各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔２０１７〕９７號）精神，進一步做好全省保障性安居工程建設和分配、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標等領域政府信息公開工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進公共資源配置領域政府信息公開提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對我省重要講話精神，落實省第十二次黨代會和省委十二屆二次全會工作部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的重要部署要求，推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，形成合理交易價格，提高社會資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，公平維護企業(yè)和群眾合法權益，為全面建成小康社會、奮力走出振興發(fā)展新路子作出貢獻，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、推進重點領域信息公開
堅持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，對公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，都要依法及時予以公開，實行主動公開目錄清單管理，實現(xiàn)公共資源配置全程公開、全程留痕。
（一）住房保障領域信息公開。公開各市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設方案信息，主要是公開城鎮(zhèn)保障性安居工程政策、規(guī)劃或方案等內(nèi)容；公開各市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設計劃信息，主要是公開建設計劃任務量、計劃項目信息、貨幣化分配政策等內(nèi)容；公開各市縣城鎮(zhèn)保障性安居工程年度建設計劃完成情況信息，主要是公開計劃任務完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況等內(nèi)容；公開各市縣農(nóng)村危房改造相關政策措施執(zhí)行情況信息，主要是公開農(nóng)村危房改造政策、補助資金使用情況、改造結果等內(nèi)容；公開各市縣保障性住房分配情況信息，主要是公開保障性住房分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配結果等內(nèi)容；公開各市縣公租房租賃補貼發(fā)放情況信息，主要是公開公租房租賃補貼發(fā)放標準、發(fā)放對象、發(fā)放金額、發(fā)放程序、發(fā)放結果等內(nèi)容。
（二）國有土地使用權出讓領域信息公開。公開各市縣土地供應計劃信息，主要是公開土地供應總量、供應結構等內(nèi)容；公開各市縣土地出讓公告信息，主要是公開出讓方式、宗地位置、面積、用途、容積率、建筑密度、出讓年限等內(nèi)容；公開各市縣土地成交公示信息，主要是公開受讓單位、交易價格等內(nèi)容；公開各市縣土地供應結果信息，主要是公開土地坐落、面積、土地用途、供應方式等內(nèi)容。
（三）礦業(yè)權出讓領域信息公開。公開省級及各市縣以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權項目信息，主要是公開出讓礦業(yè)權的基本情況、投標人或者競買人的資質(zhì)條件、出讓方式、獲取文件的途徑和申請登記的起止時間及方法、確定中標人或競得人的標準和方法等內(nèi)容；公開省級及各市縣以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權成交公示信息，主要是公開中標人或者競得人的名稱、成交時間、成交地點、中標或者競得的簡要情況、礦業(yè)權成交價格及繳納時間等內(nèi)容；公開省級及各市縣申請在先探礦權出讓、探礦權轉采礦權、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權申請登記信息，主要是公開申請人名稱、項目名稱或者礦山名稱、申請礦業(yè)權的取得方式、申請礦業(yè)權的范圍、勘查開采礦種、開采規(guī)模等內(nèi)容；公開省級及各市縣以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權確認公示信息，主要是公開受讓人名稱、項目名稱或者礦山名稱、擬協(xié)議出讓礦業(yè)權的范圍及地理位置、勘查開采礦種、開采規(guī)模等內(nèi)容；公開省級及各市縣轉讓礦業(yè)權公示信息，主要是公開轉讓人名稱、項目名稱或者礦山名稱、受讓人名稱、轉讓礦業(yè)權許可證號、轉讓礦業(yè)權的礦區(qū)（勘查區(qū)）資源儲量情況、轉讓價格、轉讓方式等內(nèi)容。
（四）政府采購領域信息公開。公開省級及各市縣政府采購交易過程信息，主要是公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等內(nèi)容；公開省級及各市縣財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定信息，主要是公開政府采購供應商投訴處理決定、監(jiān)督檢查處理決定等內(nèi)容；公開省級及各市縣考核集中采購機構的結果信息；公開政府采購過程中的違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。
（五）國有產(chǎn)權交易領域信息公開。公開國有產(chǎn)權交易決策及批準信息，主要是公開轉讓方?jīng)Q策文件名稱、批準單位名稱等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權交易中相關中介機構審計評估結果信息，主要是公開審計機構名稱、審計結果、評估機構名稱、評估基準日、評估結果等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權交易項目信息，主要是公開轉讓標的基本情況、轉讓方等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權轉讓價格信息，主要是公開轉讓底價（起始價）等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權交易價格信息，主要是公開成交金額等內(nèi)容；公開國有產(chǎn)權交易成交信息，主要是公開合同金額、日期等內(nèi)容。
