各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《山西省政務(wù)服務(wù)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2017年1月11日

山西省政務(wù)服務(wù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我省政務(wù)服務(wù)行為，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務(wù)服務(wù)是指縣級以上人民政府及其所屬部門、機構(gòu)和依法具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱政務(wù)服務(wù)部門），依公民、法人或者其他組織的申請，實施行政許可、行政審批、行政確認等具有依申請實施特征的行政職權(quán)事項、公共服務(wù)事項，以及進行公共資源交易等活動。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作適用本辦法。

第四條 政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循依法誠信、公開公正、廉潔規(guī)范、便民高效的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，將相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項納入平臺集中辦理，建立健全“一個窗口受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行管理機制。

全省公共資源交易平臺設(shè)省、市兩級。在不改變現(xiàn)行部門行政監(jiān)督職責(zé)分工的前提下，省和各設(shè)區(qū)的市分別整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，集中辦理各類公共資源交易事項，實現(xiàn)統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一專家?guī)臁⒔y(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一監(jiān)察監(jiān)管?？h級人民政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立且有必要保留的，應(yīng)當(dāng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)。

全省構(gòu)建以省電子政務(wù)外網(wǎng)為支撐，省、市、縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。充分發(fā)揮“一張網(wǎng)”作用，逐步推進所有行政職權(quán)和公共服務(wù)事項實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）五級聯(lián)辦。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)，將政務(wù)服務(wù)工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并在辦公場所、人員編制上予以保障。

第二章 政務(wù)服務(wù)機構(gòu)及職責(zé)

第七條 省政務(wù)改革和管理辦公室是省人民政府政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)，主要負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督并推進全省各級政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)體系建設(shè)。

省、設(shè)區(qū)的市政務(wù)服務(wù)中心（公共資源交易中心）承擔(dān)本級政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺的日常運行管理和現(xiàn)場服務(wù)。

第八條 縣級以上人民政府所屬政務(wù)服務(wù)部門主要負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項的實施、管理和監(jiān)督。具體履行下列職責(zé)：

（一）按照規(guī)定將本部門的行政審批事項集中到行政審批處（科），并納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理；

（二）建立健全集中受理、辦理政務(wù)服務(wù)事項的各項規(guī)章制度；

（三）按照規(guī)定在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)服務(wù)窗口，選派工作人員并指定政務(wù)服務(wù)負責(zé)人；

（四）按照規(guī)定對行政審批處（科）充分授權(quán)，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。行政審批處（科）能夠單獨辦理的事項由行政審批處（科）直接辦理；需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場查驗、核實以及技術(shù)論證等事項，應(yīng)當(dāng)建立由行政審批處（科）牽頭，其他處(科)配合的聯(lián)審、聯(lián)辦機制；

（五）按照規(guī)定對公共服務(wù)事項的辦理條件、標準、流程、時限、質(zhì)量等進行規(guī)范和優(yōu)化，并組織實施；

（六）保障政務(wù)服務(wù)必要的辦公需求及正常的工作經(jīng)費；

（七）協(xié)助政務(wù)服務(wù)中心處理申請人的咨詢、投訴；

（八）完成本級人民政府交辦的其他事項。

第九條 縣級以上政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)窗口職責(zé)：

（一）依法受理、辦理本部門的政務(wù)服務(wù)事項；

（二）根據(jù)本部門授權(quán)及政務(wù)服務(wù)操作規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)工作；

（三）接受申請人的辦件咨詢，執(zhí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負責(zé)、限時辦結(jié)和一次性告知等制度；

（四）遵守政務(wù)服務(wù)中心各項管理規(guī)定，接受政務(wù)服務(wù)中心的監(jiān)督協(xié)調(diào)；

（五）負責(zé)政務(wù)服務(wù)中心與本部門、機構(gòu)的工作銜接；

（六）完成本部門和政務(wù)服務(wù)中心交辦的其他工作。

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)綜合服務(wù)中心納入本地區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，研究確定進入園區(qū)開展政務(wù)服務(wù)的部門和事項，按照進駐政務(wù)服務(wù)中心相同標準和要求，為園區(qū)企業(yè)和項目提供服務(wù)。

第三章 政務(wù)服務(wù)事項管理

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府部門行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單，制定政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。政務(wù)服務(wù)事項目錄清單實行動態(tài)管理，政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)按規(guī)定定期組織清理和調(diào)整，并以政府公告形式向社會公布。

第十二條 政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當(dāng)在各級政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理，確因涉密、場地限制等特殊情況不宜進入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府批準。

第十三條 政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量少或者受理次數(shù)少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)審核同意，可委托政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口代為受理相關(guān)申請，或者多部門、機構(gòu)聯(lián)合設(shè)置綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理有關(guān)申請。

