為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)陜西省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕79號）精神，進一步推動政務信息系統(tǒng)整合共享，切實解決我市政務信息化建設“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的問題，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、便企利民，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。按照中省總體部署，堅持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系“五個統(tǒng)一”原則。強化管理服務，提升政府效能，繼續(xù)推進簡政放權，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，推進管理服務智能化。依托寶雞市新型智慧城市大數(shù)據(jù)平臺和電子政務平臺，加快政務信息系統(tǒng)的整合共享，盡快建成政務信息共享應用“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同、模式優(yōu)化”的思路，既著眼長遠，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革，又立足當前，聚焦現(xiàn)實問題，重點突破，盡快見效。
（二）整合共享范疇。本次納入整合共享的政務信息系統(tǒng)指用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)（包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需政府資金運行維護的系統(tǒng)）。其中，作為我市政務部門履職共同需要的基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（包括人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等），以及與開展工作相關的重要政務信息系統(tǒng)（包括企業(yè)注冊、社會保障、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)、健康保障、信用體系、投資項目、公共資源交易、價格監(jiān)管等）作為重點，優(yōu)先整合共享。
（三）工作目標。第一階段：2017年12月底前，基本完成部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)清理工作，初步建立全市政務信息資源目錄體系。第二階段：2018年12月底前，實現(xiàn)市政府各部門整合后的政務信息系統(tǒng)全面接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺。結合實際統(tǒng)籌推進本市政務信息系統(tǒng)整合共享工作，實現(xiàn)市政務信息資源共享平臺與省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，建立完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度。加強信息共享審計、監(jiān)督和評價，推動政務信息化建設模式優(yōu)化，政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得突破性進展。
二、主要任務與責任分工
?。ㄒ唬╅_展全市信息系統(tǒng)清理。市級各政務部門負責，2017年12月底前，完成本單位內(nèi)部信息系統(tǒng)的清理工作，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。一是對與實際業(yè)務流程脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占資源長期空閑、運行維護停止更新服務及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)進行清理。二是將確需保留的信息系統(tǒng)匯總后報市政府辦公室、市政府信息化辦公室、市審計局，報送內(nèi)容包括保留的信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等。三是提出需要其他部門提供共享的信息資源需求。
市審計局牽頭，市政府信息化辦公室配合，2017年12月底前，提出政務信息系統(tǒng)審計工作方案報市政府審定。
（二）編制政務信息資源目錄。市政府信息化辦公室負責，2017年12月底前，完成面向各縣區(qū)、市級各政務部門的政務信息資源目錄體系建設和信息共享專題培訓工作，全面推動政務信息資源目錄體系編制工作。
市政府信息化辦公室牽頭，市級各政務部門負責，2017年12月底前，開展政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源全市普查，基本完成全市政務信息資源目錄編制。
（三）完成部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享。市級各政務部門負責，依據(jù)業(yè)務開展和自身信息化建設需要，2018年12月底前，完成本部門內(nèi)部分散隔離的政務信息系統(tǒng)整合工作，以部門為單位形成一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同的信息系統(tǒng)。
（四）構建全市統(tǒng)一政務網(wǎng)絡平臺。市政府信息化辦公室負責，2018年12月底前，完成國家電子政務內(nèi)網(wǎng)市級節(jié)點建設。
市政府信息化辦公室負責，按照省發(fā)改委、省信息中心工作要求，2018年12月底前，依托國家電子政務外網(wǎng)，整合全市電子政務現(xiàn)有平臺及網(wǎng)絡資源，形成全市統(tǒng)一的電子政務外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)全市各級政務信息系統(tǒng)全部接入、統(tǒng)一認證、互連互通。
（五）完善全市政務信息共享交換體系。市政府信息化辦公室負責，2017年12月底前，建成市政務信息資源共享平臺，并制定《寶雞市政務信息資源共享工作考核細則》。
市公安局、市民政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局、市質監(jiān)局、市公積金管理中心、市國稅局和市地稅局負責，市政府信息化辦公室配合，按照《寶雞市政務信息資源共享管理暫行辦法》和《寶雞市政務信息資源共享目錄（一期）》工作要求，2017年12月底前，完成市政務信息資源共享一期工作。
