各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位：
《濰坊市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經2017年12月9日市政府第13次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濰坊市人民政府辦公室
2017年12月12日
濰坊市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
為加快推進我市政務信息系統(tǒng)整合共享，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號，以下簡稱《實施方案》）要求，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大精神，認真落實省第十一次、市第十二次黨代會部署，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網絡、統(tǒng)一軟件”的要求，堅持問題導向、目標導向、需求導向，全面整合各級各部門各單位政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享，為構建精簡高效的政務生態(tài)、實施新舊動能轉換重大工程、推進“四個城市”建設，提供有力支撐和保障。
（二）工作目標
按照省“12345”目標任務要求，統(tǒng)籌全市電子政務云，完善電子政務內網和電子政務外網，建設數(shù)據(jù)資源體系、政務服務體系、業(yè)務協(xié)同體系，落實保障措施，形成設施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同、工作有力推進的良好發(fā)展格局，滿足政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
二、重點任務
按照“先聯(lián)通，后提高”的原則，在推進落實省《實施方案》各項任務基礎上，結合我市實際，確定重點任務如下：
（一）電子政務云建設
1.加強全市電子政務云一體化管理。按照省級電子政務云統(tǒng)籌建設要求，對全市建設規(guī)模小、運行成本高、支撐能力弱的政務云和行業(yè)云實施歸并整合，納入全省統(tǒng)一的云服務管理體系；尚未建設電子政務云的縣市區(qū)，今后不再新建，依托市級電子政務云開展服務。2017年12月底前，完成政務云平臺普查工作，梳理我市政務云建設現(xiàn)狀。2018年2月底前，配合全省政務云服務能力評估，完成我市政務云評估工作，并形成評估報告。2018年4月底前，結合評估報告及全省政務云規(guī)范整合工作方案，制定我市政務云整合計劃，啟動政務云規(guī)范整合工作。2018年6月底前，根據(jù)全省政務云管理體系建設要求，實現(xiàn)政務云容災、監(jiān)管和運維一體化。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
2.提升公共服務云服務質量，加快行政服務云建設。繼續(xù)加強我市電子政務公共服務云建設，強化安全保障和監(jiān)督管理，提升服務和運行質量，加強公共服務云的安全建設，滿足全市社會管理和公共服務的要求。加快推進我市行政服務云建設改造，2017年12月底前，完成對我市行政服務域基礎設施的梳理工作，結合省行政服務云建設規(guī)劃，形成我市行政服務域基礎設施整合計劃。2018年3月底前，整合各級各部門機房、計算、存儲資源，完成全市行政服務云建設整合工作，并將改造后的行政服務域資源納入全省統(tǒng)一的管理體系。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
3.加快部門業(yè)務系統(tǒng)遷移整合。開展專項普查，全面梳理現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，全面清理“僵尸”系統(tǒng)、整合“影子”系統(tǒng)，整合通用基礎業(yè)務系統(tǒng)，加快部門業(yè)務系統(tǒng)遷移整合。2017年12月底前，完成全市政務信息系統(tǒng)專項普查工作，摸清政務信息系統(tǒng)情況，形成系統(tǒng)清理名單和清理計劃；2018年3月底前，完成清理任務。2017年12月底前，對電子郵件系統(tǒng)、即時通訊系統(tǒng)、網絡會議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行全面梳理，并根據(jù)省通用系統(tǒng)整合要求，制定遷移和關停計劃；2018年3月底前，啟用全省統(tǒng)一互聯(lián)網郵件系統(tǒng)，完成人員、賬號配置等工作；2018年6月底前，根據(jù)全省統(tǒng)一電子郵件系統(tǒng)、即時通訊系統(tǒng)、網絡會議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設計劃，制定網絡會議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的整合應用方案，完成自建郵件系統(tǒng)、即時通訊系統(tǒng)的遷移和關停工作；2018年12月底前，根據(jù)省統(tǒng)一要求，完成網絡會議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合工作。 2018年3月底前，根據(jù)各部門業(yè)務對網絡方面的要求，制定部門業(yè)務系統(tǒng)上云遷移清單和計劃；2018年6月底前，全市業(yè)務系統(tǒng)遷移上云比例達到70%；2018年12月底前，全面完成全市業(yè)務系統(tǒng)上云工作。除涉密等原因外，原則上不再批準部門新建或部署獨立運行的業(yè)務應用系統(tǒng)。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（二）電子政務內網和外網建設
