各師（市）、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：
《兵團政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經兵團同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
新疆生產建設兵團辦公廳
2017年11月27日
（此件公開發(fā)布）
兵團政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案
“十二五”以來，兵團通過統(tǒng)籌電子政務建設，開展電子政務基礎設施和共性應用整合共享等一系列舉措，政務信息系統(tǒng)整合共享在一定范圍、一定層次取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾兵團政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為全面推動兵團各級各類政務信息系統(tǒng)整合共享，根據《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《加快推進落實<政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案>工作方案》（發(fā)改高技〔2017〕1529號）等有關文件要求，結合兵團實際，制定本實施方案。
一、 總體要求
（一）指導思想。
學習貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，更好履行“三大功能”發(fā)揮“四大作用”，緊緊圍繞兵團深化改革和向南發(fā)展戰(zhàn)略，以最大程度利企便民、助力團場改革的落實，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享，按照“內外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同”的工作思路，一方面著眼長遠，做好頂層設計，促進“五個統(tǒng)一”，統(tǒng)籌謀劃，銳意改革；另一方面立足當前，聚焦現實問題，抓住關鍵和根本，抓好“十件大事”，重點突破，盡快見效。
（二）基本原則。
按照“五個統(tǒng)一”的基本原則，有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。
1. 統(tǒng)一建設規(guī)劃。按照黨中央、國務院總體部署，結合實際，形成兵團電子政務“大網絡、大計算、大數據、大協(xié)同、大服務、大社群、大安全、大運維”格局。整合分散的部門專網，形成全兵團“一張政務網”；整合分散的機房數據中心，形成全兵團“一朵計算云”；建設統(tǒng)一大數據平臺，打造全兵團“一張數據圖”；開展網上業(yè)務協(xié)同，打造全兵團“一個工作臺”；優(yōu)化公共服務，打造全兵團“一個服務臺”；探索互聯(lián)網時代基層連隊社區(qū)治理新模式，構建兵團“網上社群”；整合網絡安全資源，構筑兵團電子政務安全 “長城”；強化統(tǒng)一運維管理體系建設，為兵團電子政務發(fā)展提供“一體化保障”。
2. 統(tǒng)一標準規(guī)范。注重數據和通用業(yè)務標準的統(tǒng)一，積極開展國家政務信息化相關標準的應用，促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據互認共享和業(yè)務互聯(lián)互通。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。
3. 統(tǒng)一備案管理。建設兵團統(tǒng)一的政務信息系統(tǒng)備案管理平臺，實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維項目全過程全口徑備案。
4. 統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息整合共享審計，加強對政務信息系統(tǒng)建設整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5. 統(tǒng)一評價體系。研究兵團政務信息系統(tǒng)整合共享評價指標體系，建立政務信息系統(tǒng)整合共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯(lián)動的管理機制。
（三）工作目標。
2017年底前，依托兵團統(tǒng)一的大協(xié)同平臺建成兵團政務信息系統(tǒng)備案管理系統(tǒng)，完成各級各部門政務信息系統(tǒng)登記清理工作，基本完成網絡、數據中心、安全等基礎設施整合共享。初步建立兵團政務信息資源目錄體系，政務服務、業(yè)務協(xié)同等共性應用整合共享取得顯著成效。2018年6月底前，基本實現各級各部門政務信息系統(tǒng)接入兵團大協(xié)同、大數據平臺，能夠實現與中央部委政務信息系統(tǒng)按需互聯(lián)互通；重點領域數據共享初步實現，率先實現人口、法人等基礎信息的共享；為“放管服”改革重點領域提供數據服務，實現對跨部門業(yè)務應用的支撐，變“群眾跑腿”為“數據跑路”。完善政務信息系統(tǒng)建設運維統(tǒng)一備案管理制度，加強政務服務、政務信息系統(tǒng)、政務信息整合共享審計、監(jiān)督和評價，實現兵團政務信息化建設全面統(tǒng)籌協(xié)調。
納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、 加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享的“十件大事”
