各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《2018年成都市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　成都市人民政府辦公廳

　　2018年5月14日

2018年成都市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點

　　2018年成都市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡稱：“放管服”）工作改革的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中三中全會及習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，貫徹落實國家、省“放管服”改革的部署，聚焦市委“全面落實年”的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)改善營商環(huán)境，為實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機制保障。

　　一、持續(xù)深化行政審批制度改革

　?。ㄒ唬├^續(xù)清理規(guī)范行政許可事項。貫徹落實國家和省取消、下放、調(diào)整行政許可事項的決定，強化督促檢查，確保取消、下放、調(diào)整的事項及時落實到位。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

　　（二）推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。積極做好省委托的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批事項受理工作，配合開展取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、實行全程網(wǎng)辦等簡化許可證辦證程序改革。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

　　（三）實施政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革。對行政許可、行政服務(wù)、公共服務(wù)等事項進行梳理，規(guī)范形成“審批不見面”“僅跑一次”和“復(fù)雜事項”清單及辦理指南并向社會公布，動態(tài)調(diào)整清單，推動更多事項 “僅跑一次”。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］

　　（四）推進不動產(chǎn)登記一窗受理。整合房產(chǎn)交易、稅收、不動產(chǎn)登記辦事窗口，實現(xiàn)房產(chǎn)交易及不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”，不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市委編辦（市審改辦）、市房管局、市國土局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］

　　（五）開展提升辦理施工許可便利度專項行動。優(yōu)化各部門并聯(lián)審批、并行審查環(huán)節(jié)和辦理時限，推行“一窗受理、一表申報、后臺分審、統(tǒng)一發(fā)證”，探索實施多規(guī)合一、企業(yè)投資項目承諾制等管理模式，有效縮減工程建設(shè)項目報建環(huán)節(jié)審批時間。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

　　（六）優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序。完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，快遞末端網(wǎng)點實行備案，許可、備案事項網(wǎng)上辦理，推動電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

　　（七）實現(xiàn)個人事務(wù)“全域通辦”。對個人需辦理的政務(wù)服務(wù)事項，擬定“全域通辦”事項目錄，推行在區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）均可辦理的“全域通辦”“一站通辦”服務(wù)模式。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）］

　　（八）推進企業(yè)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”。梳理擬定企業(yè)登記、貿(mào)易、食品藥品、衛(wèi)生、文化等涉及企業(yè)市場準(zhǔn)入的營業(yè)執(zhí)照及各類許可證目錄，實現(xiàn)“網(wǎng)上全程一次辦成”。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局、市金融局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市文廣新局］

　　（九）實現(xiàn)政務(wù)信息互認(rèn)共享。加快政府部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)整合，完成共享交換平臺建設(shè)、系統(tǒng)接入和省市平臺對接，加快數(shù)據(jù)開放工作。深化整合共享樣板應(yīng)用建設(shè)，推動共享信息資源嵌入部門業(yè)務(wù)應(yīng)用流程。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）］

　　（十）優(yōu)化行政資源配置。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）］

　　（十一）持續(xù)深化“多證合一”改革。做好國家和省級層面統(tǒng)一整合事項與我市事項對接，再整合一批事項到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)更大范圍的“多證合一、一照一碼”，進一步減少企業(yè)辦理證照時間。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市工商局］

　　（十二）深入推進成都自貿(mào)試驗區(qū)“證照分離”改革試點。探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證，有效降低企業(yè)制度性交易成本，形成可復(fù)制經(jīng)驗并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市商務(wù)委（成都自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、市工商局、市政府法制辦，成都天府新區(qū)管委會、成都高新區(qū)管委會、青白江區(qū)政府、雙流區(qū)政府］

　　（十三）爭取更多管理權(quán)限下放。為充分釋放自貿(mào)試驗區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實踐的空間和活力，加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，爭取更多的省級權(quán)限下放，賦予更多的市級管理權(quán)限。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦），成都天府新區(qū)管委會、成都高新區(qū)管委會、青白江區(qū)政府、雙流區(qū)政府］

　　（十四）推進相對集中行政許可權(quán)改革。在批準(zhǔn)開展相對集中行政許可權(quán)改革的區(qū)（市）縣，要進一步探索改革試點內(nèi)容、范圍,規(guī)范行政許可事項劃轉(zhuǎn),理順權(quán)責(zé)關(guān)系,健全行政審批工作機制。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）］

　　（十五）清理規(guī)范涉審中介。加強行政審批中介機構(gòu)管理，編制涉審中介服務(wù)清單，進一步加大行業(yè)監(jiān)管力度；建立“中介超市”，實現(xiàn)中介機構(gòu)從業(yè)行為陽光化、透明化，建立統(tǒng)一的收費平臺，加強對中介服務(wù)收費的全過程監(jiān)管。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）］

　　（十六）加快推進社會信用體系建設(shè)。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，健全信用聯(lián)合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴(yán)重失信主體黑名單制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，并與政府部門行政許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市級行業(yè)主管部門、人行成都分行營管部）