第十四條 公共資源交易事項的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照法定要求確定。推行網(wǎng)上預(yù)約和網(wǎng)上辦理服務(wù)事項，確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中、簡化流程、限時辦結(jié)。

第十五條 納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項，一律不得在其他場所受理、辦理。

納入公共資源交易平臺辦理的公共資源交易事項，一律不得在其他場所辦理。

第十六條 政務(wù)服務(wù)事項及其辦事指南、辦理結(jié)果等應(yīng)當(dāng)依法公開，信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時更新。政務(wù)服務(wù)事項涉及重大調(diào)整的，政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種途徑向社會公開。

第四章 政務(wù)服務(wù)行為規(guī)范

第十七條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的申請登記制度，提供線下與線上相結(jié)合、方式多樣的政務(wù)服務(wù)申請入口。

第十八條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，采取多種方式向社會公開。

第十九條 政務(wù)服務(wù)事項的申請采用格式文本的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向申請人免費提供，或者提供網(wǎng)上下載。

第二十條 政務(wù)服務(wù)部門提供政務(wù)服務(wù)不得收取費用。確需依法收取費用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項目和標準收取費用，并在政務(wù)服務(wù)中心的收費窗口繳納。收費應(yīng)當(dāng)使用省級財政統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第二十一條 政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對下列申請事項及時作出決定并回復(fù)申請人：

（一）屬于本部門職權(quán)范圍、申請材料齊全、符合法定形式的申請事項，政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)及時受理，并向申請人出具《受理通知書》；

（二）申請事項不符合國家有關(guān)政策的，應(yīng)當(dāng)及時作出不予受理的決定，并向申請人出具《不予受理通知書》，說明不予受理的具體理由；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)向申請人出具《一次性告知通知書》，告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

第二十二條 政務(wù)服務(wù)實行限時辦結(jié)制度。需對申請材料的形式要件進行審核的，應(yīng)當(dāng)在審核合格后當(dāng)場作出書面準予決定。需對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審核的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)完成審核。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出承諾，其承諾期限為該部門辦理該政務(wù)服務(wù)事項的最終期限。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、評估、鑒定和專家評審等所需的時間不計算在行政審批期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在辦事指南中予以明確。

第二十三條 政務(wù)服務(wù)需要部門內(nèi)設(shè)的多個處（科）室提供技術(shù)支撐等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實行部門內(nèi)部聯(lián)審聯(lián)辦制度，由審批處（科）牽頭，其他職能處（科）室配合，做好現(xiàn)場查驗、技術(shù)論證等工作。對需要集體研究決定的重大事項，由政務(wù)服務(wù)部門在政務(wù)服務(wù)中心召開聯(lián)合審批會議做出審批決定。

第二十四條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對承擔(dān)的政務(wù)服務(wù)事項制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標準、要點、注意事項等，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照細則辦事，不得擅自增設(shè)或者減少審批條件、隨意抬高或者降低審批門檻。同一行政審批事項或者審批環(huán)節(jié)、審批步驟，不得拆分實施。

第二十五條 對作為行政審批受理條件的各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務(wù)，實行清單管理，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批的受理條件。政務(wù)服務(wù)部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性中介服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)，不得指定或者變相指定服務(wù)機構(gòu)。服務(wù)費用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

第二十六條 行政審批依法由同級人民政府兩個以上部門分別實施的，應(yīng)當(dāng)實行并聯(lián)審批制度，由政務(wù)服務(wù)中心負責(zé)組織協(xié)調(diào)辦理，或者指定一個部門牽頭組織并聯(lián)審批。

第二十七條 行政審批事項審批辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用行政審批專用章。行政審批專用章實行備案管理。

第二十八條 政務(wù)服務(wù)有關(guān)信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當(dāng)予以公布，并允許公眾免費查詢。

第二十九條 經(jīng)本級人民政府批準未進入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)服務(wù)部門“一個窗口對外”的要求，對申請人提供政務(wù)服務(wù)，并接受本級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)監(jiān)督。

第五章 政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦理

第三十條 運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。制定全省統(tǒng)一規(guī)范的電子政務(wù)服務(wù)技術(shù)標準，建設(shè)省、市、縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。各政務(wù)服務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與本級人民政府的政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。

第三十一條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)上服務(wù)窗口，受理申請人通過網(wǎng)絡(luò)提出的政務(wù)服務(wù)申請。政務(wù)服務(wù)申請應(yīng)當(dāng)使用電子報件，電子報件不能滿足的可以使用紙質(zhì)材料。

第三十二條 通過網(wǎng)絡(luò)提出的政務(wù)服務(wù)申請，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)告知申請人受理或者不予受理的決定，或者需要補正的申請材料等內(nèi)容。各級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立完善政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)申請材料在部門之間的共享互認。通過網(wǎng)絡(luò)提交的材料能夠滿足的，不得要求申請人另行提供紙質(zhì)材料；多個部門需要的相同材料或者需要驗證申請人證明材料的，應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)共享獲取、進行校驗核對；審核中確需提供紙質(zhì)材料的，由申請人一次性提供，各部門共享使用，不得要求申請人重復(fù)提供。