?。ㄒ唬┟寮业赚F狀，開展政務信息系統(tǒng)分類清理。建設兵團統(tǒng)一的政務信息系統(tǒng)備案管理系統(tǒng)，開展各級各部門政務信息系統(tǒng)自查、登記工作（兵團電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關各部門配合）。2017年12月15日前，通過自查、審計等措施，全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)情況，掌握各部門信息系統(tǒng)數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等；組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查（兵團審計局牽頭，各師市、兵團機關各部門配合）。2017年12月底前，按照 “無使用價值淘汰” “功能可被統(tǒng)一平臺替代” “需要繼續(xù)使用”的標準，完成對現有政務信息系統(tǒng)的分類，并按照“淘汰取消運維經費” “限期替代后取消運維經費”和“繼續(xù)使用重新核準運維經費”對政務信息系統(tǒng)進行清理，基本完成對“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。同時，各級各部門提出清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入兵團大協(xié)同、大數據平臺信息系統(tǒng)清單（兵團電子政務辦、財務局牽頭，各師市、兵團機關各部門配合）。
（二）完善統(tǒng)一網絡，繼續(xù)整合部門自建自用專網。不斷健全和完善兵團統(tǒng)一的政務內網和政務外網。加強政務內網穩(wěn)定運行、安全可靠保障工作，實現政務內網終端依規(guī)按需覆蓋（兵團黨委機要局負責，各師市、兵團機關各部門配合）。2017年底前，完成政務外網傳輸骨干優(yōu)化改造工作（兵團電子政務辦負責），完成各師市、各團場政務外網城域網優(yōu)化改造和全覆蓋工作，為政務服務一網通辦、政務信息系統(tǒng)整合共享提供支撐（各師市負責）。2017年底前，除經上級對口中央部委或兵團電子政務工作領導小組批準外，其余政務部門自建網絡專網必須完成向兵團統(tǒng)一政務內網或外網的整合，各師市也要按照兵團的要求完成部門自建網絡的整合（兵團電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關相關部門負責）。
（三）優(yōu)化數據中心，整合分散機房數據中心資源。2017年底前，“兵團云”“兩地三中心”全面投入運行，“3+X”體系架構基本形成（3即1個兵團級主數據中心和2個兵團級容災中心，X即師級數據中心），穩(wěn)定性初步達到電信級。2018年6月底前，各師市完成本級及所屬團場分散數據中心整合工作，形成統(tǒng)一的“兵團云”師級數據中心，并依托兵團實現容災；不具備條件的師市依托兵團開展政務信息化建設（兵團電子政務辦牽頭，各師市負責）。選址規(guī)劃建設兵團統(tǒng)一的電子政務大數據中心（兵團電子政務工作領導小組牽頭，發(fā)展改革委、財務局、機要局、管理局、信息中心等相關部門負責）。2018年6月底前，完成所有非涉密數據中心遷入“兵團云”數據中心工作（兵團電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關相關部門負責）。
（四）開展業(yè)務協(xié)同，推動跨級跨部門業(yè)務互聯(lián)互通。2017年底前，初步完成兵團業(yè)務“大協(xié)同”能力平臺建設（兵團電子政務辦負責）。2018年4月底前，各部門完成對部門內部分散建設的政務信息系統(tǒng)的整合，對本系統(tǒng)縱向業(yè)務系統(tǒng)原則采用兵團級大集中部署模式（兵團機關各部門負責），各師市及所屬團場完成對本級分散的政務信息系統(tǒng)的整合（各師市負責）。2018年6月底前，各級各部門將整合后的系統(tǒng)按要求接入兵團大協(xié)同、大數據平臺，凡是能夠由兵團大協(xié)同平臺來實現的業(yè)務應用，原則上要依托統(tǒng)一平臺來實現網上業(yè)務辦理（兵團電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關各部門負責）。
（五）構建數據倉庫，支撐數據共享與大數據應用。貫徹落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》，全面推進政務信息資源跨層級跨部門跨區(qū)域共享，積極開展大數據應用。2017年底前，兵團“大數據”能力平臺基本建成，具備政務信息資源目錄管理、政務數據共享交換、大數據應用等能力。以信用信息整合共享為試點，研究構建跨級跨部門互聯(lián)的數據共享交換平臺體系，促進政務信息在兵團各級各部門間共享（兵團電子政務辦、發(fā)展改革委牽頭，各師市、兵團機關各相關部門配合）。加快推動政務內網數據共享交換平臺建設，實現試運行，初步具備接入條件（兵團黨委機要局，各師市、兵團機關各相關部門配合）。2017年10月，依托兵團“大數據”能力平臺進一步完善信用信息共享資源庫，啟動機構編制、投資價格、教育、社保、民政、財政、國土資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農業(yè)、商務、衛(wèi)生、食品藥品安全、人口、審計、統(tǒng)計、旅游、安全生產、信訪、公共資源交易等重要領域信息資源庫建設，2018年6月底前，實現各部門政務數據基于兵團“大數據”平臺政務信息共享網站的共享服務（兵團編辦、發(fā)展改革委、教育局、人社局、民政局、財務局、公安局、國土局、環(huán)保局、交通局、水利局、農業(yè)局、商務局、衛(wèi)生局、食藥監(jiān)局、人口計生委、審計局、統(tǒng)計局、旅游局、安監(jiān)局、信訪局、公共資源交易中心等部門負責，信息中心配合）。
