為進(jìn)一步深化全市地稅系統(tǒng)“放管服”改革， 根據(jù)《甘肅省地方稅務(wù)局推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實(shí)施方案》精神，制定本工作方案。
一、總體要求
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省委、省政府將2018年確定為深化“放管服”改革的突破年，要求各級各部門依托各級政務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)平臺(tái)推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革(以下簡稱“四辦”)，地稅部門作為政府的重要行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和窗口服務(wù)單位，要嚴(yán)格按照省委、省政府,市委、市政府和省局的決策部署積極作為，全面推行“四辦”改革。全面推行“四辦”改革是深化“放管服”改革的主要抓手，是開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)年的重要載體，是建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的有力舉措。全市地稅部門要牢固樹立以納稅人為中心的服務(wù)理念，從納稅人的期盼和需求出發(fā)，立足地稅工作實(shí)際，以提升納稅人的滿意度和獲得感為目標(biāo)，切實(shí)解決廣大納稅人反映強(qiáng)烈的辦稅難、辦稅慢、辦稅繁等突出問題。2018年著力在理順機(jī)制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)等方面取得新突破。年底前，涉稅服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行“一窗辦”，優(yōu)先推行“一網(wǎng)辦”。市縣涉稅服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，通過減事項(xiàng)、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，優(yōu)化流程“簡化辦”；改進(jìn)工作作風(fēng)，提升效率“馬上辦”，努力做到“一次辦結(jié)，最多跑一次”優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持為民宗旨、利企便民。遵循和踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把利企便民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)納稅人的滿意度、獲得感。
2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立行立改。聚焦納稅人在辦稅繳費(fèi)環(huán)節(jié)的突出問題，精準(zhǔn)施策，立行立改，確保改革措施更好的滿足納稅人訴求。
3.堅(jiān)持改革取向、創(chuàng)新管理。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新征管體制機(jī)制和管理方式，持續(xù)推進(jìn)征收管理和納稅服務(wù)制度化、規(guī)范化。
4.堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任分工，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)同，整體聯(lián)動(dòng)，層層推動(dòng)落實(shí)。
（三）實(shí)施范圍
市局相關(guān)科室、直屬單位；各縣（區(qū)）地稅局。
二、實(shí)施步驟
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2018年3月底前，印發(fā)“四辦”改革工作方案，對推行“四辦”改革工作進(jìn)行具體安排。各縣區(qū)地稅機(jī)關(guān)按照方案要求，細(xì)化工作措施，制定本級具體工作落實(shí)方案。
（二）全面實(shí)施階段
2018年3月至11月，各縣區(qū)各部門按照職責(zé)分工，圍繞優(yōu)化納稅服務(wù)，以實(shí)體辦稅服務(wù)廳和網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)為載體，組織落實(shí)“四辦”改革各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)線下“一窗受理”，線上“一網(wǎng)通辦”。
（三）督查評價(jià)階段
年中和年底前，市局將根據(jù)省局要求，分兩次對全市地稅系統(tǒng)推進(jìn)“四辦”改革情況開展督查，查找短板，進(jìn)一步推動(dòng)地稅“放管服”改革深入開展。
（四）總結(jié)提升階段
2018年12月，按照省局要求對全市地稅系統(tǒng)“四辦”改革情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善“四辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南，建章立制，鞏固深化改革成效。
三、重點(diǎn)任務(wù)、分工及完成時(shí)限
?。ㄒ唬┞鋵?shí)省局公布的“四辦”事項(xiàng)清單
