各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，省市駐寧有關單位:
《寧縣2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》已經縣深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組同意，現予以印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。
寧縣人民政府辦公室
2018年4月16日
寧縣2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案
為進一步深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，增強社會發(fā)展活力，轉變干部作風，營造良好的營商環(huán)境，根據《慶陽市人民政府辦公室關于印發(fā)慶陽市2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案的通知》(慶政辦發(fā)〔2018〕29號)要求，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，圍繞解決群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，依托各級政務大廳、“互聯網+政務服務”和大數據平臺推行“四辦”改革，著力在理順機制、提升效率、優(yōu)化服務等方面取得突破，進一步改善營商環(huán)境，增強人民群眾獲得感。
(二)工作目標
2018年底前，政務服務事項全面實行“一窗辦”，優(yōu)先推行“一網辦”，縣級80%以上政務服務事項實現“一網通辦”，通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，優(yōu)化流程“簡化辦”，改進工作作風，提升效率“馬上辦”，努力做到一次辦結，實現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”甚至“零跑腿”和“不見面審批”。
(三)基本原則
——堅持為民宗旨、利企便民。遵循和踐行全心全意為人民服務的宗旨，把利企便民作為出發(fā)點和落腳點，強化服務意識，豐富服務內容，增強群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感。
——堅持問題導向、立行立改。聚焦群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點問題，精準施策，立行立改，確保改革措施更好地滿足群眾和企業(yè)需求。
——堅持改革取向、創(chuàng)新管理。圍繞政府職能轉變，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步創(chuàng)新體制機制和管理方式，推進政務服務制度化、規(guī)范化。
——堅持上下聯動、協同推進。建立強有力的工作推進機制，明確目標任務，靠實責任分工，分級負責，部門協同，整體聯動，層層推動落實。
(四)實施范圍
縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，村（社區(qū)），省市駐寧有關單位，以及提供公共服務和便民服務的企事業(yè)單位。
二、實施步驟
(一)安排部署階段。2018年4月中旬，對全縣推行“四辦”改革進行全面部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案，明確細化任務和進度安排，4月20日前報縣政府辦備案。
(二)全面實施階段。2018年4月至11月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照職責分工，圍繞優(yōu)化政務服務，完善實體政務大廳和網上政務服務平臺，組織落實“四辦”改革各項任務，實現政務服務線下“一窗受理”，線上“一網通辦”。
(三)督查評價階段。年中和年底前，縣政府辦、縣編辦(縣審改辦)牽頭，分兩次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門推行“四辦”改革情況開展專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。
(四)總結提升階段。2018年12月上旬，縣政府辦牽頭對“四辦”改革情況進行全面總結，建章立制，鞏固深化改革成效。
三、重點任務
(一)梳理公布“最多跑一次”事項清單。按照全面推進、分類要求、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”辦事事項，成熟一批，公布一批。
牽頭單位：縣編辦(縣審改辦)
配合單位：縣政務服務中心
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：2018年3月底前公布第一批，二季度公布若干批“最多跑一次”事項。
(二)簡化優(yōu)化辦事流程。通過減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時限，進一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，提高辦事效率(縣政務服務中心負責，縣審改辦配合)。建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理工作機制和操作流程，簡化審批環(huán)節(jié)，加快審批進程(縣發(fā)改局負責)。進一步整合各類證照，實行“多證合一、一照一碼”，實現一套材料、一表登記、一窗受理(縣工商局負責)。以建設領域施工許可為突破口，對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項，大幅壓縮審批辦理時限。在資料齊全、符合法定受理條件的情況下，做到開辦企業(yè)注冊3個工作日內辦結，不動產登記5個工作日內辦結，工業(yè)建設項目施工許可50個工作日內辦結(即做到“3550”)(縣住建局牽頭，縣規(guī)劃局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣地稅局、縣國稅局等部門按職責配合推進)。
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：持續(xù)推進，2018年6月底前實現“3550”目標。
(三)建立“最多跑一次”事項標準和辦事指南。對于行政審批、公共服務等依行政相對人申請由政府部門作出決定的事項，推進“最多跑一次”事項辦理標準化，按照省上制定的群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，進行常態(tài)化管理，隨時更新完善，以標準化促進規(guī)范化、便捷化。