（六）工程建設項目招標投標領域信息公開。公開依法必須招標項目的審批核準備案信息，主要是公開項目名稱、地點、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、項目法人、建設期等內(nèi)容；公開依法必須招標項目的市場主體信用信息，主要是公開市場主體基礎信息、行政許可、行政處罰、抽查檢查、日常監(jiān)管信息以及經(jīng)主管部門認定的紅黑名單等內(nèi)容；公開招標公告信息（招標人采用資格預審的，還應當公開資格預審公告），主要是公開招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、招標文件獲取、投標文件遞交、招標人及代理公司聯(lián)系方式等內(nèi)容；公開中標候選人信息，主要是公開中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責人、中標候選人在投標文件中承諾的項目業(yè)績、資格能力條件以及被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因等內(nèi)容；公開中標結果信息，主要是公開中標人相關信息、中標金額等內(nèi)容；公開合同訂立信息，主要是公開合同締結人信息、合同標的、合同金額、執(zhí)行期限等內(nèi)容。
三、明確信息公開主體
按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置涉及行政審批的批準結果信息由審批部門負責公開；公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標（成交）信息、合同履約信息由管理或實施公共資源配置的行政機關、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開。要探索建立全省公共資源配置“黑名單”制度，逐步把騙取公共資源等不良行為的信息納入“黑名單”，相關信息由負責該公共資源管理的部門進行公開。
各市縣政府和有關部門要依法切實承擔起工作職責，嚴格履行保密審查程序，該公開的信息堅決公開。住房保障領域信息由省、市、縣住建部門按照權限負責公開。國有土地使用權出讓領域和礦業(yè)權出讓領域信息由省、市、縣國土資源管理部門按照權限負責公開。政府采購領域信息中的政府采購交易過程信息由采購人或采購代理機構負責公開；投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、集中采購機構考核結果和違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息由作出決定的財政部門負責公開。國有產(chǎn)權交易領域信息由產(chǎn)權持有單位負責公開。工程建設項目招標投標領域信息中的項目審批核準備案信息由實施審批核準備案的部門負責公開；市場主體信用信息由各級審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門負責公開；招標公告、中標候選人信息、中標結果、合同訂立信息由招標人或被授權的招標代理機構負責公開。
四、拓寬信息公開渠道
堅持信息公開與信息共享相結合，依托省政府門戶網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及各行業(yè)主管部門網(wǎng)站等信息平臺，形成立體式、多渠道、分層級、分專業(yè)的公開方式。全省公共資源配置領域的信息要進行分類歸集、集中發(fā)布，打造一站式、全時段綜合服務平臺。積極利用政務微博微信、新聞媒體、政務客戶端等拓寬信息公開渠道，開展在線服務，暢通依申請公開渠道，提升用戶體驗。
（一）發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站平臺作用。在省政府門戶網(wǎng)站設立公共資源配置信息專欄，推動住房保障、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易和工程建設項目招標投標領域相關信息有效歸集，實現(xiàn)全省公共資源配置領域所有信息一站式服務，確保信息公開全面、準確、及時。各市縣政府要建立統(tǒng)一的公開窗口，對本級公共資源配置信息進行及時有效公開。
（二）構建以公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系。將國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標領域相關信息全部匯總到全國公共資源交易平臺（黑龍江），實時交互至全國公共資源交易平臺和省政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布。開展全流程電子化交易，進一步推進公共資源配置全流程透明化。
（三）推動信用信息交互共享。各級公共資源監(jiān)督管理部門作出的與公共資源配置領域相關的信用信息要及時通過“黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統(tǒng)”歸集到信用中國（黑龍江），實時交互至全國信用信息共享平臺和省政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布，依托“信用中國”網(wǎng)站及時予以公開。
（四）推動多渠道公開。住建、國土資源、財政、國資等省直相關行業(yè)主管部門要指導本系統(tǒng)市縣各級業(yè)務部門建立完善各自的公開渠道，及時公開本部門制作、保存和監(jiān)管的公共資源配置相關信息，同時要進一步完善自身公開渠道，集成本系統(tǒng)各級相關信息公開發(fā)布，提高信息搜索的便利性和專業(yè)化。各市（地）、縣（市）政府（行署）要集成本級各業(yè)務部門發(fā)布的公共資源配置相關信息，進行統(tǒng)一公開發(fā)布。
（五）優(yōu)化信息服務。各公開主體在公開公共資源配置領域政府信息時，應在原有依法公開渠道和方式不變的基礎上，通過技術手段將相關信息同步推送或交互到省政府門戶網(wǎng)站、全國公共資源交易平臺（黑龍江）、信用中國（黑龍江）以及其他指定的網(wǎng)站。全國公共資源交易平臺（黑龍江）要與全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用中國（黑龍江）等政務信息系統(tǒng)及公共資源交易行政監(jiān)督部門的監(jiān)管系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務信息資源共享銜接。