為進(jìn)一步精簡涉稅審批事項(xiàng)，省局將按照“四辦”事項(xiàng)梳理的范圍、口徑等要求，負(fù)責(zé)梳理“四辦”事項(xiàng)清單，最大限度減少直接審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)，依法將基層切實(shí)需要且能夠承擔(dān)的事項(xiàng)全部下放。全市地稅系統(tǒng)要按照省局公布的“四辦”事項(xiàng)清單,做好工作承接，提出貫徹落實(shí)的具體措施和辦法。
牽頭單位：市局法規(guī)科；責(zé)任單位：市局納稅服務(wù)科、征管和科技信息科、稅政科、社保費(fèi)和基金征收管理局；完成時(shí)限：按照省局要求。
（二）簡并優(yōu)化辦稅流程
結(jié)合國家稅務(wù)總局《征管規(guī)范（2.0版）》推廣工作，通過減事項(xiàng)、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，減少以審批、備案、證明等形式存在的前置環(huán)節(jié)，提高辦事效率。深化商事制度改革，積極配合做好“多證合一、一照一碼”工作，優(yōu)化完善“多證合一、一照一碼”后續(xù)管理，做好登記制度改革后續(xù)市場活躍度監(jiān)控調(diào)研。
牽頭單位：征管和科技信息科；責(zé)任單位：納稅服務(wù)科、各縣區(qū)級地方稅務(wù)局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
（三）落實(shí)“四辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和辦事指南
對于涉稅審批、納稅服務(wù)等依納稅人申請由地稅部門做出決定的事項(xiàng)，推進(jìn)“四辦”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，制定涉稅事項(xiàng)“四辦”地方標(biāo)準(zhǔn)，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，制做辦事指南，通過網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳廣泛宣傳，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化便捷化。
牽頭單位：各級地稅機(jī)關(guān)征收管理、納稅服務(wù)部門；責(zé)任單位：各級地稅機(jī)關(guān)法規(guī)、稅政等相關(guān)部門。
（四）推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”
加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，優(yōu)化窗口設(shè)置，持續(xù)完善涉稅事項(xiàng)前移辦稅服務(wù)廳集中受理工作機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)涉稅審批、納稅服務(wù)等事項(xiàng)“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”。推行新辦納稅人“零門檻”辦稅，為新辦納稅人提供“套餐式”服務(wù)，一次性辦結(jié)多個(gè)涉稅審核事項(xiàng)。杜絕任何部門以納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)咨詢的名義，對納稅人辦理已前移窗口統(tǒng)一受理的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審核。辦稅服務(wù)廳不設(shè)置新辦納稅人補(bǔ)充登記窗口，“多證合一”納稅人首次辦稅時(shí)不進(jìn)行信息補(bǔ)充采集。深入推進(jìn)國、地稅聯(lián)合辦稅工作，通過共建辦稅服務(wù)廳、互派互駐辦稅人員、“一窗一人一機(jī)雙系統(tǒng)”等工作模式，實(shí)現(xiàn)國、地稅業(yè)務(wù)“一窗受理”，納稅人應(yīng)納國、地稅稅費(fèi)一體化申報(bào)繳稅，打通國地稅深度融合快車道，實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一家門，辦兩家事”。嚴(yán)格按照地方政府工作要求入駐政務(wù)大廳，強(qiáng)化稅務(wù)人員配置，規(guī)范政務(wù)大廳窗口管理，優(yōu)化窗口服務(wù)工作質(zhì)效，更好發(fā)揮政務(wù)大廳稅務(wù)窗口對外服務(wù)職能。
牽頭單位：各級地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門；責(zé)任單位：各級地稅機(jī)關(guān)人事管理部門；完成時(shí)限：2018年6月底前。
（五）加快推進(jìn)涉稅信息資源共享
加快推進(jìn)涉稅信息資源整合共享，實(shí)現(xiàn)地稅網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接聯(lián)通。編制涉稅信息需求目錄和資源共享目錄，在依托政府統(tǒng)一建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，滿足地稅系統(tǒng)對第三方涉稅信息需求的同時(shí)，充分共享自然人、法人信用信息等數(shù)據(jù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源跨部門共享應(yīng)用。
牽頭單位：各級地稅機(jī)關(guān)征收管理部門；責(zé)任單位：各級地稅機(jī)關(guān)科技信息、納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理、稅政等相關(guān)部門；完成時(shí)限：2018年年底前市縣實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（六）擴(kuò)大網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)范圍