牽頭單位：縣編辦(縣審改辦)
配合單位：縣質監(jiān)局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：持續(xù)推進，2018年6月底前完成，12月底前完成更新完善。
(四)推進“一窗受理、集成服務”。認真落實“兩集中、兩到位”要求，政府各部門行政審批職責、事項、環(huán)節(jié)、人員統(tǒng)一向本部門內設的行政審批股室集中，整體入駐政務大廳?？h政務服務中心要根據辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦理數量多少等，將政務大廳按部門分設的辦事窗口整合為投資項目審批、商事登記、不動產交易登記、住房公積金、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合窗口，推行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。根據運行情況進行動態(tài)調整，不斷優(yōu)化“綜合受理窗口”設置，對于一些年辦件量少、與其他事項關聯度低的辦理事項，可設置“其他綜合事務”窗口。
牽頭單位：縣政務服務中心
配合單位：縣編辦(縣審改辦)
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：2018年6月底前。
(五)提升投資項目審批效率。精簡投資項目審批事項，再造審批流程，優(yōu)化并全面應用甘肅政務服務網寧縣子站投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完善暢通網上并聯審批通道，加強對縣直有關部門的培訓輔導和督查，確保全面實現投資項目網上受理、網上辦理，項目審批、核準、備案和報建審批事項統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續(xù)。鼓勵開展企業(yè)投資項目“代辦制”，為投資者提供咨詢、指導、協調、代辦等多元化的全程審批服務。
牽頭單位：縣發(fā)改局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧關單位
完成時限：持續(xù)推進，2018年6月底前，按照《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省投資項目報建審批事項清單的通知》(甘政發(fā)〔2016〕85號)要求完成35項報建審批事項的整合。
(六)加快推進政務信息資源共享。整合構建全縣統(tǒng)一的電子政務外網，盡快建成全縣統(tǒng)一的政務外網數據共享交換平臺，并與市上平臺實現互聯互通。加快推進縣政府各部門內部政務信息系統(tǒng)整合共享，實現本部門業(yè)務辦理系統(tǒng)與甘肅政務服務網寧縣子站的對接聯通。建立完善各類政務信息資源庫并編制政務信息資源共享目錄，依托統(tǒng)一的數據共享交換平臺，重點實現自然人(基礎數據及社保、民政、教育等業(yè)務數據)、法人(基礎數據及業(yè)務數據)、信用信息、電子證照等數據資源跨部門共享應用并逐步擴展，促進資源開放共享，打破“信息孤島”。
牽頭單位：縣信息辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：持續(xù)推進，2018年6月底前建立完善相關重點政務信息資源庫并編制政務信息資源共享目錄，縣級部門實現數據共享，年底前縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實現數據共享。
(七)推進更多政務服務事項網上辦理。除公文、資料涉密的審批事項和需要專家論證、技術評審、公開聽證的復雜事項外，一般審批事項均應依托甘肅政務服務網寧縣子站實現在線辦理。對尚未實現網上審批辦理的事項，要積極創(chuàng)造條件推行網上審批，對近期確實不具備上網審批條件的要列明原因，并向社會公示。各級政府部門要加大宣傳推廣力度，積極引導企業(yè)和群眾網上申報。加快推進凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項網上辦理，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。深化甘肅政務服務網寧縣子站建設與應用，完善網上實名認證體系，加大網絡平臺技術支撐，為網上審批、實現“一證通辦”提供可靠保證。建設移動客戶端、自助終端等多渠道多形式便民服務平臺，實現便民服務事項的預約、申請、查詢、支付功能，逐步推行審批服務結果“兩微一端”(微信、微博、移動客戶端)推送、快遞送達、代表送達，提升服務便利程度。
牽頭單位：縣政務服務中心
配合單位：縣信息辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：持續(xù)推進，2018年5月底前，按照省上要求同步出臺公共數據和電子證照、電子印章應用及電子文檔歸檔等管理辦法。
(八)推動“四辦”改革向基層延伸。縣政府各部門要承接好市政府部門下放的面向公民個人的審批服務事項，實行就近辦理；對于量大面廣的社會民生事項，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸服務。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))便民服務中心建設，優(yōu)化行政資源配置，以統(tǒng)一的政務服務網業(yè)務辦理平臺為支撐，提升服務能力和水平，更好地承接和落實“放管服”各項改革，推動實現社會保險、農技推廣、社會救助、社會福利、生育管理等與群眾聯系密切的事項就近辦理、同城通辦、異地可辦，最大程度便民利民。
牽頭單位：縣政務服務中心
配合單位：縣編辦(縣審改辦)
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：持續(xù)推進。
(九)推進綜合行政執(zhí)法改革。推進縣級綜合執(zhí)法體制改革，加大執(zhí)法機構整合力度，強化執(zhí)法合力，逐步實現“多帽合一”。規(guī)范行政處罰裁量標準，行政檢查逐步納入“雙隨機一公開”監(jiān)管，杜絕多頭執(zhí)法、重復檢查，形成部門聯合、隨機抽查、規(guī)范執(zhí)法、一次到位機制。
牽頭單位：縣編辦
配合單位：縣政府法制辦
責任單位：縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：持續(xù)推進。
(十)開通縣級政務服務熱線。縣、鄉(xiāng)兩級政府分別開通政務服務熱線，完善服務內容和功能，受理政務服務事項的咨詢、建議、投訴和舉報。按照屬地管理、分級負責原則，建立“統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，一個號碼響應群眾訴求。