1.電子政務內網建設。根據(jù)全省電子政務內網建設要求，2018年6月底前，完成政府系統(tǒng)市級電子政務內網建設，實現(xiàn)與省級網絡中心連接；完成有業(yè)務需求的市直部門、單位內網建設并接入內網市級網絡結點。2018年12月底前，分類梳理部門涉密業(yè)務，完成各涉密業(yè)務向內網的遷移工作。（牽頭單位：市專用通信局；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
2.提升市電子政務外網支撐能力。進一步優(yōu)化外網網絡結構，統(tǒng)籌外網公共服務域和行政服務域發(fā)展，擴大覆蓋范圍，推動各級各部門各單位規(guī)范接入，提高對業(yè)務量大、覆蓋廣、實時要求高的業(yè)務應用支撐水平。2017年12月底前，根據(jù)省外網網絡結構優(yōu)化要求，制定全市外網擴容提升實施方案，完成外網(含行政服務域、公共服務域)至市、縣各政務部門的優(yōu)化工作。2018年6月底前，外網公共服務域實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，基本具備跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
3.推進部門業(yè)務專網整合。全面整合各類業(yè)務專網（專線），除個別確需保留、經批準暫時實行網絡對接的外，各類業(yè)務專網（含國家、省垂直業(yè)務專網的市以下部分）向全市電子政務內網或外網分類遷移。2017年12月底前，完成電子政務網絡普查，摸清全市電子政務網絡(含國家、省部門垂直部署網絡)有關情況。2018年1月底前，根據(jù)業(yè)務專網整合要求，制定各類業(yè)務專網接入外網(行政服務域、公共服務域)、內網實施方案和整合計劃。2018年12月底前，全面完成業(yè)務專網整合工作。（牽頭單位：市政府辦公室、市專用通信局；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
4.互聯(lián)網出口整合。依托全市電子政務外網公共服務域，整合部門、單位互聯(lián)網出口，根據(jù)省市縣三級互聯(lián)網統(tǒng)一接入要求，建設市縣一體化接入平臺，縣級以下統(tǒng)一接入縣級平臺。2018年3月底前，根據(jù)全省互聯(lián)網出口整合要求制定全市互聯(lián)網出口整合方案。2018年6月底前，完成互聯(lián)網出口整合工作。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（三）數(shù)據(jù)資源體系建設
1.規(guī)范政務信息資源目錄。2017年12月底前，根據(jù)全省政務信息資源目錄規(guī)范要求，結合政務信息資源共享交換工作推進情況，對目錄進行初步規(guī)范調整。2018年12月底前，根據(jù)省統(tǒng)一要求，結合政務信息資源共享交換、公共數(shù)據(jù)開放以及大數(shù)據(jù)管理等工作推進情況，對目錄進一步規(guī)范。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
2.政務信息資源共享交換。按省統(tǒng)一部署要求，完成市級政務信息資源共享交換平臺與省級平臺的對接工作。2017年12月底前，組織開展跨部門、跨地域、跨層級政務信息資源共享交換應用試點。配合完成全省重點領域跨層級、跨地域政務信息資源共享交換應用。2018年3月底前，依托全市統(tǒng)一的共享交換平臺整合各級各部門自有的數(shù)據(jù)歸集渠道。2018年6月底前，全面開展跨部門、跨地域、跨層級政務信息資源共享交換應用。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
3.政務信息資源統(tǒng)籌管理。加強基礎信息資源庫建設，健全分工協(xié)作、動態(tài)更新、有效利用的工作機制。2018年6月底前，建設完善全市人口、法人單位、空間地理、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫。2018年3月底前，利用省政務信息資源和大數(shù)據(jù)管理平臺，配合并組織開展政務大數(shù)據(jù)在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用以及與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應用試點示范。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
4.推進公共數(shù)據(jù)開放。2018年3月底前，明確可開放公共數(shù)據(jù)資源，形成可開放公共數(shù)據(jù)資源目錄清單。完成開放數(shù)據(jù)資源與統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺的對接，在全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源開放平臺及開放網站發(fā)布數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)開放接口。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
