各縣（區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《濮陽市2018年深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”推行“一次辦妥”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2018年5月10日
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濮陽市2018年深化“簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”推行“一次辦妥”改革實施方案
為深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，切實增強群眾、企業(yè)對改革的獲得感，通過拓寬服務(wù)渠道、優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、共享部門數(shù)據(jù)、融合線上線下、借助新興手段等多種方式，確保群眾和企業(yè)到政府辦事時，在申請材料齊全、符合法定受理條件的情況下，在實體政務(wù)服務(wù)大廳或網(wǎng)上申請，從受理申請到送達辦理結(jié)果全過程，“只進一扇門、最多跑一次”，實現(xiàn)到政府辦事“一次辦妥”的改革目標，結(jié)合我市實際，特制定如下方案：
一、總體要求
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深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”的標準和要求，以增強群眾和企業(yè)獲得感為根本出發(fā)點，以切實提升用戶體驗為核心，以“減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、砍材料、壓時限”為著力點，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的重點領(lǐng)域求突破，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。
（二）工作目標
2018年，市、縣、鄉(xiāng)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺全面建成，移動客戶端用戶數(shù)突破50萬，實現(xiàn)五個100%：非涉密依申請行政權(quán)力事項100%在線辦理，便民服務(wù)事項行政村100%全覆蓋，全市統(tǒng)一部署、統(tǒng)一功能架構(gòu)的重要應(yīng)用系統(tǒng)100%與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，“一次辦妥”清單事項100%完成，市直部門符合條件的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)100%向市政務(wù)云遷移。
6月底前，市級投資項目審批、商事制度改革、不動產(chǎn)登記、社會保障、公安便民、辦稅事項六個領(lǐng)域“一次辦妥”清單事項全部完成。
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1．依法行政。依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，從提升群眾的獲得感、提高管理服務(wù)效能的角度出發(fā)，制定“一次辦妥”改革舉措和工作流程。
2．分步實施。對群眾和企業(yè)到政府辦理的行政權(quán)力事項及便民服務(wù)事項全面梳理，實事求是、因事制宜，分期分批制定“一次辦妥”事項清單，并對外發(fā)布實施。
3．惠企便民。以群眾和企業(yè)到政府辦事需求為導向，以“減負惠企、便民利民”為改革宗旨，主動作為、上門服務(wù)，變服務(wù)對象跑腿為政府部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、信息數(shù)據(jù)網(wǎng)上互聯(lián)互通。
4．上下聯(lián)動。充分發(fā)揮濮陽市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺作用，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動、同步實施、協(xié)同推進；市級有關(guān)部門要加強對縣（區(qū)）相應(yīng)部門的業(yè)務(wù)指導，確?！耙淮无k妥”改革縱向到底、落地生根。
（四）實施范圍
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府及其行政事業(yè)單位，經(jīng)濟功能區(qū)管委會及其行政事業(yè)單位，承擔供水、供電、供氣、供暖等公共服務(wù)事項的企業(yè)單位。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┦崂怼耙淮无k妥”事項清單。按照“一次辦妥”的標準和要求，優(yōu)先選擇辦件量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高、涉及面廣的行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項，梳理形成一批能夠?qū)崿F(xiàn)“一次辦妥”的事項清單，并明確支撐“一次辦妥”的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換需求。分批梳理，成熟一批、公布一批、實施一批、壓茬推進一批。5月20日前，全面梳理并公布投資項目審批、商事制度改革、不動產(chǎn)登記、社會保障、公安便民、辦稅事項六個領(lǐng)域“一次辦妥”事項清單。6月底前，再公布若干批“一次辦妥”事項清單。建立“一次辦妥”事項清單動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)法律法規(guī)變動情況和群眾、企業(yè)需求，及時補充、完善并公布“一次辦妥”事項清單。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市委編辦；責任單位：市直有關(guān)單位）