牽頭單位：縣政府辦公室
責任單位：縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2018年3月底前。
(十一)加快建設社會信用體系。進一步完善縣級社會信用信息共享平臺建設，推動縣社會信用信息共享平臺和市社會信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)等平臺深度融合和信息共享，加大信用信息推送和公示力度，并與各級部門行政許可、行政處罰、行政強制和監(jiān)管信息互聯互通，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實現“一個平臺管信用”。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息歸集、共享和公示，營造誠實自律、守信互信的社會信用環(huán)境。
牽頭單位：縣發(fā)改局
配合單位：縣工商局、人行寧縣支行
責任單位：縣社會信用體系領導小組成員單位
完成時限：2018年6月底前。
(十二)強化服務能力和作風建設。圍繞開展轉變工作作風改善發(fā)展環(huán)境建設年活動，建立健全服務規(guī)則，開展業(yè)務培訓，把面向公眾辦事服務列入培訓內容，培養(yǎng)提升政府公務人員能力素質。完善網上政務服務電子監(jiān)察系統(tǒng)，依托大數據平臺，動態(tài)分析、實時監(jiān)控，通過網上曬“成績單”、群眾評價、績效考核、第三方評估、專項整治、問責懲戒等方式，倒逼部門作風轉變，提升服務質效。
牽頭單位：縣政府辦
配合單位：縣督查考核辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，省市駐寧有關單位
完成時限：持續(xù)推進。
四、有關要求
(一)統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。推行“四辦”改革，是省委、省政府和市委、市政府深化“放管服”改革推進政府職能轉變的重大舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要著眼于滿足群眾需求、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質服務、推進黨風廉政建設和深化政府自身改革，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直部門主要負責同志作為第一責任人，要切實加強組織領導，將推行“四辦”改革擺到更加突出位置，親自研究部署，協調解決突出問題，確保各項重點任務加快推進。要建立健全工作機制，堅持月計劃、周安排，做到有部署、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。
(二)明確職責分工，靠實工作責任。推行“四辦”改革涉及面廣、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照職責分工，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力。縣政府辦公室負責協調解決“四辦”改革中的重大問題，統(tǒng)籌推進“互聯網+政務服務”等工作?？h編辦(縣審改辦)負責行政審批制度改革，牽頭做好“最多跑一次”辦事事項清單梳理等工作?？h政府辦、縣政務服務中心負責制定“四辦”改革推進措施。縣發(fā)改局責牽頭推進投資審批改革，做好投資項目在線審批監(jiān)管平臺的建設、管理和應用工作，在項目投資審批方面重點突破?？h公安局負責加快建設統(tǒng)一的身份認證體系，將戶籍、出入境、車輛和駕駛人員證照等便民服務事項統(tǒng)一納入甘肅政務服務網寧縣子站辦理，加快推動對外業(yè)務的相對集中，實現公安業(yè)務一個窗口對外，辦理公安業(yè)務跑一處?？h財政局負責將政府非稅收入納入甘肅政務服務網寧縣子站統(tǒng)一公共支付平臺收繳工作，構建線上線下一體化收繳體系?？h人社局負責牽頭推進職業(yè)資格改革，在職業(yè)資格認定、社保辦理等窮面取得重點突破?？h健康保障局負責進一步優(yōu)化醫(yī)保結算、就醫(yī)報銷等方面流程，方便群眾就醫(yī)看病?？h政府法制辦負責出具政務服務事項適用“四辦”改革的法律意見，加強改革合法性審查評估等工作?？h住建局負責進一步簡化公共資源交易招投標要件和環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，切實提高效率?？h教育局、縣文廣局、縣衛(wèi)計局等其他部門和單位負責推進本系統(tǒng)“四辦”改革。政府辦負責制定完善評價體系，對全縣推行“四辦”改革情況開展評估。
(三)強化考核監(jiān)督，推動工作落實。建立專項督查和抽查監(jiān)察相結合的監(jiān)督制度，縣政府辦負責，組織縣編辦(縣審改辦)、縣信息辦、縣政務服務中心等部門對“四辦”改革推進情況進行專項督查，量化考核指標，“一周一通報、一月一督查”，連續(xù)三次排名靠后的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要書面向縣政府報告情況?？h紀委負責對“四辦”改革工作進行抽查監(jiān)察，將“四辦”改革與全縣“三糾三促”專項行動結合起來，凡發(fā)現不積極、不配合、不作為、亂作為、慢作為、損害群眾合法權益的單位和個人依法依規(guī)嚴肅問責?？h督查考核辦要建立健全考核激勵機制，對改革落實到位、積極作為的典型要通報表揚、予以激勵。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，通過隨機抽查、民意調查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智，改進服務。暢通群眾投訴舉報渠道，對收集的投訴舉報事項要加強跟蹤督辦、評價反饋和監(jiān)督考核，相關職能部門要積極回應、及時解決。
(四)注重培訓宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)“四辦”改革有關工作的業(yè)務培訓，進一步明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等傳播手段，采取多種形式加大對“四辦”改革的宣傳力度，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，擴大社會知曉度，努力形成全社會關注、參與和支持改革的濃厚氛圍。縣政府辦要及時宣傳推介各級各部門“四辦”改革的好經驗、好做法，引導形成“比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的良好氛圍。
