各市（區(qū)）人民政府，市直各部門：
《江門市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌局反映。
江門市人民政府辦公室
2017年12月29日
江門市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)<廣東省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案>的通知》（粵辦函〔2017〕623號）和《江門市人民政府辦公室印發(fā)<關于進一步完善網(wǎng)信統(tǒng)籌機制加強電子政務建設的辦法>的通知》（江府辦〔2017〕19號），深入推進我市政務信息系統(tǒng)整合共享工作，從全局上和根本上解決長期以來困擾政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，進一步完善我市網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌工作機制，強化網(wǎng)絡信息統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、資源整合能力、平臺支撐能力和安全保障能力，全面推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”及政務信息化工程建設規(guī)劃工作總體部署，緊緊圍繞我省“數(shù)字政府”改革建設的需要，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，大力提升政務服務網(wǎng)上供給能力，統(tǒng)籌構建一體整合大平臺、共享共用大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)。
（二）基本原則。
按照“四統(tǒng)一、四促進”的總體原則，打造“自主可控，安全可靠”的電子政務應用體系，有效推進政務信息資源系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃，促進協(xié)同治理。圍繞落實國家和省政務信息化工程相關規(guī)劃，構建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù)，構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標準規(guī)范，促進互聯(lián)互通。注重數(shù)據(jù)和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，開展全市政務信息化總體標準研制與應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。
3.統(tǒng)一項目管理，促進全生命周期管理。統(tǒng)籌規(guī)劃全市政務信息系統(tǒng)的建設，從項目的需求調(diào)研到方案設計、項目采購、實施、驗收等階段，實行統(tǒng)一的項目全生命周期管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計監(jiān)督，促進項目質(zhì)量提升。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。
（三）工作目標。
1．摸清政務信息系統(tǒng)底數(shù)。由市審計局牽頭組織市級政務信息系統(tǒng)審計，各市（區(qū)）負責組織本級政務信息系統(tǒng)審計，全面摸清各級各部門政務信息系統(tǒng)底數(shù)，為政務信息系統(tǒng)整合工作奠定基礎。
2．完成政務信息資源編目和共享。按照國家和省政務信息資源目錄體系的要求，完成省、市、縣三級政務信息系統(tǒng)資源梳理和在政務大數(shù)據(jù)管理平臺的編目和交換數(shù)據(jù)工作。依托“開放江門”平臺向公眾提供民生服務領域的政府數(shù)據(jù)。
3．推動政務信息系統(tǒng)整合共享。清理本地區(qū)“僵尸”系統(tǒng)，規(guī)范政務信息系統(tǒng)立項和管理工作，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)省、市、縣三級互聯(lián)互通，與政務大數(shù)據(jù)管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫對接。
（四）工作范圍。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、主要任務
（一）開展政務信息系統(tǒng)梳理，加快消除“僵尸”系統(tǒng)。組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查，全面摸清市直各有關部門政務信息系統(tǒng)情況。2017年12月底前，市審計局牽頭組織開展對市直各有關部門的政務信息系統(tǒng)審計，實現(xiàn)部門全覆蓋，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)的底數(shù)。掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源、承建和運維單位、使用網(wǎng)絡、是否清理等，形成自查報告（市審計局牽頭，市直各部門配合）。
市直各有關部門提出本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入市政務大數(shù)據(jù)管理平臺的政務信息資源目錄清單，在前期我市政務數(shù)據(jù)資源梳理調(diào)研的基礎上，進一步確認需要其他部門提供共享的信息資源的需求（市直各有關部門負責）。
各市（區(qū)）政府組織本地區(qū)政務信息系統(tǒng)統(tǒng)計，并按時將情況匯總到市網(wǎng)信統(tǒng)籌局，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局按省有關要求匯總我市情況上報省府辦公廳［各市（區(qū)）政府負責］。
2018年3月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被一個或多個系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作［各市（區(qū)）政府、市直各有關部門負責］。
（二）加快系統(tǒng)聯(lián)通，推動政務信息系統(tǒng)整合共享。在省“數(shù)字政府”改革建設的框架下，推進政府政務信息系統(tǒng)與市政務大數(shù)據(jù)管理平臺聯(lián)通。加快推動分散隔離的各類政務專網(wǎng)向市電子政務外網(wǎng)或內(nèi)網(wǎng)整合，實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)通。
2018年6月底前，市直各部門單位原則上要將網(wǎng)絡整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，接入市政務大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通（市網(wǎng)信統(tǒng)籌局牽頭、市直各有關部門配合）。
