各區(qū)縣（市）黨委、人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《長(zhǎng)沙市推進(jìn)“最多跑一次”改革試行方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　長(zhǎng)沙市人民政府

　　2018年4月13日

長(zhǎng)沙市推進(jìn)“最多跑一次”改革試行方案

　　為進(jìn)一步創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)供給方式，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)沙市智慧政務(wù)云建設(shè)系列方案的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2017〕12號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)“最多跑一次”改革的緊迫感，將其作為推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)的重要舉措。切實(shí)提升“最多跑一次”改革的滿意度，全面梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)供給方式，接受群眾監(jiān)督，讓政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)、更便捷。切實(shí)強(qiáng)化“最多跑一次”改革的執(zhí)行力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保改革措施落地落實(shí)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”的應(yīng)用，梳理、公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)，全面推進(jìn)政府改革，做好行政權(quán)力的“減法”和政務(wù)服務(wù)的“加法”，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進(jìn)一個(gè)廳、最多跑一次”，把長(zhǎng)沙建成“行政審批事項(xiàng)最少、行政辦事效率最高、行政運(yùn)行成本最低、行政審批過(guò)程最透明”的城市。

　　二、工作原則

　　（一）最多跑一次。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新思想、新技術(shù)、新方法，實(shí)現(xiàn)“線上線下一體化、一窗辦成多項(xiàng)事”，牢固樹(shù)立群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”的理念，進(jìn)一步提高政府部門服務(wù)群眾的水平，讓政府服務(wù)變得更高效、更智慧。

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)先行。建立權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過(guò)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程標(biāo)準(zhǔn)化、線上線下辦事服務(wù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理標(biāo)準(zhǔn)化和信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地域的“一網(wǎng)通辦”。

　　（三）統(tǒng)一平臺(tái)。加快建成長(zhǎng)沙市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)平臺(tái)、多級(jí)運(yùn)用、互聯(lián)互通、一網(wǎng)通辦”。通過(guò)全市“一張網(wǎng)”上接省政府“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 一體化平臺(tái)，下延區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一管理機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供橫向到邊、縱向到底的貼心服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　　（四）數(shù)據(jù)共享。充分運(yùn)用智慧政務(wù)云，以長(zhǎng)沙市數(shù)據(jù)交換中心為承載，推進(jìn)各級(jí)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，打破信息壁壘，全面實(shí)現(xiàn)“凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理”。

　　（五）體驗(yàn)優(yōu)化。以提高群眾滿意度和幸福感為立足點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)供給方式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，讓政務(wù)服務(wù)更精準(zhǔn)、更便捷。拓展電腦 PC 端（網(wǎng)上辦事大廳）、手機(jī)移動(dòng)端（政務(wù) APP、微信公眾號(hào)）、自助服務(wù)端（自助辦事服務(wù)機(jī)）、電視多媒體端（廣播電視）等多端業(yè)務(wù)受理模式，優(yōu)先梳理、設(shè)計(jì)重點(diǎn)民生事項(xiàng)多種“主題式”“套餐式”服務(wù)，探索將服務(wù)延伸至樓宇服務(wù)中心，就近就地為企業(yè)提供服務(wù)，讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)、辦事快起來(lái)、群眾爽起來(lái)。

　　三、實(shí)施范圍和步驟

　?。ㄒ唬?shí)施范圍。為企業(yè)和群眾提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)）辦理的行政機(jī)構(gòu)及公共企事業(yè)單位（含承擔(dān)供水、供電、供氣、公共交通等公共企事業(yè)單位），列入此次“最多跑一次”改革的實(shí)施范圍。

　　（二）實(shí)施步驟。結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作部署，對(duì)群眾和企業(yè)到政府申請(qǐng)辦理的權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理、分批公布、分步實(shí)施，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　1. 第一批“最多跑一次”事項(xiàng)梳理公布階段。2018年 5月底前各級(jí)各相關(guān)單位全面完成“最多跑一次”事項(xiàng)的梳理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到70% 以上。

　　2. 基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”階段。不斷增加與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系緊密的事項(xiàng)“最多跑一次”比率，按照“成熟一批、公布一批”的原則，2018年9月底前公布若干批次“最多跑一次”事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府部門辦事“最多跑一次”。

　　3. 鞏固提升階段。公布實(shí)施“最多跑一次” 事項(xiàng)的同時(shí)，完善“最多跑一次”改革工作機(jī)制，鞏固深化改革成效，以“最多跑一次”改革提升辦事快捷度、網(wǎng)上辦深度、人民滿意度，實(shí)現(xiàn)線上線下融合，就近就地提供政務(wù)服務(wù)。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)

