各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有滲透性強、帶動作用大、綜合效益好的特點，推進物聯(lián)網(wǎng)的應用和發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)生活和社會管理方式向智能化、精細化、網(wǎng)絡化方向轉(zhuǎn)變，對于提高國民經(jīng)濟和社會生活信息化水平，提升社會管理和公共服務水平，帶動相關學科發(fā)展和技術創(chuàng)新能力增強，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義，我國已將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項重要組成內(nèi)容。目前，在全球范圍內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)正處于起步發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應用具有廣闊的前景和難得的機遇。經(jīng)過多年發(fā)展，我國在物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)、標準研制、產(chǎn)業(yè)培育和行業(yè)應用等方面已初步具備一定基礎，但也存在關鍵核心技術有待突破、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、網(wǎng)絡信息安全存在潛在隱患、一些地方出現(xiàn)盲目建設現(xiàn)象等問題，急需加強引導加快解決。為推進我國物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見：

　　一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以突破關鍵技術為核心，以推動需求應用為抓手，以培育產(chǎn)業(yè)為重點，以保障安全為前提，營造發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務模式，強化標準規(guī)范，合理規(guī)劃布局，加強資源共享，深化軍民融合，打造具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，有序推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。準確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題，加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)應用、技術、產(chǎn)業(yè)、標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強部門、行業(yè)、地方間的協(xié)作協(xié)同。統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展與國防建設。

　　創(chuàng)新發(fā)展。強化創(chuàng)新基礎，提高創(chuàng)新層次，加快推進關鍵技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大骨干企業(yè)。拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新興服務業(yè)。強化創(chuàng)新能力建設，完善公共服務平臺，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。

　　需求牽引。從促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求出發(fā)，統(tǒng)籌部署、循序漸進，以重大示范應用為先導，帶動物聯(lián)網(wǎng)關鍵技術突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。在競爭性領域，堅持應用推廣的市場化。在社會管理和公共服務領域，積極引入市場機制，增強物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生性動力。

　　有序推進。根據(jù)實際需求、產(chǎn)業(yè)基礎和信息化條件，突出區(qū)域特色，有重點、有步驟地推進物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。加強資源整合協(xié)同，提高資源利用效率，避免重復建設。

　　安全可控。強化安全意識，注重信息系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)保護。加強物聯(lián)網(wǎng)重大應用和系統(tǒng)的安全測評、風險評估和安全防護工作，保障物聯(lián)網(wǎng)重大基礎設施、重要業(yè)務系統(tǒng)和重點領域應用的安全可控。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　總體目標。實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各領域的廣泛應用，掌握物聯(lián)網(wǎng)關鍵核心技術，基本形成安全可控、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，成為推動經(jīng)濟社會智能化和可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　近期目標。到2015年，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會重要領域的規(guī)模示范應用，突破一批核心技術，初步形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，安全保障能力明顯提高。

　　——協(xié)同創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力顯著提高，感知領域突破核心技術瓶頸，明顯縮小與發(fā)達國家的差距，網(wǎng)絡通信領域與國際先進水平保持同步，信息處理領域的關鍵技術初步達到國際先進水平。實現(xiàn)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新資源和要素得到有效匯聚和深度合作。

　　——示范應用。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)流通、交通能源、公共安全、社會事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)、國防建設等領域?qū)崿F(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)試點示范應用，部分領域的規(guī)?；瘧盟斤@著提升，培育一批物聯(lián)網(wǎng)應用服務優(yōu)勢企業(yè)。

　　——產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，打造較完善的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

　　——標準體系。制定一批物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所急需的基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準，初步形成滿足物聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應用和產(chǎn)業(yè)化需求的標準體系。

　　——安全保障。完善安全等級保護制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測評、風險評估、安全防范、應急處置等機制，增強物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，形成系統(tǒng)安全可用、數(shù)據(jù)安全可信的物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘涌旒夹g研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。以掌握原理實現(xiàn)突破性技術創(chuàng)新為目標，把握技術發(fā)展方向，圍繞應用和產(chǎn)業(yè)急需，明確發(fā)展重點，加強低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化傳感器的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎共性技術，加快傳感器網(wǎng)絡、智能終端、大數(shù)據(jù)處理、智能分析、服務集成等關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新，推進物聯(lián)網(wǎng)與新一代移動通信、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等技術的融合發(fā)展。充分利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，形成一批物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)實驗室、工程中心、企業(yè)技術中心，促進應用單位與相關技術、產(chǎn)品和服務提供商的合作，加強協(xié)同攻關，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

　　（二）推動應用示范，促進經(jīng)濟發(fā)展。對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)等重要領域和交通、能源、水利等重要基礎設施，圍繞生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、物流配送和經(jīng)營管理流程，推動物聯(lián)網(wǎng)技術的集成應用，抓好一批效果突出、帶動性強、關聯(lián)度高的典型應用示范工程。積極利用物聯(lián)網(wǎng)技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進精細化管理和科學決策，提升生產(chǎn)和運行效率，推進節(jié)能減排，保障安全生產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　（三）改善社會管理，提升公共服務。在公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務等領域，圍繞管理模式和服務模式創(chuàng)新，實施物聯(lián)網(wǎng)典型應用示范工程，構建更加便捷高效和安全可靠的智能化社會管理和公共服務體系。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢，促進社會管理和公共服務信息化，擴展和延伸服務范圍，提升管理和服務水平，提高人民生活質(zhì)量。