（二）優(yōu)化“一次辦妥”辦事流程。按照“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求和政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”的標準，圍繞精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限等任務(wù)，重新梳理再造行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項辦事流程，加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達等新型政務(wù)服務(wù)，推出更多“一次辦妥”事項。涉及多個部門聯(lián)合辦理的事項，由事項所屬部門牽頭建立部門間聯(lián)動協(xié)同機制，提出流程優(yōu)化再造和數(shù)據(jù)共享方案。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市委編辦；責任單位：市直有關(guān)單位）
（三）推進數(shù)據(jù)共享。堅持“以共享為原則、不共享為例外”，按照《河南省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（豫政辦〔2018〕2號）要求，5月底前，制定數(shù)據(jù)共享部門責任清單，根據(jù)數(shù)據(jù)共享需求，完成22個部門的政務(wù)信息資源目錄編制、審核錄入和數(shù)據(jù)掛接工作；6月10日前，實現(xiàn)涉及信用、公共資源交易、投資、價格、交通等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享；6月20日前，建成人口、法人單位、電子證照等信息庫，完成基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，進一步推進數(shù)據(jù)共享；6月底前，與省同步實現(xiàn)統(tǒng)一功能架構(gòu)的重要應(yīng)用系統(tǒng)100%與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，市直部門符合條件的非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)100%向市政務(wù)云遷移。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委；責任單位：市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、國土資源局、公安局、工商局、國稅局、地稅局等有關(guān)單位）
（四）推進電子政務(wù)外網(wǎng)深度覆蓋。電子政務(wù)外網(wǎng)深度覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）所有政務(wù)部門和實體政務(wù)大廳的審批服務(wù)業(yè)務(wù)終端，做到100%接入。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）非涉密政務(wù)信息系統(tǒng)100%接入電子政務(wù)外網(wǎng)。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：各縣〔區(qū)〕政府、市直有關(guān)單位）
（五）推進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。深化市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，推進申報材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，最大程度減少紙質(zhì)材料和證照的使用。實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）審批服務(wù)事項100%在線辦理，開通網(wǎng)上“預(yù)約、預(yù)審”功能，凡是能夠網(wǎng)上辦理的事項，不得要求申請人必須到現(xiàn)場辦理。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心；責任單位：市直有關(guān)單位）
（六）加強實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。推進政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理、集成服務(wù)”改革，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索推行全程代辦制。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，完善服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、全城通辦、異地可辦。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心；責任單位：各縣〔區(qū)〕政府、市直有關(guān)單位）
（七）建立線上線下統(tǒng)一的辦事指南發(fā)布機制。實體政務(wù)服務(wù)大廳、微信公眾號及其他渠道發(fā)布的辦事指南信息要與市政府門戶網(wǎng)站、市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)同源發(fā)布、同步更新。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心；責任單位：市直有關(guān)單位）
（八）建設(shè)“12345”市民服務(wù)熱線。整合全市各單位服務(wù)熱線，實行一號對外、多線聯(lián)動，實現(xiàn)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“96500”客服電話對接，24小時值守，全天候受理，做到各類行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項都可通過服務(wù)熱線解答或引導網(wǎng)上查詢辦理，并接受投訴舉報和監(jiān)督。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市直有關(guān)單位）