　　1. 升級(jí)改造長(zhǎng)沙市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)，建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 平臺(tái)，區(qū)縣（市）政府原則上不再新建“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 平臺(tái)。平臺(tái)橫向與市“多規(guī)合一”、商事制度改革系統(tǒng)、“網(wǎng)上中介超市”“信用長(zhǎng)沙”“人才新政”等平臺(tái)對(duì)接融合；縱向?qū)崿F(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)高度對(duì)接。同步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)服務(wù) APP、微信公眾號(hào)、自助終端、電視等多種渠道相結(jié)合的辦事體系，最大限度減少群眾和企業(yè)辦事來(lái)回跑次數(shù)，為“最多跑一次”改革提供重要的平臺(tái)支撐。

　　2. 加大與各級(jí)業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通力度。長(zhǎng)沙市“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建成后，使用長(zhǎng)沙市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)的部門，將進(jìn)行業(yè)務(wù)整體遷移。目前未自建審批系統(tǒng)的部門，統(tǒng)一使用市“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)受理、審批、辦結(jié)（涉密系統(tǒng)除外）；已自建審批系統(tǒng)的部門，要與“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 平臺(tái)對(duì)接、融合，統(tǒng)一在“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)上受理、辦結(jié)，跳轉(zhuǎn)到自建系統(tǒng)審批；使用上級(jí)統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行審批的事項(xiàng)應(yīng)同步在“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 平臺(tái)辦理。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）均統(tǒng)一使用市“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一受理、審批、辦結(jié)（瀏陽(yáng)市、寧鄉(xiāng)市、芙蓉區(qū)等涉及試點(diǎn)及改革的區(qū)市按統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與市平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接）。不使用、不對(duì)接市“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，需經(jīng)市人民政府同意。

　　3. 開(kāi)展“移動(dòng)辦事”新模式。梳理長(zhǎng)沙市各級(jí)各類政務(wù)APP及政務(wù)微信公眾號(hào)，建立縱向、橫向的各級(jí)各類政務(wù) APP、微信公眾號(hào)矩陣圖，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端方便讓群眾和企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上支付、快遞送達(dá)、自助終端辦理等。有效避免群眾和企業(yè)查詢、下載多部門政務(wù) APP，關(guān)注多個(gè)政務(wù)微信公眾號(hào)，進(jìn)行多次個(gè)人信息注冊(cè)、身份認(rèn)證。

　　（二）推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化

　　1. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于行政審批、公共服務(wù)等由政府部門及公共企事業(yè)單位作出決定的事項(xiàng)，按照《長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)權(quán)力清單、實(shí)施清單編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程、辦理時(shí)限、網(wǎng)上辦理深度等要素。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。

　　2. 推進(jìn)線上線下辦理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化。建立行政審批協(xié)調(diào)機(jī)制，完善并聯(lián)審批制度，健全投訴舉報(bào)制度。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)模式和規(guī)范。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上中介超市管理標(biāo)準(zhǔn)化。

　　3. 推進(jìn)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求，全面公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，做到與事項(xiàng)審批相關(guān)的審批服務(wù)流程、辦事信息、申報(bào)材料、辦事指南全面公開(kāi)，做到申請(qǐng)表格統(tǒng)一化、申請(qǐng)材料規(guī)范化、審批時(shí)間壓縮化，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，真正讓社會(huì)群眾和企業(yè)“找得到、看得懂、辦得快、可監(jiān)督”。

　　（三）加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享

　　1. 充分運(yùn)用“政務(wù)云”建設(shè)成果，建立全市統(tǒng)一的行政權(quán)力與公共服務(wù)事項(xiàng)通用、兼容、共享的市信息共享交換平臺(tái)，建成全市人口庫(kù)、法人庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步建成地理空間庫(kù)、經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)、房產(chǎn)房屋庫(kù)和城市部件庫(kù)，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　2. 全面統(tǒng)一業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一政務(wù)信息歸集標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)接口實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放對(duì)接。市、區(qū)縣（市）政府門戶網(wǎng)要設(shè)立“辦事服務(wù)”模塊，升級(jí)改造網(wǎng)上辦事大廳。

　　3. 建立電子文件和證照信息共享機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)行政審批過(guò)程中相關(guān)信息一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享的考核力度。按“誰(shuí)制作、誰(shuí)歸集，誰(shuí)推送、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)生成、誰(shuí)共享”原則，各部門政務(wù)信息按時(shí)按要求歸集推送，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中歸集和跨層級(jí)、跨部門互認(rèn)共享。

　　（四）全面梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)

　　1. 按本方案確定的實(shí)施范圍，各部門制定“最多跑一次”實(shí)施方案，根據(jù)“最多跑一次”要求全面梳理“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。供水、供電、供氣、公交等公共企事業(yè)單位全面梳理面向群眾和企業(yè)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)外進(jìn)行公示。

