各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年12月23日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

廈門(mén)市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）和福建省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2017〕126號(hào)）精神，加快推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系”的總體原則，有效推進(jìn)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。

2017年底前，完成編制全市政務(wù)信息資源目錄。

2018年底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批政務(wù)信息系統(tǒng)，基本完成市直部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)清理整合工作;完成市直部門(mén)信息系統(tǒng)整合，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的部分部門(mén)信息系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)匯聚。

2018年底前，實(shí)現(xiàn)全市市直部門(mén)內(nèi)部整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（即“市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)”），完成市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接；建成市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，全市各級(jí)部門(mén)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)向政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)；建立完善項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，政務(wù)信息化建設(shè)模式進(jìn)一步優(yōu)化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類(lèi)信息系統(tǒng)。

二、主要任務(wù)

(一)加快消除僵尸信息系統(tǒng)。2017年底前，摸清各部門(mén)各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)使用情況，掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱(chēng)、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、投資規(guī)模等。（市審計(jì)局、市經(jīng)信局牽頭，各市直部門(mén)負(fù)責(zé)）加快消除部門(mén)僵尸信息系統(tǒng)，精簡(jiǎn)信息系統(tǒng)數(shù)量，對(duì)已經(jīng)沒(méi)有行政業(yè)務(wù)職能、系統(tǒng)功能被其他系統(tǒng)替代或與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)的信息系統(tǒng)，直接切割停止運(yùn)行；對(duì)由于運(yùn)維能力不足、系統(tǒng)服務(wù)更新不及時(shí)、系統(tǒng)應(yīng)用推廣不力造成的僵尸信息系統(tǒng)，割接僵尸信息系統(tǒng)，向部門(mén)綜合性平臺(tái)或市級(jí)公共平臺(tái)遷移；對(duì)使用頻率低、用戶面窄的系統(tǒng)，分析具體原因，采取停止運(yùn)行或系統(tǒng)遷移等消除措施。2018年6月底前，完成市、區(qū)各部門(mén)僵尸信息系統(tǒng)消除。（各市直部門(mén)、各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

(二)加快部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。推動(dòng)分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進(jìn)行整合。整合后按要求分別接入政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。2017年底前，市直各部門(mén)根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2018年底前，市、區(qū)各部門(mén)原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，完成全市信息系統(tǒng)整合。各部門(mén)所屬事業(yè)單位信息系統(tǒng)也一并納入本部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)整合。（各市直部門(mén)、各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

(三)    推進(jìn)形成統(tǒng)一的非密電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2018年6月底前，建成廈門(mén)市政務(wù)云計(jì)算中心、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和各區(qū)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)機(jī)房。繼續(xù)拓展完善全市統(tǒng)一的政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，為市直部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的計(jì)算、存儲(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)電子政務(wù)集約化建設(shè)，提高資源利用率。2018 年6月底前，加大市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)改造和整合力度，提升電子政務(wù)外網(wǎng)承載能力。構(gòu)建統(tǒng)一有效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)資源管理運(yùn)維水平；整合各部門(mén)非密業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，除極少數(shù)特殊情況外，一律向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門(mén)，各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

(四)推進(jìn)接入統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享交換平臺(tái)。進(jìn)一步完善市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息匯聚，構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，并與省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)三級(jí)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2017年底前，依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，提供公民、社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關(guān)基本信息，同時(shí)逐步擴(kuò)大信息共享內(nèi)容，完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的覆蓋范圍和相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化便捷共享服務(wù)方式。2018年底前，各部門(mén)推進(jìn)本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)向市級(jí)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對(duì)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按要求審核后，統(tǒng)一接入市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)；建成市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，強(qiáng)化部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)接入，與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，支持?jǐn)?shù)據(jù)的上傳和回流。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門(mén)、各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

(五)加快政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站建設(shè)。2017年底前，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站。2018年上半年，基于政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，按照政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放有關(guān)要求，推動(dòng)政府部門(mén)和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門(mén)，各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

(六)編制數(shù)據(jù)資源目錄。落實(shí)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》有關(guān)要求，加快建立政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系。2017年底前，市直部門(mén)對(duì)照權(quán)責(zé)清單編制完成本部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系。加快升級(jí)現(xiàn)有政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)目錄系統(tǒng)對(duì)接。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門(mén)負(fù)責(zé)）

(七)完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。依托國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類(lèi)與管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、多級(jí)共享平臺(tái)對(duì)接、平臺(tái)運(yùn)行管理、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)應(yīng)用工作。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

(八)全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。繼續(xù)推進(jìn)信息惠民工程建設(shè)，積極推進(jìn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”,一體化融合建設(shè)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、i廈門(mén)惠民服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上辦事大廳、各區(qū)各部門(mén)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用等，形成市級(jí)跨部門(mén)、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系。2018年6月底前，建成社區(qū)綜合受理平臺(tái)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，普遍推行“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)，普遍接入市級(jí)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)。（市經(jīng)信局、市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦、市綜治辦牽頭，各市直部門(mén)、各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織推進(jìn)。設(shè)立市信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源匯聚共享開(kāi)放管理工作，明確各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)落實(shí)。各區(qū)各部門(mén)要把政務(wù)信息整合共享工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動(dòng)本部門(mén)、本地區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)臺(tái)賬和清單式管理，精心組織實(shí)施，每年年底前向市經(jīng)信局報(bào)送政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺(tái)進(jìn)展、數(shù)據(jù)對(duì)接匯聚共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等）。強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，原則上部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、違反《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》、《廈門(mén)市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的部門(mén)，將予以通報(bào)并責(zé)令整改。（市經(jīng)信局牽頭，各市直部門(mén)，各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。（各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)）。

(二)強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。每年定期開(kāi)展全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作檢查，督促落實(shí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源匯聚共享等各項(xiàng)工作，堅(jiān)決避免政務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)分散建設(shè)的返潮。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚考核，制定政務(wù)信息匯聚共享工作評(píng)價(jià)規(guī)則，每年對(duì)各部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)。（市經(jīng)信局、市效能督查辦負(fù)責(zé)）

(三)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門(mén)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)的審計(jì)，保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。（市審計(jì)局負(fù)責(zé)）

(四)優(yōu)化建設(shè)模式。優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)模式，新建系統(tǒng)均要依托部門(mén)應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，不再建設(shè)分散、孤立的信息系統(tǒng)。推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)投資、運(yùn)維和項(xiàng)目建設(shè)模式改革，鼓勵(lì)推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，提升集約化建設(shè)水平。（市經(jīng)信局負(fù)責(zé)）

(五)完善運(yùn)維制度。2018年上半年，建立部門(mén)信息化項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)信部門(mén)認(rèn)定符合整合共享要求后, 財(cái)政部門(mén)作為項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)撥付依據(jù)。對(duì)不符合匯聚共享要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不予審批，不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。同時(shí)加大對(duì)統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)等公共性基礎(chǔ)性平臺(tái)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專(zhuān)網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)信息采集，掌握項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)備案情況等內(nèi)容。（市經(jīng)信局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

(六)加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源匯聚共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保障政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私。加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定。（各市直部門(mén)，各區(qū)人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（市信息中心負(fù)責(zé)）

有關(guān)單位：市綜治辦、市效能督查辦、市審改辦、市信息中心。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年12月25日印發(fā)