2018年6月底前，參照省級做法完成我市系統(tǒng)和數(shù)據(jù)聯(lián)通，市政務大數(shù)據(jù)管理平臺向上對接省政務信息資源共享平臺，向下覆蓋縣級部門，橫向聯(lián)通市直各有關部門［市網(wǎng)信統(tǒng)籌局、各市（區(qū)）政府負責］。
2018年起，凡已明確需接入而實際未接入市政務大數(shù)據(jù)管理平臺的部門政務信息系統(tǒng)，市財政局原則上不予安排運維經(jīng)費。系統(tǒng)接入費用由市財政資金統(tǒng)一安排。（市財政局負責）。
（三）推動設施共建，加快市電子政務網(wǎng)絡建設。參照國家、省的電子政務外網(wǎng)相關標準規(guī)范，完善全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)建設技術規(guī)范、網(wǎng)絡資源分配規(guī)劃和運行維護質(zhì)量標準。全面升級電子政務外網(wǎng)，加快建設江門市電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級政務網(wǎng)全覆蓋。
2018年12月底前，完成政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)升級改造工作，市級公共互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬升級到千兆，我市到省骨干網(wǎng)帶寬升級到萬兆，市到縣區(qū)骨干網(wǎng)帶寬升級到千兆，縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干網(wǎng)帶寬升級到百兆；初步建成電子政務外網(wǎng)物理隔離域和備份網(wǎng)。除極少數(shù)特殊情況外，全市政府各類業(yè)務專網(wǎng)都要完成與市電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的有效聯(lián)通［市網(wǎng)信統(tǒng)籌局牽頭，市直有關部門、各市（區(qū)）政府配合］。
（四）促進信息共享，完善全市一體化的政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設與應用。按照國家、省電子政務內(nèi)網(wǎng)共享平臺建設的相關要求，推進我市電子政務內(nèi)網(wǎng)政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設。進一步完善我市電子政務外網(wǎng)政務大數(shù)據(jù)管理平臺建設與推廣應用，構建市、縣兩級一體化的政務信息資源共享體系，覆蓋各級政府部門，促進重點領域政務信息資源跨地域、跨層級、跨部門的全市共享與應用，并實現(xiàn)與國家、省數(shù)據(jù)共享交換樞紐對接。
2018年6月底前，完成各市（區(qū)）的接入與應用，構建“兩級平臺、三級管理”的政務信息資源共享體系。完成全市統(tǒng)一的人口公用信息資源基礎庫和法人公用信息資源基礎庫，并提供共享服務［市網(wǎng)信統(tǒng)籌局牽頭，各市（區(qū)）政府和市直有關部門配合］。
（五）推進全市政務信息資源開放，建立健全網(wǎng)站建設與應用。繼續(xù)完善“開放江門”全市政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（data.jiangmen.gov.cn，以下簡稱“開放江門”平臺）建設?；谌姓招畔①Y源目錄體系，構建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位將原始、可機讀、可供社會再利用的數(shù)據(jù)向社會開放。推進企業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、食品安全、安全生產(chǎn)、工業(yè)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、財稅金融、旅游服務、公共資源交易項目立項與核準等社會治理和交通運輸、社保就業(yè)、環(huán)境保護、醫(yī)療健康、教育、文化、旅游、城建住房、科技創(chuàng)新、食品藥品、氣象服務、地理空間等民生服務重點領域的政府數(shù)據(jù)開放。2017年12月底前，依托“開放江門”平臺開放250個以上數(shù)據(jù)集，形成20個以上數(shù)據(jù)應用。2018年12月底前，開放500個以上數(shù)據(jù)集，形成30個以上數(shù)據(jù)應用（市網(wǎng)信統(tǒng)籌局牽頭，市直有關部門配合）。
（六）強化業(yè)務協(xié)同能力，推進全市政務信息資源共享網(wǎng)站建設。依托市政務大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌全市一體化政務信息資源共享體系的推廣應用，建設全市政務信息資源共享網(wǎng)站，集中展現(xiàn)市、各市（區(qū)）、各部門的資源共享情況，包括宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)和具體交換詳情等，將其作為我市電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺的統(tǒng)一服務門戶，提供涵蓋目錄、接入、數(shù)據(jù)等一站式服務。加強共享網(wǎng)站推廣，為“放管服”改革重點領域提供數(shù)據(jù)服務，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。市編辦、發(fā)展和改革局、公安局、民政局、工商局、人力資源社會保障局、教育局、交通運輸局、旅游局等部門按職責分工負責，推動信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人（基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù)）、法人（基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù)）、能源（電力等）、空間地理、交通、旅游等重點領域接入市政務大數(shù)據(jù)管理平臺。
2018年2月底前，各重點領域提交基于共享網(wǎng)站提供服務的方案。2018年4月底前，各重點領域?qū)嵤?shù)據(jù)基于共享網(wǎng)站的共享服務（市網(wǎng)信統(tǒng)籌局牽頭，市直有關部門配合）。
（七）繼續(xù)深化政務信息資源梳理和目錄編制，構建我市政務信息資源目錄體系。結合全國政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源大普查工作的開展情況，按照省的工作部署，進一步對我市政務業(yè)務和數(shù)據(jù)開展全面梳理和清查工作，理清部門職能、業(yè)務、數(shù)據(jù)等的關系，識別數(shù)據(jù)源頭和權屬，編制政務信息資源目錄，梳理所掌握信息資源，摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，明確可共享的信息資源，完成政務信息資源目錄體系建設，實現(xiàn)目錄的有效管理、發(fā)布和共享應用,逐步構建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系［市網(wǎng)信統(tǒng)籌局、各市（區(qū)）政府牽頭］。