加快推進(jìn)網(wǎng)上納稅服務(wù)平臺(tái)及移動(dòng)客戶端、微信服務(wù)公眾號、自助終端等多渠道多形式便民辦稅平臺(tái)建設(shè)，拓展、優(yōu)化網(wǎng)上辦稅服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、繳稅、證明開具等涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，引導(dǎo)納稅人辦稅“多跑網(wǎng)路，少跑馬路”，大幅提高網(wǎng)上辦稅比例，促使辦稅更加快捷高效。編制全市地稅系統(tǒng)辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單和“全程網(wǎng)上辦”清單，納稅人辦理涉稅事項(xiàng)“最多跑一次”，100%實(shí)現(xiàn)“零上門”，納稅服務(wù)再提速1倍。依托金稅三期系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，打通國、地稅信息壁壘，擴(kuò)大涉稅信息一方采集、雙方共享范圍，推行稅銀協(xié)議網(wǎng)上簽訂及國、地稅局聯(lián)合簽署，實(shí)現(xiàn)稅銀協(xié)議線上一方簽署雙方互認(rèn)，深入探索試行國稅、地稅業(yè)務(wù)省內(nèi)通辦，解決納稅人多頭跑問題。做好涉稅事項(xiàng)對接甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作，做到地稅涉稅事項(xiàng)“應(yīng)上盡上，全程在線”，借助甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)提升網(wǎng)上辦稅便利程度，延伸地稅服務(wù)觸角，推動(dòng)涉稅事項(xiàng)“一網(wǎng)辦”深入實(shí)施。
牽頭單位：市局納稅服務(wù)科；責(zé)任單位：市局征管和科技信息科；完成時(shí)限：2018年底前。
（七）推動(dòng)“四辦”改革向基層延伸
建立與改革深化、服務(wù)優(yōu)化、業(yè)務(wù)創(chuàng)新相配套的崗責(zé)體系，明確各部門的專業(yè)化分工關(guān)系，持續(xù)加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、管理分局網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化整合辦稅服務(wù)資源，以“金稅三期”系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)以及政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)為支撐，更好的承接和落實(shí)“放管服”各項(xiàng)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)申報(bào)繳稅、證明開具、稅務(wù)咨詢等涉稅事項(xiàng)就近辦理、同城辦理、異地可辦，最大程度方便納稅人，提升納稅人獲得感。
牽頭單位：各級地稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門；責(zé)任單位：各級地稅機(jī)關(guān)征收管理、科技信息部門；完成時(shí)限：2018年9月底前。
（八）加快建設(shè)納稅信用系統(tǒng)
完善納稅信用管理制度，擴(kuò)大納稅信用評價(jià)范圍，縮短評價(jià)周期。以深入推行實(shí)名辦稅為契機(jī)，歸集辦稅人員信用記錄，建立辦稅人員涉稅信用管理制度，加強(qiáng)個(gè)人信用與企業(yè)信用之間的聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，探索建立信用積分制度，健全動(dòng)態(tài)信用評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，實(shí)現(xiàn)對納稅人信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控評價(jià)，根據(jù)監(jiān)控評價(jià)結(jié)果實(shí)施分類服務(wù)和差異化管理。推動(dòng)納稅信用評價(jià)系統(tǒng)與社會(huì)信用信息共享平臺(tái)對接，加大納稅信用信息推送共享力度。加強(qiáng)部門協(xié)作，積極推動(dòng)完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、經(jīng)常異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，充分利用外部門信用信息有效推動(dòng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，努力提升全社會(huì)稅收遵從程度，積極營造誠實(shí)自律、守信互信的社會(huì)信用環(huán)境，有力助推社會(huì)綜合信用體系建設(shè)。
牽頭單位：市局納稅服務(wù)科；責(zé)任單位：市局征管和科技信息科征收科、風(fēng)險(xiǎn)管理科；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
（九）強(qiáng)化服務(wù)能力和作風(fēng)建設(shè)
