng)承載，通過(guò)市大數(shù)據(jù)中心與其他政務(wù)部門(mén)共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門(mén)在保證信息系統(tǒng)正常運(yùn)行的情況下，抓緊推進(jìn)本部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向市電子政務(wù)網(wǎng)遷移，并接入市大數(shù)據(jù)中心。凡需要跨部門(mén)共享信息的新建業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過(guò)市大數(shù)據(jù)中心實(shí)施數(shù)據(jù)共享，原有跨部門(mén)信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到市大數(shù)據(jù)中心。
縣級(jí)及以下人民政府不再建設(shè)本級(jí)獨(dú)立的大數(shù)據(jù)中心或共享交換平臺(tái)，已有的應(yīng)當(dāng)逐步向市大數(shù)據(jù)中心遷移，依托市大數(shù)據(jù)中心開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。
第八條全市性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同信息化系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作范圍內(nèi)統(tǒng)籌管理，并與大數(shù)據(jù)中心做好對(duì)接。
政務(wù)部門(mén)必須以數(shù)字化形式，向大數(shù)據(jù)中心提供可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)接口，確保政務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與大數(shù)據(jù)中心之間的實(shí)時(shí)連通和同步更新。對(duì)不支持政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門(mén)不予審批。
第三章數(shù)據(jù)共享目錄
第九條政務(wù)數(shù)據(jù)共享分為以下三種類(lèi)型：
?。ㄒ唬┛商峁┙o所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于無(wú)條件共享類(lèi)。與政務(wù)服務(wù)或跨部門(mén)并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù)，列入無(wú)條件共享類(lèi)。
?。ǘ┛商峁┙o相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)屬于有條件共享類(lèi)。信息內(nèi)容敏感、只能按特定條件提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，列入有條件共享類(lèi)。
?。ㄈ┎荒芴峁┙o其他政務(wù)部門(mén)共享使用的政務(wù)數(shù)據(jù)為不予共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)。列入不予共享類(lèi)的，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)、規(guī)章政策或其他依據(jù)。
第十條市信息化工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各政務(wù)部門(mén)可供共享的信息和共享需求，編制《吉安市政務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄》（以下簡(jiǎn)稱《共享目錄》），界定政務(wù)數(shù)據(jù)共享的種類(lèi)、范圍和條件，明確共享信息的名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、共享?xiàng)l件、提供單位和更新時(shí)限等。
各政務(wù)部門(mén)根據(jù)法定職責(zé)與《共享目錄》要求，負(fù)責(zé)梳理本部門(mén)所掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)，確定其共享和公開(kāi)屬性，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行目錄編制，形成政務(wù)數(shù)據(jù)目錄；負(fù)責(zé)本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)到數(shù)據(jù)對(duì)接設(shè)備之間的信息交換橋接和請(qǐng)求服務(wù)接口開(kāi)發(fā)維護(hù)等工作。
政務(wù)部門(mén)信息化項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目驗(yàn)收前，做好信息化項(xiàng)目中的共享目錄編制工作，共享目錄將作為規(guī)劃和安排各部門(mén)信息化建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目評(píng)審的重要依據(jù)。
第十一條政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本部門(mén)共享目錄管理制度，并加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)共享目錄編制、審核、發(fā)布、更新等管理。
政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)共享目錄的編制和審核。審核人員應(yīng)當(dāng)逐條審核已提交的目錄信息，確保其準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性。審核通過(guò)的目錄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布；審核未通過(guò)的目錄，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回修改。
政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本部門(mén)共享目錄更新制度，因共享目錄要素內(nèi)容發(fā)生調(diào)整或可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行共享目錄的更新操作。
政務(wù)部門(mén)對(duì)本部門(mén)共享目錄，每年應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行一次全面維護(hù)。
第四章數(shù)據(jù)采集
第十二條政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，采集政務(wù)數(shù)據(jù)，明確本部門(mén)數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序，確保數(shù)據(jù)的正確性、完整性、時(shí)效性。
政務(wù)部門(mén)有政務(wù)數(shù)據(jù)采集需求時(shí)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復(fù)采集可以通過(guò)共享方式獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)。
第十三條政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)，非數(shù)字化信息應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展數(shù)字化改造。
政務(wù)數(shù)據(jù)的采集應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為標(biāo)識(shí)。其中，自然人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為身份證號(hào)碼，法人和其他組織的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為登記管理部門(mén)賦予的唯一機(jī)構(gòu)編碼。
第五章共享使用
第十四條政務(wù)部門(mén)有義務(wù)向其他政務(wù)部門(mén)提供可共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，并有權(quán)利根據(jù)履職需要，提出政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，政務(wù)部門(mén)不得拒絕其他政務(wù)部門(mén)提出的政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求。