5.完善數(shù)據(jù)資源政策和標準。健全電子政務、大數(shù)據(jù)發(fā)展有關政策標準，為數(shù)據(jù)資源共享開放提供制度保障。2018年1月底前，根據(jù)《山東省公共數(shù)據(jù)和電子政務管理辦法》，完善電子政務建設和應用標準規(guī)范，為推進政務信息系統(tǒng)整合共享提供標準和依據(jù)。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市直有關部門、單位）
（四）政務服務體系建設
1.政務服務平臺。深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，繼續(xù)完善全市政務服務平臺功能，不斷深化平臺應用，提升服務水平。2017年12月底前，按照《關于印發(fā)2017年全省政務服務平臺完善提升工作實施方案的通知》（魯政辦字〔2017〕56號）確定的任務分工，實現(xiàn)公共服務、行政處罰、行政強制等政務服務事項在政務服務平臺上運行；完成部門自建行政許可、公共服務等業(yè)務系統(tǒng)與市級政務服務平臺的對接和數(shù)據(jù)共享；配合完成省政務服務“中介超市”上線運行有關工作；開展政務信息資源共享在政務服務平臺中的應用試點。2018年6月底前，完成部門自建行政處罰、行政強制等業(yè)務系統(tǒng)與政務服務平臺的對接和數(shù)據(jù)共享；在對部門熱線資源統(tǒng)一整合的基礎上，接入市共享交換平臺，進行數(shù)據(jù)分析，提供領導決策；完成并聯(lián)審批、物流平臺、網上預約、第三方代辦等政務服務試點工作。2018年12月底前，按照省統(tǒng)一部署，完成有關行政權力事項在政務服務平臺運行；完成面向公眾服務的部門自建系統(tǒng)與政務服務平臺的對接；配合完成并聯(lián)審批、物流寄送、網上預約、第三方代辦等統(tǒng)一服務的實施部署和業(yè)務調整工作；開展政務信息資源共享在政務服務平臺中的綜合應用。（牽頭單位：市編辦、市法制辦、市政務服務辦、市智慧辦；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
2.政府門戶網站。2017年12月底前，升級擴容全市統(tǒng)一的政府網站技術平臺，逐步整合各級各類政府網站信息資源，推進政府網站集中管理工作。2018年6月底前，根據(jù)《政府網站發(fā)展指引》，完成全市政府網站整合清理工作，按照統(tǒng)一政務服務門戶要求，完成政府門戶網站、政務公開平臺和政務服務平臺前端整合。2018年12月底前，完成全市政府網站到省政府網站統(tǒng)一技術平臺的遷移工作。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
3.統(tǒng)一身份認證。按省統(tǒng)一部署要求，完成市級網上政務大廳與省統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接接口升級改造。2018年6月底前，實現(xiàn)全市政府門戶網站、主要市直部門網站接入省統(tǒng)一身份認證體系。2018年12月底前，整合全市面向公眾服務的互聯(lián)網網站和業(yè)務系統(tǒng)，接入省統(tǒng)一身份認證體系。（牽頭單位：市智慧辦、市政務服務辦；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
4.一體化政務服務門戶。2017年12月底前，依托市政府門戶網站，初步建成市級一體化政務服務門戶。2018年6月底前，對面向公眾服務的應用系統(tǒng)進行優(yōu)化整合，按照省統(tǒng)一政務服務門戶建設要求，完成各部門與一體化政務服務門戶的前端整合。（牽頭單位：市智慧辦、市政務服務辦；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
5.電子證照庫。開展網上驗證核對，優(yōu)化網上服務流程，推動電子證照、電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案在“互聯(lián)網+政務服務”工作中的應用。2017年12月底前，建設完成全市電子證照系統(tǒng)和電子證照庫。2018年6月底前，將系統(tǒng)整合共享完成度較好的部門、單位和事項納入全市電子證照應用范圍重點推廣。2018年12月底前，與省內具備對接條件的地區(qū)建立跨區(qū)域電子證照互認共享機制，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務辦理。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（五）業(yè)務協(xié)同體系建設
1.全市統(tǒng)一業(yè)務協(xié)同平臺。2017年12月底前，完成辦公業(yè)務系統(tǒng)與省電子公文交換系統(tǒng)對接，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的電子公文交換。2018年3月底前，完成現(xiàn)有內部辦公業(yè)務系統(tǒng)梳理工作，制定向外網行政服務域整合、遷移方案。2018年12月底前，根據(jù)省《實施方案》要求完成會議、督查、檔案、應急管理等相關業(yè)務系統(tǒng)的整合、遷移工作。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