五、強化信息公開時效
公共資源配置領域政府信息，確定為主動公開的內(nèi)容，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，自政府信息形成或變更之日起２０個工作日內(nèi)予以公開；行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起７個工作日內(nèi)予以公開。對于政府信息公開申請，要嚴格按照法定時限和理由予以答復。
（一）住房保障領域信息，自政府信息形成或變更之日起２０個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起７個工作日內(nèi)予以公開。
（二）國有土地使用權出讓信息，涉及招標的相關信息，按照電子招標投標有關數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標公告和公示信息文本的，自收到起１２小時內(nèi)公開；采用電子郵件、電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等形式提交或者直接錄入招標公告和公示信息文本的，自核驗確認起１個工作日內(nèi)公開（核驗確認最長不得超過３個工作日）。
（三）礦業(yè)權出讓信息，以招標、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權的，在投標截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日２０個工作日前公開項目信息，并在發(fā)出中標通知書或者簽訂成交確認書后５個工作日內(nèi)公開成交公示信息；以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權確認的，應在確定協(xié)議出讓礦業(yè)權受讓人和出讓范圍后、申請登記前公開相關信息；申請在先探礦權轉讓、探礦權轉采礦權、以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權申請登記的以及轉讓礦業(yè)權確認公示的，在國土資源管理部門受理后，同時公開相關信息。
（四）政府采購信息，交易過程信息自信息形成或變更起５個工作日內(nèi)公開；投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、集中采購機構考核結果和違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息自相關部門下發(fā)通知書起１個工作日內(nèi)公開。
（五）國有產(chǎn)權交易信息，產(chǎn)權交易決策及批準信息自政府信息形成或變更之日起２０個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起７個工作日內(nèi)予以公開（因產(chǎn)權轉讓導致轉讓標的企業(yè)的實際控制權發(fā)生轉移的，轉讓行為獲批后１０個工作日內(nèi)進行信息預披露）；國有產(chǎn)權交易成交信息在產(chǎn)權交易合同生效后予以公開；中介機構審計結果、項目信息、轉讓價格、交易價格等信息在產(chǎn)權轉讓掛牌公告期內(nèi)公開。
（六）工程建設項目招標投標信息，項目審批核準備案信息和市場主體信用信息自政府信息形成或變更之日起２０個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰事項自作出行政決定之日起７個工作日內(nèi)予以公開；按照電子招標投標有關數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標公告和公示信息文本的信息，自收到起１２小時內(nèi)公開；采用電子郵件、電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等形式提交或者直接錄入招標公告和公示信息文本的信息，自核驗確認起１個工作日內(nèi)公開（核驗確認最長不得超過３個工作日）。
六、保障措施
（一）強化組織領導。各市縣政府、省直有關部門要高度重視公共資源配置領域的政府信息公開工作，將其作為深化政務公開工作的有效抓手，加強組織領導，狠抓任務落實。要進一步細化本地、本行業(yè)公共資源配置信息公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責任主體等，納入主動公開目錄清單。
（二）落實工作責任。省政府辦公廳及各市縣政府辦公室（廳）牽頭，組織協(xié)調(diào)各級發(fā)改、工信、財政、國土資源、環(huán)保、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、審計、國資、稅務、林業(yè)、鐵路、民航等部門以及政府公共資源交易相關監(jiān)管機構，提出年度公共資源配置領域政府信息公開工作目標和具體工作安排，動態(tài)更新主動公開目錄清單，暢通公開渠道，推動相關信息有效歸集，認真組織實施并做好政務輿情監(jiān)測和回應，確保工作任務逐項得到落實。
（三）加強監(jiān)督檢查。要定期對公共資源配置領域政府信息公開工作進行檢查，省直相關業(yè)務主管部門要負責對本系統(tǒng)各層級信息公開情況進行監(jiān)管，省政府辦公廳將對省、市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）集成信息公開情況進行監(jiān)管，主要包括政府信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握信息報送和公開情況等。各有關部門每年要將本領域工作進展情況報同級政務公開主管部門，并在政府信息公開年度報告中公布，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。省政府督查室定期進行跟蹤督辦。
（四）做好考核評估。省政府辦公廳及各市縣政府辦公室（廳）按照政務公開工作績效考核相關規(guī)定，把公共資源配置領域政府信息公開工作納入政務公開工作績效考核范圍，加大考核力度，并探索引入第三方評估機制，推動工作有效開展。建立健全激勵約束機制，對未按照相關規(guī)定和要求履行公開職責的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)；對工作成效突出的，給予通報表揚。
黑龍江省人民政府辦公廳
2018年4月19日