圍繞深入開展全省“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，建立健全服務(wù)規(guī)則，培養(yǎng)提升稅務(wù)人員能力素質(zhì)。探索實(shí)行稅務(wù)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)。深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法過錯(cuò)行為的事后追責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)行政應(yīng)訴工作，積極預(yù)防和化解稅收行政爭議。
牽頭單位：各級地稅機(jī)關(guān)法規(guī)部門；責(zé)任單位：各級地稅機(jī)關(guān)稽查、干部教育培訓(xùn)、納稅服務(wù)等相關(guān)部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)。
四、有關(guān)要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
推行“四辦”改革，是省委、省政府的重大決策，全市地稅系統(tǒng)要著眼于滿足納稅人需求、優(yōu)化營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深化地稅自身改革，充分認(rèn)識(shí)推行“四辦”改革的重大意義，樹立強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級地稅機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將推行“四辦”改革擺到突出位置，親自研究部署，協(xié)調(diào)解決突出問題，加快推進(jìn)“四辦”改革。要建立健全工作機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任，做到有部署、有檢查、有驗(yàn)收，確保改革措施在全省地稅系統(tǒng)落地見效。
（二）明確職責(zé)分工，靠實(shí)工作責(zé)任
推行“四辦”改革涉及部門多、業(yè)務(wù)范圍廣，需要統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作完成，市局征管和科技信息科牽頭負(fù)責(zé)全系統(tǒng)“四辦”改革實(shí)施，各級各部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成改革推動(dòng)工作合力。要積極主動(dòng)承擔(dān)好地稅部門“四辦”改革工作任務(wù)，強(qiáng)化與政府各職能部門間的協(xié)作配合，嚴(yán)格按照“四辦”改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排部署，做好各項(xiàng)改革措施落實(shí)工作。要加強(qiáng)與地方黨委、政府的溝通聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作推進(jìn)情況，積極應(yīng)對考核評估，主動(dòng)尋求支持幫助，以“四辦”改革落實(shí)為契機(jī)，促進(jìn)與外部門之間的信息共享、網(wǎng)絡(luò)互通和工作互助，推動(dòng)社會(huì)綜合治稅水平提升。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)
加大考核監(jiān)督檢查力度，建立“四辦”改革專項(xiàng)工作臺(tái)帳，定期調(diào)度、定期督促改革進(jìn)展情況，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)工作激勵(lì)和問責(zé)，對改革成效顯著的縣區(qū)和工作突出的干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，積極營造鼓勵(lì)改革、銳意進(jìn)取的工作氛圍；對亮點(diǎn)項(xiàng)目和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行重點(diǎn)推介和宣傳，著力發(fā)揮好先鋒帶動(dòng)作用，引導(dǎo)形成“比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)”的改革推進(jìn)形勢；對工作推進(jìn)不利的進(jìn)行批評通報(bào)，嚴(yán)格督促整改；對不作為、亂作為、慢作為，損害納稅人合法權(quán)益的依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。暢通納稅人舉報(bào)渠道，對收集的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，要加強(qiáng)跟蹤督辦、評價(jià)反饋和監(jiān)督問責(zé)，相關(guān)部門要積極回應(yīng)、及時(shí)解決，形成倒逼，推進(jìn)改革。
（四）注重培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍
各級地稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)“四辦”改革有關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度。充分利用辦稅服務(wù)廳、地稅門戶網(wǎng)站、微信公眾號等傳播手段，采取多種形式加大對“四辦”改革的宣傳力度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，努力形成社會(huì)關(guān)注、參與和支持改革的良好氛圍。