（九）完善公共信用信息平臺。完成公共信用信息平臺改造升級，與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批服務(wù)事項辦理信用信息關(guān)聯(lián)核驗。
完成時限：5月底前。（責任單位：市發(fā)展改革委）
（十）推動在線監(jiān)管。完成公共資源交易、財政資金使用、政府性債務(wù)、農(nóng)民工工資支付、實時聯(lián)網(wǎng)審計、涉企保證金等在線監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的融合對接。
完成時限：6月底前。（責任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、人力資源社會保障局、審計局、行政服務(wù)中心）
三、重點領(lǐng)域
?。ㄒ唬┩顿Y項目審批。梳理規(guī)范投資項目立項、報建、驗收階段涉及的48項審批事項，縮短辦理時限，精簡申報材料。推進“容缺辦理”“多規(guī)合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”。完善提升投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺深度融合。落實項目代碼制度，把24位項目代碼作為項目建設(shè)周期唯一身份標識，各部門依據(jù)代碼實行在線并聯(lián)審批，實現(xiàn)全市投資項目審批“一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)管”。項目審批（核準）、用地預(yù)審、選址意見、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等審批事項承諾時限壓縮至法定時限1/2以內(nèi)。在滿足審批條件的情況下，力爭項目從立項到開工全過程審批時間壓縮到60個工作日以內(nèi)。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局等有關(guān)單位）
（二）商事制度改革。做好企業(yè)注冊登記與備案、后置許可的銜接，暢通辦事渠道，開展網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，全面推行網(wǎng)上受理，實現(xiàn)證照全流程在線辦理。深化“三十五證合一、三十八證聯(lián)辦”改革，按照“統(tǒng)一受理、分類辦理、集中發(fā)證”工作模式，推進證照聯(lián)辦。對“三十五證合一、三十八證聯(lián)辦”事項目錄實行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化調(diào)整。提供數(shù)字證書發(fā)放服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本。
完成時限：5月底前。（牽頭單位：市工商局、行政服務(wù)中心；責任單位：市公安局、民政局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委等有關(guān)單位）
（三）不動產(chǎn)登記。全面推行不動產(chǎn)交易、稅務(wù)、登記部門自身改革，建立聯(lián)合辦理機制，一窗受理，并聯(lián)辦理，一窗出證。精簡整合房屋交易、稅收和不動產(chǎn)登記辦事環(huán)節(jié)，一份清單對外、一套材料留存，內(nèi)部共享使用。設(shè)立統(tǒng)一咨詢預(yù)審窗口，對辦事群眾開展批前輔導。實現(xiàn)抵押、注銷、登記“1小時辦結(jié)”，實現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、抵押權(quán)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、預(yù)告登記、更正登記、異議登記、查封登記等“5個工作日辦結(jié)”。水電氣暖等便民服務(wù)類事項與不動產(chǎn)業(yè)務(wù)“一窗受理、并行辦理、一站辦結(jié)”。
完成時限：6月底前。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市房管中心、地稅局、城市管理局，濮陽供電公司）
（四）社會保障。針對醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、工傷、失業(yè)、獨生子女補貼、社會救助等民生事項，推行“一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦”服務(wù)。5月15日前，實現(xiàn)38大類111項社保民生服務(wù)事項“一次辦妥”。5月底前，實現(xiàn)20項業(yè)務(wù)“一卡辦”（身份證或社?？ǎ?、34項業(yè)務(wù)“零跑腿”。利用勞動保障所、村（社區(qū)）便民服務(wù)站，實現(xiàn)社保民生服務(wù)就近辦理。
完成時限：5月底前。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責任單位：市地稅局、民政局、衛(wèi)生計生委）
（五）公安便民。在出入境證照辦理服務(wù)場所配備登記、拍照、簽注等自助設(shè)備，5月1日起，全面實行辦理護照等出入境證件“一次辦妥”。5月20日前，將居民身份證信息接入數(shù)據(jù)共享交換平臺。5月底前，加快推進機動車駕駛證考試業(yè)務(wù)向縣級公安機關(guān)延伸，將二、三科考試業(yè)務(wù)下放到縣級公安機關(guān)；實現(xiàn)50項公安便民服務(wù)事項“一次辦妥”。6月底前，完成交通違法處理下放，全市71個基層派出所全部設(shè)立交管警務(wù)室；80%的公安便民服務(wù)事項實現(xiàn)“一次辦妥”，車輛輕微交通違法事項“零跑腿”。
完成時限：6月底前。（責任單位：市公安局）