　　2. 按“先易后難、分批推進(jìn)、承諾必行”原則，梳理已經(jīng)做到和馬上能做到，目前尚未實(shí)現(xiàn)但近期能夠通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、推行網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)進(jìn)行公布。對(duì)近期難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的事項(xiàng)以及涉及多個(gè)部門辦理、且仍需群眾和企業(yè)跑多次的事項(xiàng)，按照“最多跑一次”的目標(biāo)要求，查找問(wèn)題原因，提出對(duì)策措施，最終實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、量大面廣事項(xiàng)（如開(kāi)具各類證明、商事登記、機(jī)動(dòng)車、出入境、治安、住房保障、社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金業(yè)務(wù)等），要進(jìn)行重點(diǎn)梳理。

　　3. 對(duì)公示的“最多跑一次”事項(xiàng)，由各部門行政主要負(fù)責(zé)人對(duì)外進(jìn)行公開(kāi)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)確實(shí)不能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，需建立負(fù)面清單。各區(qū)縣（市）、市直有關(guān)部門“最多跑一次”事項(xiàng)，由市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一格式和內(nèi)容，經(jīng)同級(jí)政府審定后，向社會(huì)統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。

　　（五）全面提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳功能

　　1. 深化“兩集中、兩到位”改革。整合政務(wù)大廳資源，實(shí)行“一個(gè)大廳集成、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)機(jī)構(gòu)履職、一枚印章簽批”，做到授權(quán)到位、人員到位。建立受理、審批分離工作機(jī)制，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，并按綜合窗設(shè)置模式、“最多跑一次”要求，對(duì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行升級(jí)改造。

　　2. 全面推進(jìn)線上線下融合。線上依托“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上辦事大廳；線下建立四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，依托各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心建立幫（代）辦隊(duì)伍，探索“基層受理+網(wǎng)上審核 +送件上門”方式，變“群眾上下來(lái)回跑”為“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“上下級(jí)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”“就近幫辦、代辦”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨地域的“最多跑一次”。

　　（六）明確“最多跑一次”事項(xiàng)辦理方式

　　“最多跑一次”事項(xiàng)按照即辦件、網(wǎng)上預(yù)審、全程網(wǎng)辦、在線咨詢、現(xiàn)場(chǎng)受理 +快遞送達(dá)、預(yù)約上門服務(wù)”等類別逐項(xiàng)確定辦理方式。

　　1. 對(duì)涉及單個(gè)部門（窗口）的事項(xiàng)，大力推行“一次辦”服務(wù)模式。通過(guò)實(shí)施即來(lái)即辦、全程網(wǎng)辦、網(wǎng)上預(yù)審、預(yù)約服務(wù)等方式，讓企業(yè)和群眾辦事從跑一個(gè)部門（窗口）多次轉(zhuǎn)變?yōu)椤白疃嗯芤淮巍?。即?lái)即辦：對(duì)不需現(xiàn)場(chǎng)勘察、專家論證、聽(tīng)證、公示等環(huán)節(jié)，且申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政審批職能部門能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，當(dāng)場(chǎng)予以審批；大力推進(jìn)承諾件改即辦件，進(jìn)一步拓展即辦事項(xiàng)的范圍。全程網(wǎng)辦：申報(bào)材料相對(duì)簡(jiǎn)單，通過(guò)電子化處理后可進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，且各部門對(duì)網(wǎng)上申報(bào)材料真實(shí)性可以審查的，采取“證照網(wǎng)上審批、快遞送達(dá)”的方式，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上預(yù)審：部門對(duì)網(wǎng)上申報(bào)材料真實(shí)性難以審查、必須要核對(duì)原件的，實(shí)行辦理事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)和相關(guān)資料網(wǎng)上傳輸，由行政審批職能部門進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)審查，待預(yù)審查通過(guò)后，申請(qǐng)人攜帶書(shū)面申報(bào)材料到窗口核驗(yàn)并當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取審批文件，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“立等可取”。預(yù)約服務(wù)：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察類事項(xiàng)，申請(qǐng)材料齊全（或主件已齊全）、符合法定形式的，申請(qǐng)人可通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 平臺(tái)、移動(dòng) APP、微信公眾號(hào)、電話等方式預(yù)約，相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察。

