各市商務(wù)局（委），廳機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作部署，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，聚焦商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步優(yōu)化穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)商務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，決定在全區(qū)商務(wù)系統(tǒng)開展深化商務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮好廣西的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際、面向東盟，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，以建設(shè)服務(wù)型政府部門、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，以法治化、國(guó)際化、便利化為導(dǎo)向，以深化“放管服”改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)為重要抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)先進(jìn)榜樣，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破，持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，努力使商務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)明顯改善，形成充滿活力、富有效率、服務(wù)更優(yōu)、更加開放的法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)和分工
?。ㄒ唬┲μ嵘顿Y和貿(mào)易便利化自由化水平
1.嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度。全面清理外商投資審批規(guī)定，切實(shí)取消負(fù)面清單以外的審批。貫徹落實(shí)《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，對(duì)不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)一律實(shí)行備案管理，不暗設(shè)審批條件，不要求提交已公開材料目錄以外的申請(qǐng)材料，充分實(shí)現(xiàn)既定政策和實(shí)際做法的高度一致、各投資主體法律和政策上的平等。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，用足用好CEPA先行先試政策，建立完善CEPA項(xiàng)目綠色通道，培育一批具有帶動(dòng)效應(yīng)和創(chuàng)新能力的CEPA先行先試示范基地，力爭(zhēng)形成桂港澳產(chǎn)業(yè)集群，深化向東開放和國(guó)際區(qū)域合作。（責(zé)任單位：外資處，港澳臺(tái)處，各市縣商務(wù)主管部門）
2.廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。全面梳理商務(wù)部門起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，對(duì)地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理，重點(diǎn)廢止不合理和歧視性準(zhǔn)入退出條件、限定特定經(jīng)營(yíng)者商品服務(wù)的條款、對(duì)外地和進(jìn)口商品服務(wù)有價(jià)格歧視和歧視性補(bǔ)貼、限制外地和進(jìn)口商品服務(wù)進(jìn)入或阻礙本地商品服務(wù)輸出的政策措施、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為的協(xié)議或政策條款。貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》和國(guó)家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》要求，建立健全內(nèi)部審查機(jī)制，嚴(yán)格履行審查程序，對(duì)新出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，杜絕具有限制和排除競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策文件出臺(tái)。（責(zé)任單位：商務(wù)廳各處室，各市縣商務(wù)主管部門）
3.推動(dòng)促進(jìn)外資和外貿(mào)發(fā)展的政策措施出臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)），制定相應(yīng)配套措施，推動(dòng)出臺(tái)財(cái)政、金融、土地等優(yōu)惠政策，推動(dòng)出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)外資增長(zhǎng)的實(shí)施意見》。突出園區(qū)利用外資主戰(zhàn)場(chǎng)作用，培育一批自治區(qū)級(jí)經(jīng)開區(qū)，完善考核標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《廣西自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法》。推進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，研究制定促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口的措施，推動(dòng)進(jìn)口貿(mào)易示范區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，以中國(guó)-東盟信息港經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)跨境電商服務(wù)平臺(tái)、電子口岸等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，在跨境結(jié)算、跨境物流、匯兌支付等方面服務(wù)廣西企業(yè)。大力吸引跨境電商、外貿(mào)等綜合服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目入桂發(fā)展，為廣西企業(yè)開拓海外市場(chǎng)提供一站式綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：外資處、外貿(mào)處、電商處）
?。?服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)需求。對(duì)境外投資實(shí)行備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，完善境外重大投資項(xiàng)目協(xié)同服務(wù)機(jī)制。支持采取以投資帶動(dòng)工程承包、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)、向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和服務(wù)“走出去”。發(fā)揮我國(guó)駐各國(guó)經(jīng)商處和“一帶一路”商會(huì)聯(lián)盟、境外友好商(協(xié))會(huì)等多雙邊工商合作機(jī)制作用，推進(jìn)與國(guó)際組織、跨國(guó)公司以及全球重要城市投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商（協(xié)）會(huì)的合作，加快構(gòu)建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。為企業(yè)“走出去”和開拓國(guó)際市場(chǎng)提供各國(guó)商事法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息通報(bào)等咨詢服務(wù)，增強(qiáng)商務(wù)部門服務(wù)能力。（責(zé)任單位：合作處、外貿(mào)處、加貿(mào)處、東盟處、港澳臺(tái)處）
5.優(yōu)化通關(guān)環(huán)境提升通關(guān)綜合服務(wù)水平。協(xié)調(diào)推進(jìn)通關(guān)流程優(yōu)化，2018年推動(dòng)通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提離時(shí)間壓縮三分之一。加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”對(duì)廣西所有口岸類型的全覆蓋。完成廣西“單一窗口”三期項(xiàng)目建設(shè)，拓展“單一窗口”在聯(lián)合查驗(yàn)、智慧物流等領(lǐng)域應(yīng)用。協(xié)調(diào)推進(jìn)通關(guān)一體化，積極主動(dòng)服務(wù)中新互聯(lián)互通南向通道。持續(xù)協(xié)調(diào)開展降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本治理行動(dòng)。積極探索中越、中馬、中新“兩國(guó)一檢”通關(guān)模式。全區(qū)通關(guān)便利化和綜合服務(wù)水平顯著提升。（責(zé)任單位：口岸二處、口岸一處，各市縣商務(wù)主管部門）