市政府信息化辦公室負責，2018年12月底前與中省平臺、網(wǎng)站聯(lián)通，同時完成市級部門政務信息資源共享工作，統(tǒng)一接入市政務信息資源共享平臺，并在2018年12月底前，建成市政務信息資源共享網(wǎng)站。
市政府信息化辦公室負責，加快市電子政務內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換建設。
（六）推進重點政務信息資源整合共享。市政府信息化辦公室牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計局、市統(tǒng)計局、市工商局、市政務服務中心等相關單位負責，2018年12月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟、電子證照等基礎信息資源在市政務信息資源共享平臺上集中建設，并將投資項目、信用體系、公共資源交易、網(wǎng)上政務服務等重要政務信息系統(tǒng)，按照中省要求接入市政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理，向各縣區(qū)和各部門提供共享服務。
市政府信息化辦公室牽頭，市發(fā)改委、市人社局、市環(huán)保局、市住建局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市物價局等相關單位負責，2018年6月底前，按照分散和集中相結合的方式，建設價格監(jiān)管、信用體系、能源安全、投資項目、社會保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等主題信息資源，通過市政務信息資源共享平臺向各縣區(qū)和各部門充分共享。
（七）推動政府數(shù)據(jù)開放。市政府信息化辦公室負責，2018年6月底前，制訂《寶雞市推進公共信息資源開放實施意見》，2018年12月底前，建成市公共數(shù)據(jù)開放平臺，有序推動政府部門和公共企事業(yè)單位等公共信息資源向社會開放，實現(xiàn)一批關乎社會民生發(fā)展的重點領域公共信息開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用。
（八）建設全市網(wǎng)上政務服務平臺。市政府信息化辦公室牽頭，市編辦、市政務服務中心、市政務公開辦公室負責，2018年12月底前，寶雞市網(wǎng)上政務服務平臺建成上線運行，實現(xiàn)全市行政許可事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)察，顯著提升政務服務能力。
市政府信息化辦公室牽頭，各縣區(qū)政府負責，到2019年，建成以省政府門戶網(wǎng)站為總入口，貫通市縣鎮(zhèn)村多級聯(lián)動的網(wǎng)上政務服務體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府信息化辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享工作。各縣區(qū)政府、市級各政務部門應建立健全政務信息資源共享工作管理制度，明確目標、責任和實施機構。各縣區(qū)政府、市級各政務部門主要負責人是本縣區(qū)、本部門政務信息資源共享工作的第一責任人，應指定專人負責政務信息資源共享工作。市政府信息化辦公室應不定期組織開展政務信息資源共享工作業(yè)務培訓。
（二）加快推進落實。各縣區(qū)政府、市級各政務部門按照《寶雞市政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，把信息共享有關工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本縣區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，明確實施機構，指定專人負責該項工作，相關信息要向市政府信息化辦公室備案，同時應于每年1月上旬向市政府信息化辦公室提交上一年度政務信息資源共享情況報告，由市政府信息化辦公室匯總后報告市政府。市政府辦公室會同市政府信息化辦公室開展督查落實，對責任不落實、違反《寶雞市政務信息資源共享管理暫行辦法》規(guī)定的縣區(qū)和部門，要予以通報并責令整改。
（三）加強經(jīng)費保障。市財政局要將政務信息資源共享相關項目建設資金納入信息化建設等專項資金統(tǒng)籌安排，政務信息資源共享相關工作經(jīng)費納入部門財政預算。加大電子政務內(nèi)外網(wǎng)、政務信息資源共享平臺、市政府網(wǎng)站群等公共基礎平臺的運維經(jīng)費保障力度。凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批建設項目及安排運維經(jīng)費。對于信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)等項目逐步減少直至取消運維經(jīng)費。
（四）強化評價考核。市政府信息化辦公室負責按照《寶雞市政務信息資源共享工作考核細則》每年對各縣區(qū)政府、市級各政務部門的政務信息資源目錄編制或維護更新情況，以及提供信息的數(shù)量、質量、更新時效等進行評估考核，并公布評估報告、考核成績和改進意見，對各部門的信息系統(tǒng)整合工作進行考核，考核成績統(tǒng)一納入寶雞市新型智慧城市建設考核范圍。
（五）建立備案制度。根據(jù)《寶雞市人民政府辦公室關于印發(fā)寶雞市信息化（新型智慧城市）項目建設等管理辦法的通知》（寶政辦發(fā)〔2016〕79號）文件中的規(guī)定，各縣區(qū)政府、市級各部門投資超過100萬的信息化項目時，應當及時將實施方案報市政府信息化辦公室備案。市級各政務部門申請由中、省撥款的政務信息化項目時，需要向市政府信息化辦公室備案。在項目建設過程中，如因實際需要對項目建設方案進行重大調整的，應該報市政府信息化辦公室備案。市發(fā)改委、市財政局、市政府信息化辦公室要加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經(jīng)費渠道、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內(nèi)容。
（六）加強安全保障。市委網(wǎng)信辦、市政府信息化辦公室要強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，貫徹落實國家個人隱私信息保護的法律法規(guī)，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私。各縣區(qū)政府、市級各政務部門加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