　　2. 對(duì)涉及多個(gè)部門的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，推行“一窗制”服務(wù)模式。通過(guò)實(shí)施“一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務(wù)”改革，使企業(yè)和群眾“跑多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€(gè)窗口”。實(shí)施“一窗受理、集成辦理”改革。探索推進(jìn)綜合窗設(shè)置，按照投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、人才服務(wù)等涉及多個(gè)部門的辦理事項(xiàng)及重大政策落地需涉及多個(gè)部門聯(lián)合辦理的，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心（公共服務(wù)中心、市場(chǎng)管理中心、各分中心）設(shè)立綜合窗口，將受理和審批相分離。由牽頭部門統(tǒng)一設(shè)置綜合窗口進(jìn)行咨詢、受理、出件，責(zé)任部門后臺(tái)審批，形成“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的模式，并依托“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)進(jìn)行資料共享和傳送，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)審批材料，實(shí)現(xiàn)高效審批。施行同主題事項(xiàng)并聯(lián)審批改革。根據(jù)個(gè)人辦事、法人辦事進(jìn)行分類，在“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” 平臺(tái)中，設(shè)置“開(kāi)餐館、網(wǎng)吧、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”等群眾和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)事項(xiàng)和同主題涉及到多個(gè)部門的事項(xiàng)，進(jìn)行并聯(lián)審批。爭(zhēng)取將更多同主題事項(xiàng)納入并聯(lián)審批模式。

　　3. 對(duì)于涉及多個(gè)層級(jí)的關(guān)聯(lián)辦理事項(xiàng)，著力推行“一網(wǎng)式”服務(wù)模式，通過(guò)事權(quán)下放、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上審批改革，逐步做到在基層一線受理取件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效。原則上市級(jí)部門不再直接參與縣一級(jí)能承接的審批，探索通過(guò)區(qū)縣（市）、園區(qū)“點(diǎn)菜”方式直接下放、委托下放、前移服務(wù)窗口等形式，確保市級(jí)審批權(quán)限“應(yīng)放盡放”、真實(shí)到位。著力加強(qiáng)各區(qū)縣（市）、園區(qū)行政權(quán)力下放的承接能力建設(shè)，確保下放事項(xiàng)“接得住”“用得好”。建立統(tǒng)一幫代辦體系。對(duì)涉及多個(gè)層級(jí)的復(fù)雜事項(xiàng)，探索推行全程幫代辦制。加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)，完善服務(wù)體系，按照《長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳〈關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)幫代辦服務(wù)工作〉的通知》（長(zhǎng)政辦函〔2016〕187號(hào)）要求建設(shè)免費(fèi)幫辦、代辦隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)幫辦、代辦，就近能辦。建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，充分借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流等手段，探索“基層受理 +網(wǎng)上審核 +快遞送達(dá)”方式，定期開(kāi)展多級(jí)政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)聯(lián)審會(huì)議，促進(jìn)上下級(jí)部門服務(wù)相互銜接，變“群眾上下來(lái)回跑”為“多級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“上下級(jí)部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)”，企業(yè)和群眾在基層即可實(shí)現(xiàn)“一站式”受理和取件。

　　（七）深化統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)

　　1. 依托12345市民服務(wù)熱線建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，都可通過(guò)12345市民服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　2. 建立“最多跑一次”投訴處理機(jī)制，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理相關(guān)投訴，12345建立專門統(tǒng)計(jì)分析臺(tái)帳，限時(shí)解決群眾投訴，做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)投訴舉報(bào)平臺(tái)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，及時(shí)回應(yīng)解決“最多跑一次”改革中企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長(zhǎng)沙市“最多跑一次”改革工作在市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每月調(diào)度工作推進(jìn)情況，研究解決存在問(wèn)題。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣（市）、市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的工作機(jī)制，制定工作方案，加大投入力度，精心組織實(shí)施，全面落實(shí)“兩集中、兩到位”改革，主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，重點(diǎn)研究本部門行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次” 實(shí)現(xiàn)措施，對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)事項(xiàng)要一項(xiàng)一項(xiàng)突破，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦；單位主要負(fù)責(zé)人要做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，加快推動(dòng)改革措施落地。

　　（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。將“最多跑一次”改革納入績(jī)效考核。市政府督查室組織專項(xiàng)督查，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，及時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)。市監(jiān)察委對(duì)改革推進(jìn)不力及群眾投訴屬實(shí)的相關(guān)單位（部門）啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。建立第三方社會(huì)評(píng)議制度，分期組織開(kāi)展“最多跑一次”第三方評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)改革成果。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革工作進(jìn)展及成效，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，開(kāi)辟“局長(zhǎng)承諾”等特色欄目，拓寬公眾參與渠道，宣傳改革中涌現(xiàn)的好做法、好成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍。強(qiáng)化媒體監(jiān)督，及時(shí)曝光改革中存在的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，促進(jìn)政府提效、服務(wù)提質(zhì)。

　　抄送：市委有關(guān)部門，長(zhǎng)沙警備區(qū)。

　　市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級(jí)人民法院，

　　市人民檢察院。

　　各民主黨派市委。

　　長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳

2018年4月13日印發(fā)