2.全市一體化移動辦公服務平臺。2017年12月底前，梳理現(xiàn)有各類移動辦公業(yè)務系統(tǒng)。2018年3月底前，根據(jù)前期梳理情況，制定移動辦公業(yè)務系統(tǒng)與全省一體化移動辦公服務平臺對接方案。2018年12月底前，結合辦公業(yè)務系統(tǒng)整合、遷移工作，完成移動辦公業(yè)務系統(tǒng)與一體化移動辦公服務平臺的對接工作。（牽頭單位：市智慧辦；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
三、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。市政府成立由主要領導同志任組長，分管領導同志任副組長，市直有關部門、單位主要負責人為成員的市政務信息系統(tǒng)整合共享領導小組。領導小組辦公室設在市政府辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調、考核評價、督促落實等工作。各級各部門各單位也要建立健全相應工作機制，主要負責人為第一責任人，制定推進落實時間表，實行清單式管理，細化責任分解，精心組織實施，切實保障工作進度。適時成立專項工作小組，形成合力，強力推動政務信息系統(tǒng)整合共享工作。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（二）統(tǒng)一標準規(guī)范，強化人才支撐。根據(jù)省統(tǒng)一標準，制定網絡接入、目錄編制、數(shù)據(jù)對接等方面的管理和技術規(guī)范，確保各級各部門各單位按統(tǒng)一要求推進整合共享工作。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)專家等高層次人才在政務信息平臺建設和整合共享中的作用，加強與國內外重要智庫資源和技術先進第三方的合作，優(yōu)化電子政務、大數(shù)據(jù)等方面專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用機制，對特殊崗位、急需人才采取聘任制、項目制等形式給予保障。（牽頭單位：市智慧辦、市人社局；責任單位：市直有關部門、單位）
（三）強化數(shù)據(jù)安全，促進有序共享。強化政務信息資源共享安全管理，開展政務信息資源共享風險評估，完善個人隱私保護措施。建立政務信息資源采集、共享、使用安全保障工作機制，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)規(guī)定。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。（牽頭單位：市網信辦、市保密局、市智慧辦；責任單位：市直有關部門、單位）
（四）加強項目管理，強化經費保障。各級要完善信息化項目歸口管理，建立并實行信息化建設、運維全口徑備案制度，根據(jù)全市政務信息系統(tǒng)專項普查結果，將市級部門、單位各類信息系統(tǒng)和信息基礎設施統(tǒng)一納入信息化建設項目備案庫。自2018年起，未納入備案庫管理的項目，不再列入財政撥付范圍。根據(jù)建設情況和工作需要，每年抽取一定數(shù)量的電子政務建設項目進行績效評價和信息系統(tǒng)審計，逐步建立信息化項目常態(tài)化績效評價和審計制度。政務信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎平臺建設和運維經費納入各級財政預算。對涉及電子政務集約化建設、政務信息資源共享利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設運維資金。（牽頭單位：市智慧辦、市財政局、市審計局；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
（五）加強考核評價，嚴格督查落實。建立政務信息共享工作常態(tài)化評價、跟蹤監(jiān)測機制，重點對政務信息系統(tǒng)整合數(shù)、共享信息數(shù)、協(xié)同應用數(shù)、應用實效等方面進行考核。將政務信息系統(tǒng)整合和信息資源共享列入市政府重點督查內容，對整合共享完成情況好的部門、單位和縣市區(qū)（市屬開發(fā)區(qū)）予以表揚，對未按要求完成任務的予以通報批評并責令整改。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：各縣市區(qū)政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門、單位）
各縣市區(qū)（市屬各開發(fā)區(qū)）和市直相關部門、單位要把政務信息系統(tǒng)整合共享工作列入重要日程，按照本方案要求及分解的工作任務（見附件1），安排專門力量，推進整合共享工作，2017年12月20日前將整合共享工作推進方案和分管負責人、聯(lián)系人名單（姓名、單位、職務、聯(lián)系方式）報市政務信息系統(tǒng)整合共享領導小組辦公室。自2017年12月起，各縣市區(qū)（市屬各開發(fā)區(qū)）和市直相關部門、單位每月梳理匯總各項任務進展情況，于當月25日前將“政務信息系統(tǒng)整合共享進展情況統(tǒng)計表“（見附件2）通過協(xié)同統(tǒng)一辦公平臺發(fā)送至“市政務信息系統(tǒng)整合工作組”郵箱。聯(lián)系人：潘洪華，聯(lián)系電話：8097263，傳真：8871606，電子郵箱：wfsxxgx@126.com。