（六）辦稅事項。優(yōu)化辦稅流程，加強信息化建設(shè)，梳理明確辦稅事項“一次辦妥”清單，實現(xiàn)納稅人辦理清單范圍內(nèi)的稅務(wù)登記、認定管理、發(fā)票辦理等事項時，在資料完整并且符合法定受理條件的前提下，最多只需要到稅務(wù)機關(guān)跑一次或者全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)211項辦稅事項“一次辦妥”。開展國稅、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)，實行“窗口互辦、對面辦公、一人一機兩系統(tǒng)”工作模式。建成8個聯(lián)合辦稅服務(wù)大廳。加快發(fā)展自助辦稅和網(wǎng)上辦稅，縮短納稅人辦稅時間。
完成時限：5月底前。（責任單位：市國稅局、地稅局）
南樂縣作為全省唯一的相對集中行政許可權(quán)改革試點縣，與六個領(lǐng)域同步推進，6月底前，“一次辦妥”清單事項100%完成；9月底前，其他縣（區(qū)）“一次辦妥”清單事項全部完成；10月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）“一次辦妥”清單事項全部實現(xiàn)，便民服務(wù)事項行政村（社區(qū)）全覆蓋。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立濮陽市全面推進“一次辦妥”改革工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，市政府辦公室、市委編辦、市發(fā)展改革委、市政府法制辦、市人力資源社會保障局、國土資源局、房管中心、工商局、公安局、國稅局、地稅局、行政服務(wù)中心等單位主要領(lǐng)導為成員，市政府秘書長綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心，市政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)解決重大問題，市委編辦負責審批服務(wù)事項梳理和流程優(yōu)化，市發(fā)展改革委負責總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和技術(shù)支撐。市直有關(guān)單位根據(jù)各自職責做好本單位“一次辦妥”改革工作，并加強對本系統(tǒng)相關(guān)工作的督促指導。建立健全“一次辦妥”改革工作例會制度、責任追究制度、通報制度，確保“一次辦妥”改革任務(wù)順利完成。
（二）夯實主體責任。各縣（區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)管委會，市直部門要切實加強組織領(lǐng)導，主要負責人為第一責任人，制定明確的時間表和路線圖，細化責任清單和具體責任人，確保按時完成各項任務(wù)。
（三）強化監(jiān)督考核。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，利用政府門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號等多渠道公開征集群眾和企業(yè)對“一次辦妥”改革的意見和建議。依托市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立“一次辦妥”事項辦理結(jié)果公示機制，在不泄漏商業(yè)秘密、個人隱私的情況下，實時向社會公開各級各部門“一次辦妥”事項辦理情況，方便群眾查詢和公眾監(jiān)督。將“一次辦妥”改革納入各縣（區(qū)）和市直有關(guān)部門年度綜合績效考評。市委市政府督查局要將“一次辦妥”改革列為重點督辦事項，貫穿改革全過程，細化臺賬和考核標準，加強督導檢查。及時通報“一次辦妥”改革進展情況，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達督查意見通知書，限期掛賬整改；對履行職責不認真、工作進展緩慢的，要嚴肅追究責任。
（四）加強宣傳引導。全市“一次辦妥”改革動員大會召開后，各級各有關(guān)部門要及時召開“一次辦妥”動員會，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛宣傳“一次辦妥”改革的重要意義、具體措施、成功經(jīng)驗和典型案例，積極回應(yīng)社會關(guān)切，提高群眾參與度，營造良好氛圍。
附件：濮陽市全面推進“一次辦妥”改革工作領(lǐng)導小組成員
名單
附 件
濮陽市全面推進“一次辦妥”改革工作
領(lǐng)導小組成員名單
組 長：宋殿宇（市長）
副組長：王載文（市委常委、常務(wù)副市長）
成 員：趙華甫（市政府秘書長）
梁 宏（市委副秘書長、市委市政府督查局局長）
郭嚴峻（市政府副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局局長）
段升顯（市政府副秘書長）
張世山（市政府副秘書長、法制辦主任）
白玉生（市委編辦主任）
馬世國（市行政服務(wù)中心主任）
張相坤（市發(fā)展改革委主任）
樊相奇（市財政局局長）
謝傳芳（市人力資源社會保障局局長）
喬小雨（市國土資源局局長）
劉道光（市工商局局長）
郭智深（市公安局局長）
劉萬英（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）
潘順恩（市城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長）
馮 勇（市城市管理局局長）
武林軍（市城管綜合執(zhí)法局局長）
薛炳海（市工業(yè)和信息化委主任）
康合斌（市商務(wù)局局長）
劉國相（市衛(wèi)生計生委主任）
朱世澤（市教育局局長）
李保國（市審計局局長）
孟福堂（市環(huán)保局局長）
邊宏慶（市外事僑務(wù)旅游局局長）
婁建廣（市司法局局長）
何建中（市民政局局長）
管紅光（市質(zhì)監(jiān)局局長）
王萬臣（市安全監(jiān)管局局長）
李天義（市國稅局局長）
韓培軍（市地稅局局長）
宋洪斌（市房管中心主任）
黃守信（市交通運輸局局長）
趙中華（市農(nóng)牧局局長）
張百昂（市林業(yè)局局長）
孫文標（市水利局局長）
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心，馬世國兼任辦公室主任，王旭曉（市發(fā)展改革委副主任）、孫躍進（市工信委正縣級干部）、劉彥華（市事業(yè)單位登記管理局副局長）、杜偉炎（市行政服務(wù)中心副調(diào)研員）兼任辦公室副主任。段升顯負責具體事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
