各縣市區(qū)人民政府（管委），東部新區(qū)辦公室，市政府各部門，有關(guān)單位：

《煙臺市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

煙臺市人民政府辦公室

2017年11月15日

煙臺市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件”的要求，全面整合各級政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全市政務(wù)信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享，促進政務(wù)大數(shù)據(jù)、商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建精簡高效的政務(wù)生態(tài)、實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、打造利企便民的服務(wù)環(huán)境提供有力支撐和保障。

（二）工作目標。按照“先聯(lián)通，后提高”的原則，在2017年底初步實現(xiàn)部門主要政務(wù)信息資源共享和開放基礎(chǔ)上，力爭到2018年底，通過“統(tǒng)籌一片云（電子政務(wù)云），規(guī)范兩張網(wǎng)（電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)），建成三大體系（數(shù)據(jù)資源體系、政務(wù)服務(wù)體系、業(yè)務(wù)協(xié)同體系），強化四個支撐（政策支撐、產(chǎn)業(yè)支撐、標準支撐、安全支撐），落實五項保障（體制保障、財力保障、智力保障、監(jiān)督保障、審計保障）”，形成設(shè)施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務(wù)有機協(xié)同、工作有力推進的“12345”發(fā)展格局，全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合基本完成，滿足政府治理和公共服務(wù)改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

二、統(tǒng)籌一片云，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云

（一）統(tǒng)籌全市電子政務(wù)云建設(shè)。建設(shè)我市電子政務(wù)云服務(wù)平臺，2017年11月底前完成市級政務(wù)云服務(wù)平臺驗收，并移交市政府辦公室管理（市經(jīng)濟和信息化委負責）。按照全省統(tǒng)籌部署，進一步完善我市電子政務(wù)云服務(wù)平臺；尚未建設(shè)政務(wù)云的縣市區(qū)，今后不再新建，依托市級政務(wù)云開展服務(wù)；2018年6月底前，完成我市政務(wù)云服務(wù)能力評估和配合全省政務(wù)云規(guī)范整合工作（市政府辦公室牽頭，市財政局及各縣市區(qū)政府、管委配合）。加強電子政務(wù)公共服務(wù)云建設(shè)，強化安全保障和監(jiān)督管理，進一步提升服務(wù)層次和運行質(zhì)量。2018年5月底前，已建成的市、縣公共服務(wù)云基本達到與開展社會管理和公共服務(wù)要求相適應(yīng)的服務(wù)規(guī)模和保障水平，通過網(wǎng)絡(luò)安全主管部門安全審查（市政府辦公室、市財政局、電子政務(wù)公共服務(wù)云承建商分工負責，各縣市區(qū)政府、管委配合）。加快推進市電子政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域各類資源云化改造，2018年3月底前，整合部門有關(guān)機房、計算、存儲等資源，形成市電子政務(wù)行政服務(wù)云，為政府內(nèi)部管理、監(jiān)督、決策、協(xié)調(diào)等提供集約化應(yīng)用支持（市政府辦公室牽頭，市財政局及各縣市區(qū)政府、管委配合）。

（二）加快部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移整合。全面梳理部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，清理資源閑置、功能可替代的“僵尸”系統(tǒng)，整合設(shè)置重復(fù)、功能相近的“影子”系統(tǒng)。2017年底前，基本完成市政府部門內(nèi)部“僵尸”系統(tǒng)、“影子”系統(tǒng)清理整合工作。整合各級部門分散設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)會議、視頻監(jiān)控、電子郵件、即時通信等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實行集中統(tǒng)一管理，提高業(yè)務(wù)互通能力和資源使用效率，2017年底前統(tǒng)一郵件、即時通訊等通用系統(tǒng)，2018年底前完成網(wǎng)絡(luò)會議、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)的整合及應(yīng)用。按照“應(yīng)上盡上”的原則，有序組織部門各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別向電子政務(wù)公共服務(wù)云或行政服務(wù)云遷移。除涉密等原因外，原則上不再批準部門新建或部署獨立運行的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。2018年6月底前，市政府部門具備遷移條件業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上云比例達到70%，2018年底前基本完成系統(tǒng)上云工作（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

三、規(guī)范兩張網(wǎng)，建設(shè)完善全市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)

（一）加快煙臺市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。2018年底前，基本建成內(nèi)網(wǎng)煙臺市網(wǎng)絡(luò)結(jié)點，實現(xiàn)與內(nèi)網(wǎng)省平臺的連接，依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，完善內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用（市委機要局負責）。

（二）完善全市電子政務(wù)外網(wǎng)。進一步優(yōu)化外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌外網(wǎng)公共服務(wù)域（原外網(wǎng)）和行政服務(wù)域（原專網(wǎng)）發(fā)展。擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動并規(guī)范基層政務(wù)部門接入，提高對業(yè)務(wù)量大、覆蓋廣、實時要求高的業(yè)務(wù)應(yīng)用支持水平。2017年底前，外網(wǎng)連接至市、縣兩級政務(wù)部門；2018年6月底前，外網(wǎng)公共服務(wù)域?qū)崿F(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，基本具備跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力（市政府辦公室牽頭，各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