（六）推動數據開放，打造互聯(lián)網統(tǒng)一公開開放平臺。按照《關于兵團全面推進政務公開工作的實施意見》（新兵黨辦發(fā)〔2016〕32號）及《兵團關于全面推進政務公開工作的實施細則》（新兵辦發(fā)〔2017〕107號），積極推進各級各部門政務信息公開和政務數據開放工作。修訂《兵團互聯(lián)網政務網站管理暫行辦法》，編制政務網站建設指南。依托兵團政務外網“大數據”平臺和互聯(lián)網政務門戶網站，建設統(tǒng)一規(guī)范、安全可控的兵團互聯(lián)網數據開放網站（data.xjbt.gov.cn）。基于兵團政務信息資源目錄體系，構建政務信息資源開放目錄，按照政務數據開放有關規(guī)定，推動各級各部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集向社會開放，鼓勵和引導社會化開發(fā)利用（兵團辦公廳政務信息公開辦公室牽頭，各師市、兵團機關各相關部門負責）。
（七）優(yōu)化政務服務，提供一站式網上辦事與交互。按照《兵團貫徹落實〈國務院關于加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的指導意見〉工作方案》(新兵辦發(fā)〔2017〕62號)，加快推進兵團“互聯(lián)網+政務服務”工作（兵團電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關各部門負責）。2017年10月底前，依據《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》(國辦函〔2016〕108號)，建成兵團統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“大服務”能力平臺（兵團電子政務辦負責）。2017年12月底前，整合各級各部門分散的政務服務資源，爭取實現兵團本級政務服務100%、師市50%上網受理和協(xié)同辦理，形成一體化網上政務服務平臺。做好自治區(qū)授予兵團行政職能和行政執(zhí)法權的承接上網準備工作，同步加強電子監(jiān)察、大數據監(jiān)管平臺建設，確保各項行政權責接得住、管得好（兵團電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關具有政務服務事項的部門負責）。按照中央統(tǒng)一部署，做好與中央政府門戶網站的對接，實現與國家政務服務平臺的數據共享和資源接入（兵團電子政務辦牽頭，兵團機關具有政務服務事項的部門負責）。加快實施信息惠民工程，在兵團試點城市大力推進“一號一窗一網”試點（各試點城市政府負責）。
（八）完善標準規(guī)范，確保整合共享可持續(xù)。建立健全政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網絡安全保障等方面的技術標準規(guī)范（兵團電子政務辦牽頭，兵團機關相關部門負責）。落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，學習試點地區(qū)和部門政務信息資源目錄體系建設和信息共享經驗，依據《政務信息資源目錄編制指南》，2017年12月底前，基本完成兵團政務信息資源目錄的組織編制工作，建立兵團政務信息資源目錄體系（兵團發(fā)展改革委、電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關各有關部門負責）。
（九）梳理職能業(yè)務，統(tǒng)籌政務信息化規(guī)劃設計。在全面推進已建政務信息系統(tǒng)整合共享的基礎上，遵循《國家電子政務總體方案》，啟動未建信息系統(tǒng)的政務業(yè)務的信息化統(tǒng)籌規(guī)劃工作。2017年12月底前，初步完成各級各部門職能業(yè)務梳理規(guī)范工作，按照業(yè)務類型進行必要的歸類（兵團編辦牽頭，各師市、兵團機關各部門負責）。2018年6月底前，編制完成政務業(yè)務信息化項目規(guī)劃和建設計劃（兵團電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關各部門負責）。各類政務業(yè)務的信息化建設原則全部依托兵團電子政務統(tǒng)一軟、硬件平臺實現，無法依托統(tǒng)一平臺實現的部分，也要按照“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同”的原則，在電子政務辦的統(tǒng)一指導下建設（兵團電子政務辦負責，各師市、兵團機關各部門配合）。
（十）構筑安全長城，為電子政務保駕護航。持續(xù)加強兵團電子政務統(tǒng)一安全體系統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管（兵團黨委網信辦、兵團電子政務辦牽頭，兵團機關相關部門配合）。做好電子政務內網運維和安全保密工作，2017年底前完成電子政務內網分保復評（兵團黨委機要局、保密局牽頭，各師市、兵團機關各部門配合）。全面整合各方安全技術、裝備資源，定期組織開展政務外網、互聯(lián)網政務網站等重要政務信息系統(tǒng)安全等級保護檢查工作，努力將安全風險降到最低（兵團公安局、兵團電子政務辦牽頭，各師市、兵團機關各部門負責）。