（八）明確政務信息共享標準，構建政務信息共享標準體系。根據(jù)全省統(tǒng)一的政務信息資源共享管理標準體系，包括省政務信息資源共享平臺接入規(guī)范、命名規(guī)范、信息資源標識符編碼規(guī)范、基礎庫建設應用、數(shù)據(jù)共享績效評價、安全管理等方面，結合我市實際，制定全市統(tǒng)一的政務信息共享標準體系（市網(wǎng)信統(tǒng)籌局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭）。
（九）加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，完善網(wǎng)上政務服務平臺體系建設。以《國務院辦公廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南的通知》和省有關工作部署為指導，繼續(xù)推進全市統(tǒng)一政務服務平臺——江門市網(wǎng)上辦事大廳（wsbs.jiangmen.gov.cn）的升級改造工作，加強總體設計和指導，統(tǒng)籌推進統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系建設，提升平臺能力、優(yōu)化辦事體驗，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同，增加網(wǎng)上政務服務事項數(shù)量和覆蓋類型，強化事項標準化應用，統(tǒng)一規(guī)范完備權責清單要素和辦事指南要素，提升在線辦理深度和一體化服務能力，進一步完善一體化網(wǎng)上政務服務平臺。
2017年12月底前，按照國家、省統(tǒng)一部署和要求，我市網(wǎng)上辦事大廳主動做好與省政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入，推進網(wǎng)上政務服務平臺互通、數(shù)據(jù)共享［市網(wǎng)信統(tǒng)籌局牽頭，各市（區(qū)）政府、市直有關部門配合］。
（十）統(tǒng)籌建設全市統(tǒng)一“政務云”平臺，構建集約共享的信息化應用支撐體系。建設全市統(tǒng)一的“政務云”平臺，承載政府網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳、市場監(jiān)管信息平臺等公共應用以及醫(yī)療健康云、教育云、文化云、交通云等重要政務應用。通過“政務云”平臺，按需向全市各級政府和部門提供統(tǒng)一的基礎網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、網(wǎng)絡信息安全和系統(tǒng)應用管理等服務。
2018年起市直部門新建或升級改造的業(yè)務應用系統(tǒng)，必須部署在“政務云”平臺上，逐步進行市直部門業(yè)務應用系統(tǒng)的云遷移工作，在2019年底，全市電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)部署在云平臺上的比例達到90%以上，政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%。系統(tǒng)遷移費用由市財政資金統(tǒng)一安排。（市網(wǎng)信統(tǒng)籌局牽頭，市直有關部門配合）。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市網(wǎng)信統(tǒng)籌局負責統(tǒng)籌建立全市政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享開放管理制度，強化各級、各部門對政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享開放工作的責任，由市級、各市（區(qū)）、各部門主要負責人為第一責任人，切實推進當?shù)卣招畔⑾到y(tǒng)整合和政務信息資源共享開放工作，確保全市有關工作扎實有序推進。
（二）加快推進落實。各市（區(qū)）、各部門要按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國辦發(fā)〔2016〕51號）和《政務信息系統(tǒng)整合共享督查工作方案》（國辦秘函〔2017〕21號）和省、市有關要求，統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務信息資源系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理。從2018年1月起，每月月底前，市直各有關部門和各市（區(qū)）政府辦公室要向市網(wǎng)信統(tǒng)籌局報送當月各項任務進展情況。市網(wǎng)信統(tǒng)籌局將按照國家、省有關工作要求對各市（區(qū)）各部門落實政務信息系統(tǒng)整合共享重點任務情況開展專項督查督辦，并適時對有關情況進行通報。每年1月底前，市直各有關部門和各市（區(qū)）政府辦公室要向市府辦公室報送上一年政務信息資源共享情況（包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入市政務大數(shù)據(jù)管理平臺進展、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況等），切實保障工作進度，市網(wǎng)信統(tǒng)籌局將匯總有關情況上報省府辦公廳。
加強經(jīng)費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金按固定資產(chǎn)投資立項程序報批后納入預算，政務信息資源整合共享相關工作經(jīng)費按程序報批后納入部門預算統(tǒng)籌解決。
（三）強化評價考核。建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2018年3月底前，省將組織制定政務信息共享工作評價辦法，并每年對各地各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見，我市將參照省有關做法，對各市（區(qū)）、市直各有關部門有關工作情況進行評價考核。
（四）加強審計監(jiān)督。審計機關要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度。探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法。
（五）優(yōu)化建設模式。參考省“數(shù)字政府”改革建設模式，推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數(shù)據(jù)等新技術新模式的應用和服務，提升集約化建設水平。
（六）加強安全保障。提升政務信息資源共享網(wǎng)絡安全意識，強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。在公安機關監(jiān)督檢查和指導下，開展全市運營、使用的政務信息系統(tǒng)的信息安全等級保護工作。在網(wǎng)絡整合和數(shù)據(jù)共享對接的過程中，要做好技術保障、技術支撐。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制，不斷提高核心設備自主可控水平，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