第十五條政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)大數(shù)據(jù)中心，主動(dòng)提供無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)。
對(duì)有條件共享類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)，資源使用方應(yīng)當(dāng)通過(guò)大數(shù)據(jù)中心，向資源提供方提出共享申請(qǐng)，說(shuō)明共享范圍、共享用途和申請(qǐng)數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容等，并將系統(tǒng)生成的需求申請(qǐng)表以書(shū)面形式送資源提供方審核。資源提供方應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，提出是否同意共享的意見(jiàn)及理由。
如資源使用方對(duì)資源提供方的意見(jiàn)持有異議，可以申請(qǐng)協(xié)調(diào)處理，由市信息化工作辦公室會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行研究并作出結(jié)論，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
第十六條政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇采用接口交換、文件下載、在線瀏覽或離線交換等途徑共享政務(wù)數(shù)據(jù)。其中以接口交換方式提供的，政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在大數(shù)據(jù)中心將其注冊(cè)為接口服務(wù)，并提供接口描述及調(diào)用方法。對(duì)變化頻繁的、時(shí)效性較強(qiáng)的，以及涉及跨部門(mén)并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的政務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采用接口交換的方式，提供共享服務(wù)。
第十七條政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)的共享更新機(jī)制，對(duì)其提供的共享數(shù)據(jù)資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在共享數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生或者變更之后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行更新，并通知該共享數(shù)據(jù)資源的獲取方。資源獲取方應(yīng)當(dāng)及時(shí)比對(duì)和更新所獲取的共享數(shù)據(jù)資源，確保數(shù)據(jù)一致性。
第十八條政務(wù)部門(mén)獲取的共享政務(wù)數(shù)據(jù)僅限于內(nèi)部使用，如需對(duì)外提供或發(fā)布，應(yīng)當(dāng)向資源提供方提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意后，方可對(duì)外提供或發(fā)布。
政務(wù)部門(mén)未經(jīng)授權(quán)，不得將獲取的共享數(shù)據(jù)資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會(huì)有償服務(wù)或其他商業(yè)用途，并對(duì)共享數(shù)據(jù)資源的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為負(fù)責(zé)。資源提供方不對(duì)其提供的共享數(shù)據(jù)資源在其他政務(wù)部門(mén)使用中的安全問(wèn)題負(fù)責(zé)。
第六章安全保障
第十九條市信息化工作辦公室應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度和工作規(guī)范，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心安全建設(shè)和管理，完善身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、信息審計(jì)追蹤等技術(shù)防控措施，建立安全應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。
政務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)維護(hù)；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好政務(wù)數(shù)據(jù)安全和信息保密的監(jiān)督和管理工作。
第二十條政務(wù)部門(mén)提供的共享數(shù)據(jù)資源，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)本部門(mén)的保密審查。
第二十一條政務(wù)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)各部門(mén)信息化項(xiàng)目支出預(yù)算。
第二十二條各縣（市、區(qū)）政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要明確本地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織本級(jí)政務(wù)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，并負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域政務(wù)部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄更新工作的監(jiān)督考核。
政務(wù)部門(mén)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理員負(fù)責(zé)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作，并將數(shù)據(jù)管理員的信息向市信息化工作辦公室備案，如有人員變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。
市信息化工作辦公室應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第七章監(jiān)督檢查
第二十三條市信息化工作辦公室負(fù)責(zé)督促檢查政務(wù)數(shù)據(jù)共享落實(shí)工作，對(duì)各部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄編制、資源共享和更新維護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行定期通報(bào)，評(píng)估結(jié)果納入市政府智慧城市建設(shè)年度考核范圍。
第二十四條政務(wù)部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市信息辦責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，提請(qǐng)市政府給予通報(bào)批評(píng)：
?。ㄒ唬┪窗匆缶幹苹蚋抡?wù)數(shù)據(jù)共享目錄；
?。ǘ┪聪虼髷?shù)據(jù)中心及時(shí)提供共享數(shù)據(jù)；
?。ㄈ┫虼髷?shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)和本部門(mén)所掌握的數(shù)據(jù)不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無(wú)法使用；
?。ㄋ模⒐蚕頂?shù)據(jù)用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的；
（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第二十五條政務(wù)部門(mén)違反法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定，造成國(guó)家、法人、其他部門(mén)和個(gè)人損失的，依法追究相關(guān)部門(mén)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第八章附則
第二十六條各縣（市、區(qū)）政務(wù)部門(mén)之間的各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)共享行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，遵照本辦法執(zhí)行。
第二十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。