　　（十七）推動網(wǎng)上政務(wù)大廳和實體政務(wù)大廳融合發(fā)展。推進審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照系統(tǒng)，推動電子公文、電子印章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺；按照國家統(tǒng)一部署提升政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，市、區(qū)（市）縣比例達到50%以上；設(shè)立“智能自助服務(wù)區(qū)”，打造“24小時政務(wù)服務(wù)中心”，推廣各類移動APP便民服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)線上、線下審批服務(wù)的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

　　（十八）推進政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項省、市、區(qū)（市）縣三級類型、名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)等基本要素相同，規(guī)范辦事指南和審查工作細則，形成政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

　　（十九）加大政務(wù)公開力度。全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作，抓好財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開文件的貫徹落實，全面推行主動公開基本目錄制度，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實效。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

　　（二十）加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，結(jié)合市、區(qū)（市）縣政府機構(gòu)改革，落實中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等5個領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)，全面推進綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法指揮、協(xié)調(diào)、決策、處置、監(jiān)督、考核六大體系于一體的智慧執(zhí)法管理系統(tǒng)。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府］

　　二、著力推進投資審批改革

　?。ǘ唬┴瀼芈鋵嵤袌鰷?zhǔn)入負面清單制度。按照國家和省相關(guān)要求貫徹落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序、企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投促委）

　　（二十二）加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。推動投資項目審批服務(wù)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)合作，推行容缺審批、并聯(lián)審批，全面實現(xiàn)信息共享、協(xié)同辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投促委）

　　（二十三）實施企業(yè)投資項目“承諾制”改革。在部分區(qū)（市）縣開展企業(yè)投資項目“承諾制”試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的制度成果，分批次在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進企業(yè)投資項目“承諾制”改革。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

　　（二十四）強化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全過程監(jiān)管。按照國家和省相關(guān)規(guī)定，縮小必須招標(biāo)項目的范圍，提高必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借牌掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市國資委、市公資交易中心）

　　（二十五）深化公共資源交易平臺整合。依托全省公共資源交易服務(wù)平臺，推動工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地（礦權(quán)）出讓等進場交易的公共資源交易信息共享，實現(xiàn)交易全流程電子化。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市公資交易中心、市公管委成員單位］

　　三、大力推進職業(yè)資格改革

　　（二十六）進一步下放職稱評審權(quán)。落實國家、省深化職稱制度改革要求，逐步推動符合條件的高校、科研院所、大型醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的單位按照管理權(quán)限開展自主評審，政府加強事后備案管理。（責(zé)任單位：市人社局）

　　四、深入推進收費清理改革

　　（二十七）進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，根據(jù)國家、省出臺的收費目錄，及時制定公布我市收費清單，實行動態(tài)管理，并向社會公布。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委）

　　（二十八）持續(xù)加大減稅降費力度。落實國家、省清理規(guī)范涉企收費措施及結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)清理規(guī)范政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，加強行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委）

　　五、加快推進商事制度改革

　?。ǘ牛┩七M商事登記全程電子化。對各類商事主體、商事登記業(yè)務(wù)逐步實施全程電子化，與網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)無縫對接。推行符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子營業(yè)執(zhí)照，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工商局）

　　（三十）深化企業(yè)名稱登記管理改革。進一步優(yōu)化企業(yè)名稱網(wǎng)上核名系統(tǒng)，清理名稱庫，釋放名稱資源，不斷提升網(wǎng)上核名的便利性。建立企業(yè)與企業(yè)之間名稱爭議、企業(yè)名稱與商標(biāo)之間爭議快速處理機制，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工商局）

　　（三十一）全面推行“雙隨機、一公開”。建立政府部門隨機聯(lián)查制度,組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強隨機抽查結(jié)果運用，及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市工商局）

　　六、統(tǒng)籌推進教科文衛(wèi)體改革

　?。ㄈ┯行Х艑捝鐣I(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，按照省上制定的跨部門全流程綜合審批指引實施細則開展跨部門綜合審批，減少許可限制和前置條件，進一步激發(fā)社會投資領(lǐng)域活力。（責(zé)任單位：市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局）

　　（三十三）大力推進義務(wù)教育綜合改革。組織實施第三期學(xué)前教育行動計劃，有效解決學(xué)前教育入園難問題。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，力爭到2018年底實現(xiàn)基本均衡的區(qū)（市）縣比例達到95%以上。穩(wěn)步推進教育“管辦評”分離改革區(qū)域試點和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點。（責(zé)任單位：市教育局）

　　（三十四）推廣職務(wù)科技成果混合所有制改革。總結(jié)推廣“早確權(quán)、早分割、共享制”模式，推動在蓉重點高校開展職務(wù)科技成果混合所有制改革，推動更多確權(quán)成果進入市場。（責(zé)任單位：市科技局）

　　（三十五）持續(xù)推進衛(wèi)生綜合改革。開展醫(yī)療機構(gòu)許可“綜合審批”，實現(xiàn)“一次申請、多項許可”；推進二級及以下醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記“書證合一”；穩(wěn)步推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革；試點推進自助服務(wù)終端建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計委）

　　七、持續(xù)推進權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)

　　（三十六）規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單管理。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、職能調(diào)整和機構(gòu)改革情況，參照全省統(tǒng)一的權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，并同步調(diào)整責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)，促進“兩單合一”，落實規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的總臺賬。