（三）推進部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合。全面整合全市各級部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)（專線），2018年底前，除個別確需保留、經(jīng)批準暫時實行網(wǎng)絡(luò)對接的外，各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)（含國家、省垂直部署業(yè)務(wù)專網(wǎng)的市以下部分）完成向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委具體負責）。依托電子政務(wù)外網(wǎng)公共服務(wù)域，整合部門互聯(lián)網(wǎng)出口，建設(shè)市、縣兩級互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺。2018年6月底前，完成市、縣政府部門互聯(lián)網(wǎng)出口整合（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直各部門及各縣市區(qū)政府、管委具體負責）。

四、建成三大體系，促進數(shù)據(jù)資源、政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)協(xié)同體系統(tǒng)籌發(fā)展

（一）加快數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。

1.加強政務(wù)信息資源統(tǒng)籌管理。2017年11月底前，依據(jù)部門工作職責，組織編制市、縣兩級政務(wù)信息資源目錄，明確數(shù)據(jù)來源、格式、更新、共享和開放等屬性，保障政務(wù)信息資源有序歸集和共享（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委具體負責）。加強基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，健全分工協(xié)作、動態(tài)更新、有效利用的工作機制。2018年6月底前，建成完善全市人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照、決策支持等重點基礎(chǔ)信息資源庫（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委分工負責）。

2.強化政務(wù)信息資源交換共享。建設(shè)全市政務(wù)信息資源共享交換平臺，全面提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位相關(guān)基本信息，圍繞投資項目、涉企涉稅、市場監(jiān)管、社會保障等重點應(yīng)用領(lǐng)域，組織開展跨部門信息資源綜合應(yīng)用。健全全市政務(wù)信息資源共享交換體系，加強對縣級政務(wù)信息資源共享交換工作的指導(dǎo)，進一步擴大共享交換應(yīng)用范圍，推動政務(wù)信息共享交換向基層延伸。2017年底前，完成政務(wù)信息資源共享交換目錄編制工作；部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)依據(jù)共享交換目錄，逐步實現(xiàn)與統(tǒng)一政務(wù)信息共享交換平臺的對接及省、市、縣三級政府信息資源共享互通（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

3.促進政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。建立政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用工作機制，開展與通信、供電、供水等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應(yīng)用試點示范，以政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)、新業(yè)務(wù)、新服務(wù)快速增長和產(chǎn)業(yè)鏈成熟擴張（市政府辦公室牽頭，市經(jīng)濟和信息化委，市城管局，各縣市區(qū)政府、管委及有關(guān)公共企事業(yè)單位配合）。完善管理和技術(shù)措施，定期開展數(shù)據(jù)真實性、規(guī)范性、準確性監(jiān)督檢查，依法查處重大數(shù)據(jù)違法行為，預(yù)防和嚴懲數(shù)據(jù)造假。2017年底前，出臺有關(guān)檢查和管理辦法（市統(tǒng)計局、市政府辦公室及各縣市區(qū)政府、管委分工負責）。

4.推進公共數(shù)據(jù)有序開放。制定政府數(shù)據(jù)開放標準和開放計劃，明確開放范圍和開放領(lǐng)域。2017年底前，依托電子政務(wù)外網(wǎng)和省公共數(shù)據(jù)資源開放網(wǎng)站，首先實現(xiàn)地理信息、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護、行政管理等數(shù)據(jù)資源向社會開放。2018年6月底前，依托省公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，發(fā)布全市政府部門和主要公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源開放清單，市、縣兩級政府不再單獨建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺。制定引導(dǎo)高等院校、科研機構(gòu)和其他社會力量開展數(shù)據(jù)增值服務(wù)工作方案，并組織實施（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委分工負責）。

（二）加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，繼續(xù)完善全市政務(wù)服務(wù)平臺功能，不斷深化平臺應(yīng)用，提升服務(wù)水平（市政府辦公室牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、市編辦配合，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。2018年底前，按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》和省里要求，將全市各級各類政府網(wǎng)站遷入省政府統(tǒng)一網(wǎng)站技術(shù)平臺運行；進一步規(guī)范全市政府網(wǎng)站設(shè)置，基本完成全市各級各類政府網(wǎng)站整合集中管理工作（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。2018年6月底前，利用全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)用戶認證中心，建成市級一體化政務(wù)服務(wù)門戶，基本實現(xiàn)市直各部門面向公眾服務(wù)信息系統(tǒng)與一體化門戶的前端整合；建立市、縣政務(wù)服務(wù)門戶協(xié)同聯(lián)動機制（市政府辦公室牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦、市直各部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。以政務(wù)服務(wù)平臺和政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺為基礎(chǔ)，整合部門面向社會服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，完善形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)體系。2018年9月底前，完成全市各類政務(wù)熱線服務(wù)資源、主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接和服務(wù)融合，提升在線服務(wù)效率和質(zhì)量（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