三、 加大機制體制保障和監(jiān)督落實力度
（一）加強組織管理。各級各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構。強化各級各部門主要負責人對政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作的責任，各級各部門主要負責人為第一責任人。對責任落實不力、違反《政務信息資源共享管理暫行辦法》的師市和部門，予以通報并責令整改（兵團辦公廳會同發(fā)展改革委、財務局、審計局、編辦等部門督查落實，各師市、兵團機關各部門負責）。
（二）加快推進落實。各師市、各部門要按照《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》要求，把信息共享工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動政務信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施。每年1月底前向兵團電子政務工作領導小組報告上一年度政務信息資源共享情況，包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展、數據對接共享和支撐協(xié)同應用情況等，切實保障工作進度（各師市、兵團機關各部門負責），經匯總后向兵團黨委、國家促進大數據發(fā)展部際聯(lián)席會議提交政務信息資源共享情況年度報告（兵團電子政務辦、發(fā)展改革委負責）。加強經費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入兵團固定資產投資（各級發(fā)展改革部門牽頭），政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門預算統(tǒng)籌安排（各級財務（財政）部門牽頭）。
（三）強化評價考核。充分發(fā)揮兵團電子政務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制作用，建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。組織制定政務信息共享工作評價方案，每年對各師市、各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。重點對各師市、各部門政務信息系統(tǒng)整合數、共享信息數、協(xié)同應用數、系統(tǒng)聯(lián)通率、重點任務進展、應用實效等方面進行考核。從2017年11月起，每月月底前向兵團電子政務辦報送相關任務進展情況。加強引導激勵，對于整合共享工作完成情況較好的師市和部門，予以表揚。加大約束懲戒，對于未按照要求完成任務的，予以通報并責令整改（兵團電子政務辦、發(fā)展改革委、網信辦、編辦、財務局等負責）。
（四）加強審計監(jiān)督。審計部門要依法履行職責，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，將政務信息系統(tǒng)專項審計的整改落實情況及審計結果及時報兵團（兵團審計局牽頭）。按照國家相關要求探索政務信息系統(tǒng)審計的方式方法，形成工作方案（兵團審計局牽頭，發(fā)展改革委、網信辦、電子政務辦配合）。
（五）優(yōu)化建設模式。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，推廣云計算、大數據等新技術新模式的應用與政府購買服務，優(yōu)化信息化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實國家有關電子政務工程建設項目管理、政府購買信息化服務相關政策（兵團發(fā)展改革委、財務局、電子政務辦負責）。
（六）建立備案制度。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經費時，先向同級電子政務工作領導小組辦公室全口徑備案，重大項目需向上一級電子政務工作領導小組辦公室報備。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數據資源、應用系統(tǒng)、等級保護和分級保護備案情況等內容，在摸清底數的前提下，加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批、不撥付運維經費。加大對兵團統(tǒng)一電子政務網絡、數據共享交換平臺等公共性基礎平臺的運維經費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網的運維經費。2017年12月底前，建立政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門聯(lián)動機制（兵團發(fā)展改革委、財務局、編辦、審計局、電子政務辦等負責）。
（七）加強安全保障。強化政務信息資源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私保護（兵團黨委網信辦牽頭）。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定（各師市、兵團機關各部門負責，保密局配合）。
（八）強化技術支撐。為切實保障政務信息系統(tǒng)整合共享工作順利實施，兵團各級信息技術服務單位分別負責做好技術支持保障工作，加強網絡與兵團大協(xié)同、大數據平臺接入、目錄編制、數據對接等工作的技術支撐保障力度。兵團電子政務辦組織做好有關技術、標準培訓工作（兵團電子政務辦牽頭，各級信息技術服務單位負責）。