第三十三條 政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定程序設(shè)置網(wǎng)上辦理流程，申請材料以及實施程序中產(chǎn)生的材料應(yīng)當(dāng)制作成電子文件在政務(wù)服務(wù)平臺上傳遞、流轉(zhuǎn)。政務(wù)服務(wù)的實施過程應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)平臺上留下即時電子信息。

第三十四條 建立政務(wù)服務(wù)電子信息庫。電子信息庫應(yīng)當(dāng)包含以下電子數(shù)據(jù)或電子文件：

（一）政務(wù)服務(wù)申請人基本情況；

（二）政務(wù)服務(wù)申請人提交的申請材料；

（三）政務(wù)服務(wù)實施過程中，政務(wù)服務(wù)部門向申請人出具的各種結(jié)論性材料；

（四）政務(wù)服務(wù)部門向申請人核發(fā)的證照批文；

（五）政務(wù)服務(wù)過程中產(chǎn)生的其他數(shù)據(jù)和材料。

第三十五條 具備網(wǎng)上辦理條件的事項，應(yīng)當(dāng)實行網(wǎng)上受理、辦理、反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢；暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù)，及時解答申請人疑問。逐步構(gòu)建實體平臺、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

第三十六條 建立全省政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)比對分析，定期進行效果評估，開展監(jiān)測預(yù)警。

第六章 政務(wù)服務(wù)中心管理

第三十七條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強制度建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)中心各項管理制度和運行機制，提高政務(wù)服務(wù)中心管理服務(wù)水平。

第三十八條 省政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標準化體系?？h級以上政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強工作標準化建設(shè)，制定標準化的政務(wù)服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程。

第三十九條 政務(wù)服務(wù)部門派駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員，其日常工作、績效考核由政務(wù)服務(wù)中心組織實施，考核結(jié)果經(jīng)政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)統(tǒng)一反饋各政務(wù)服務(wù)部門。政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用政務(wù)服務(wù)機構(gòu)反饋的考核評價結(jié)果，作為其晉職晉級的重要依據(jù)。

政務(wù)服務(wù)部門派駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員在德、能、勤、績、廉方面表現(xiàn)突出的，政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)黨組織可以擇優(yōu)推薦。

第四十條 進駐人員的黨組織關(guān)系按規(guī)定轉(zhuǎn)入政務(wù)服務(wù)中心黨組織，黨的組織生活及相關(guān)活動在政務(wù)服務(wù)中心開展。政務(wù)服務(wù)中心黨組織應(yīng)當(dāng)加強黨的組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，進駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門窗口應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織，在政務(wù)服務(wù)中心黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項黨建工作。

第四十一條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全申請人對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評價制度和政務(wù)服務(wù)投訴舉報制度，切實保障申請人的合法權(quán)益。

第四十二條 政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新政務(wù)公開方式，拓展政務(wù)公開渠道，深化政務(wù)公開內(nèi)容，完善政務(wù)公開機制，推進信息資源共享，及時、準確地公開政務(wù)服務(wù)信息。

第七章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)責(zé)任追究制度。政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)對政務(wù)服務(wù)工作進行監(jiān)督、檢查，調(diào)查處理有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門及其工作人員在政務(wù)服務(wù)工作中的違規(guī)問題，協(xié)助有關(guān)部門查處違紀違法行為。

第四十四條 政府法制機構(gòu)負責(zé)對涉及政務(wù)服務(wù)的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，受理相關(guān)行政復(fù)議事項。

第四十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把電子監(jiān)察系統(tǒng)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃同步建設(shè)，健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對所有網(wǎng)上審批和服務(wù)事項進行全程監(jiān)控，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。

第四十六條 政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)根據(jù)工作需要，可聘任政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派過硬的專業(yè)人員作為政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，向政務(wù)服務(wù)中心反映政務(wù)服務(wù)中的問題，并提出改進工作的意見和建議。

第四十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)工作納入政府年度目標管理考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。

第四十八條 縣級以上人民政府對政務(wù)服務(wù)工作成績突出的單位和人員，按照國家及我省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

第八章 附 則

第四十九條 省以下垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)納入本級人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。中央垂直管理部門可以將其實施的政務(wù)服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。

第五十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和承擔(dān)公共服務(wù)職能的國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)，可參照本辦法實施。

第五十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2004年10月10日印發(fā)的《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強政務(wù)大廳規(guī)范管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2004〕88號）和2010年12月22日印發(fā)的《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2010〕109號）同時廢止。