（三）推進業(yè)務(wù)協(xié)同體系建設(shè)。2018年6月底前，制定部門間主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務(wù)對接規(guī)范，推動部門主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的對接，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級應(yīng)用（市政府辦公室牽頭，市直各部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。進一步加強全市各類移動辦公網(wǎng)絡(luò)和終端的安全管理，完善配套制度，推動非涉密辦公業(yè)務(wù)的移動應(yīng)用。延伸政務(wù)外網(wǎng)行政服務(wù)域，建立全市統(tǒng)一的移動業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，暢通數(shù)據(jù)傳輸通道，搭建移動辦公基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，對接各級、各部門移動辦公應(yīng)用，整合形成全市一體化移動辦公服務(wù)平臺（市政府辦公室牽頭，市財政局配合，市直有關(guān)部門及各縣市區(qū)政府、管委具體落實）。

五、強化四個支撐，為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享提供內(nèi)生動力

（一）政策支撐。進一步加強與國家、省、市重大決策和工作部署的銜接，優(yōu)化頂層設(shè)計，2018年6月底前，完成電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃調(diào)整完善和現(xiàn)有政策文件清理工作（市政府辦公室負責）。進一步健全電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展有關(guān)政策法規(guī)體系，為電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源共享開放提供制度規(guī)范，2018年6月底前，制定出臺《煙臺市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》（市政府辦公室負責，市法制辦、市編辦等配合）。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐。重點發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，加快本地電子信息產(chǎn)品品牌建設(shè)，為政府信息系統(tǒng)提供硬件支撐。發(fā)展高端軟件和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，做大做強一批服務(wù)于政府信息共享、數(shù)據(jù)管理的軟件企業(yè)，為政府信息系統(tǒng)提供軟件支撐。（市經(jīng)濟和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局分工負責）。

（三）標準支撐。加強現(xiàn)有成熟標準規(guī)范在電子政務(wù)中的運用，積極推動電子證照、電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務(wù)工作中的應(yīng)用（市政府辦公室負責）。

（四）安全支撐。加強政務(wù)信息資源和大數(shù)據(jù)采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應(yīng)當嚴格遵守有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定（市保密局牽頭，市直有關(guān)部門分工負責）。加強統(tǒng)一政務(wù)信息平臺安全防護，規(guī)范政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進政務(wù)信息資源共享風險評估，完善個人隱私保護措施，切實保障信息和數(shù)據(jù)安全（市政府辦公室負責）。

六、落實五項保障，確保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享順利推進

（一）體制保障。在市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立市電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展專項小組，專項小組辦公室設(shè)在市政府辦公室。組建統(tǒng)一的市電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，承擔電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展等職責，按照統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件的“四統(tǒng)一”要求，調(diào)整整合市直部門現(xiàn)有信息機構(gòu)（市編辦牽頭，市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委配合）。完善電子政務(wù)項目歸口管理，建立并實行市級電子政務(wù)建設(shè)和運維全口徑備案制度，凡由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)，必須履行規(guī)劃審核和項目報批程序，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定；國家和省有關(guān)項目部署在我市的落地工作，凡涉及政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的，必須進行市級統(tǒng)籌（市政府辦公室牽頭，市財政局、市審計局分工負責）。

（二）財力保障。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)資金納入各級政府財政預(yù)算投資，運行維護工作經(jīng)費納入各級部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。對涉及電子政務(wù)集約化建設(shè)、政務(wù)信息資源共享利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設(shè)運維資金。繼續(xù)擴大政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等建設(shè)模式在電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用（市政府辦公室、市財政局、各縣市區(qū)政府、管委分工負責）。

（三）智力保障。充分發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)專家等高層次人才在政務(wù)信息平臺建設(shè)和整合共享中的作用，加強與國內(nèi)外重要智庫資源和技術(shù)先進第三方的合作，進一步完善專家咨詢工作。2018年3月底前，建立市電子政務(wù)專家咨詢委員會和大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會（市政府辦公室負責）。進一步優(yōu)化電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)等方面專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和使用機制，對特殊崗位、急需人才采取聘任制、項目制等形式給予保障（市人力資源社會保障局負責）。

（四）監(jiān)督保障。將政務(wù)信息系統(tǒng)整合和信息資源共享工作列入市政府重點督查內(nèi)容，建立考核評價體系，發(fā)揮統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督、專家評價、媒體監(jiān)督和第三方評估作用，加強結(jié)果運用，形成正面的激勵導(dǎo)向（市政府辦公室負責）。

（五）審計保障。進一步加強政務(wù)信息化建設(shè)項目審計，從2018年起，根據(jù)建設(shè)情況和工作需要，抽取一定數(shù)量的市級電子政務(wù)項目，適時安排績效審計，逐步建立信息化項目一建設(shè)一審計的常態(tài)化審計制度（市審計局負責）。

市政府辦公室牽頭組織實施本方案，會同有關(guān)方面逐項明確工作任務(wù)書、時間表和路線圖，抽調(diào)有關(guān)單位精干人員組建階段性工作班子加快推進。

市直各部門、各縣市區(qū)政府（管委）要把政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作列入重要日程，按照本方案和工作任務(wù)書的要求，安排專門力量，在本方案下發(fā)之日起20個工作日內(nèi)制定工作推進方案，并報市政府辦公室備案。各級各部門要精心安排，周密組織，確保本轄區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享各項工作落實到位。