（二）著力營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境
1.建立健全商務(wù)信用體系和追溯體系。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開，兌現(xiàn)政策承諾，提高政府公信力。完善廣西商務(wù)信用信息平臺(tái)，推進(jìn)誠(chéng)信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市商務(wù)部門信用信息共享，及時(shí)完善紅黑榜信息，協(xié)助推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的建立，并與行政許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。持續(xù)推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，完成廣西重要產(chǎn)品追溯省級(jí)管理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各部門、各行業(yè)信息互通共享，推動(dòng)一批與商務(wù)工作緊密聯(lián)系的追溯試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：秩序處，各市縣商務(wù)主管部門）
2.依法加強(qiáng)和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法制度，根據(jù)《自治區(qū)商務(wù)廳“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查工作實(shí)施細(xì)則》，深入開展執(zhí)法檢查工作，完善本部門內(nèi)部“雙隨機(jī)”工作抽查機(jī)制，確保執(zhí)法公正公平，推進(jìn)隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管和智能監(jiān)管相互聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)商務(wù)執(zhí)法權(quán)限下放，重心下移，強(qiáng)化屬地管理原則。推行執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，開展侵權(quán)假冒重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為特別是反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、規(guī)模侵權(quán)等行為的處罰力度。（責(zé)任單位：政法處、秩序處，各市縣商務(wù)主管部門）
3.深化反走私綜合治理。深入開展打擊走私“國(guó)門利劍2018”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。全面推進(jìn)大協(xié)同多鎖鏈反走私綜合治理體系建設(shè)。繼續(xù)完善各級(jí)政府大協(xié)同工作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)邊境管控設(shè)施建設(shè)，落實(shí)陸地邊境線執(zhí)法“段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。開展“無(wú)走私示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)決堵住“邪門”，扎實(shí)開好“正門”。（責(zé)任單位：各級(jí)反走私綜合治理部門）
（三）著力改進(jìn)和完善政務(wù)服務(wù)
1.穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推動(dòng)需要由公民、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理的服務(wù)事項(xiàng)和直接面向社會(huì)公眾提供服務(wù)的事項(xiàng)集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，減少審核環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)間，提升服務(wù)效率。（責(zé)任單位：審批辦、各涉及行政權(quán)力事項(xiàng)的處室，各市縣商務(wù)主管部門）
2.大力支持“多證合一”改革。全面梳理備案登記性質(zhì)的行政權(quán)力事項(xiàng)，在條件允許的情況下盡可能納入“多證合一”范疇。加強(qiáng)與工商部門和上級(jí)信息管理部門的溝通聯(lián)系，進(jìn)行技術(shù)對(duì)接、促進(jìn)信息共享，為“多證合一”改革創(chuàng)造有利條件。加快實(shí)施外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”受理，最大限度縮短辦理時(shí)間，降低企業(yè)成本。以外商投資數(shù)據(jù)信息共享為基礎(chǔ)，建立完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，發(fā)現(xiàn)不滿足備案條件的及時(shí)予以處理。（責(zé)任單位：政法處、審批辦、外資處、各發(fā)證處室，各市縣商務(wù)主管部門）
3.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在部門網(wǎng)站全面公開屬于主動(dòng)公開范疇的政策文件和行政許可、處罰等行政權(quán)力信息，公開本部門所有行政權(quán)力運(yùn)行流程，包括法律法規(guī)依據(jù)、辦理時(shí)間地點(diǎn)、申請(qǐng)材料要求、辦理流程等內(nèi)容，為社會(huì)公眾提供詳實(shí)的辦事指南。逐步建立部門線上審批系統(tǒng)，打造網(wǎng)上辦事平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦事服務(wù)，各級(jí)行政審批和信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接。（責(zé)任單位：辦公室、政法處、審批辦，各市縣商務(wù)主管部門）
三、組織保障
?。ㄒ唬┞鋵?shí)主體責(zé)任
各級(jí)商務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自研究部署和組織推動(dòng)商務(wù)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。各單位要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，做好政策措施研究制定工作，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，并加強(qiáng)效能評(píng)估。要開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研、查擺活動(dòng)，聚焦本地區(qū)商務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，列出清單，分類、分層、分責(zé)限期整改，確保取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)
各級(jí)商務(wù)主管部門要定期召開會(huì)議，研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加大組織協(xié)調(diào)和政策創(chuàng)新力度，采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪企業(yè)、召開企業(yè)座談會(huì)、前往先進(jìn)地區(qū)調(diào)研等方式，認(rèn)真聽取多方意見，為深化商務(wù)改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供決策依據(jù)。建立有效的政企溝通與反饋機(jī)制，積極作為，靠前服務(wù)，深入企業(yè)宣傳新政策、新規(guī)范、新要求，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供咨詢指導(dǎo)、解答難題、專人跟進(jìn)等服務(wù)，確保政策措施落實(shí)到位，服務(wù)企業(yè)效率提高，重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突破，機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
（三）加強(qiáng)督促檢查
各級(jí)商務(wù)主管部門要定期對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大行動(dòng)的開展情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，做好跟蹤檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋和研究對(duì)策。我廳將在2018年底前對(duì)責(zé)任單位落實(shí)相關(guān)任務(wù)情況開展督查，并通報(bào)相關(guān)情況。
特此通知。
廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳
2018年4月3日
