各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島旅游度假區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《張家港市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

張家港市人民政府

2018年2月6日

（此件公開發(fā)布）

張家港市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范全市政務(wù)信息資源管理工作，加快推動(dòng)全市政務(wù)信息系統(tǒng)整合和政務(wù)信息資源共享應(yīng)用，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，提升政務(wù)服務(wù)水平和行政效能，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門、法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。其他依法經(jīng)授權(quán)具有公共管理職能的組織適用本辦法。

第三條  本辦法用于規(guī)范全市政務(wù)信息資源共享工作，包括政務(wù)部門間因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

各鎮(zhèn)（區(qū)）政務(wù)信息資源共享行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，遵照本辦法執(zhí)行。

第四條  市政務(wù)大數(shù)據(jù)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是全市政務(wù)信息資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)信息資源共享工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的組織實(shí)施，指導(dǎo)政務(wù)信息資源目錄編制及日常管理，負(fù)責(zé)并推動(dòng)政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，具體承擔(dān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)任務(wù)和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

各政務(wù)部門是政務(wù)信息資源共享的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好本部門政務(wù)信息資源的采集獲取、互聯(lián)互通、目錄編制、共享提供和更新維護(hù)工作，并按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。

第五條  政務(wù)信息資源共享遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國(guó)家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門（以下統(tǒng)稱“使用部門”）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱“提供部門”）應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國(guó)家、省和蘇州市政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)全市政務(wù)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換體系。

（四）完善機(jī)制，保障安全。建立完善政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和政務(wù)信息資源共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第六條  各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，利用政務(wù)信息資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、商事服務(wù)、宏觀調(diào)控、安全保障、稅收共治等領(lǐng)域政府治理水平顯著提升，促進(jìn)交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品等民生服務(wù)普惠化。

第二章  政務(wù)信息共享交換平臺(tái)

第七條  政務(wù)信息共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“共享平臺(tái)”）是管理全市政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)滿足全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的統(tǒng)一共享平臺(tái)。市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)共享平臺(tái)的具體建設(shè)、日常維護(hù)和使用管理，為各部門提供技術(shù)指導(dǎo)。共享平臺(tái)部署在市政務(wù)云計(jì)算中心，依托電子政務(wù)網(wǎng)向全市各政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與省、蘇州市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的無縫對(duì)接。

第八條  各政務(wù)部門之間的政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)當(dāng)通過共享平臺(tái)進(jìn)行，不得重復(fù)建設(shè)跨層級(jí)、跨部門使用的數(shù)據(jù)資源目錄管理和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，原有跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到全市統(tǒng)一的共享平臺(tái)。

第九條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照共享平臺(tái)的技術(shù)規(guī)范，做好本部門信息系統(tǒng)與共享平臺(tái)的對(duì)接，確保提供的政務(wù)信息資源完整準(zhǔn)確，并及時(shí)更新。

第三章  政務(wù)信息資源目錄

第十條  政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各政務(wù)部門間信息共享的依據(jù)。政務(wù)信息資源共享屬性分為三種類型：無條件共享、有條件共享、不予共享。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策依據(jù)。

第十一條  各政務(wù)部門根據(jù)法定職責(zé)，對(duì)本部門所掌握的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。市經(jīng)信委匯總各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源目錄和共享需求，編制全市統(tǒng)一的政務(wù)信息資源共享目錄。

第十二條  市經(jīng)信委負(fù)責(zé)建立全市政務(wù)信息資源目錄更新機(jī)制，并對(duì)各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新維護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督考核。

各政務(wù)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資源目錄的編制和審核，確保其準(zhǔn)確性、完整性和合規(guī)性。當(dāng)資源目錄要素內(nèi)容發(fā)生調(diào)整或可共享的政務(wù)信息資源出現(xiàn)變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，進(jìn)行資源目錄的更新。各政務(wù)部門對(duì)本部門資源目錄，每年應(yīng)當(dāng)至少進(jìn)行一次全面維護(hù)。多部門共建項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)信息資源和主題信息資源目錄由牽頭部門負(fù)責(zé)編制和維護(hù)。

第四章  數(shù)據(jù)采集

第十三條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)，采集政務(wù)信息資源，明確本部門數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、維護(hù)的規(guī)范和程序。

各政務(wù)部門有政務(wù)信息資源采集需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，凡是能夠通過共享方式獲取的政務(wù)信息資源不得重復(fù)采集。

第十四條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)將具備條件的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，并通過數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。非數(shù)字化數(shù)據(jù)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展數(shù)字化改造。

各政務(wù)部門在數(shù)據(jù)采集過程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致時(shí)，要及時(shí)核實(shí)并協(xié)調(diào)修正。

各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文書類、證照類數(shù)據(jù)加蓋電子印章、電子標(biāo)簽或電子水印，以確保數(shù)據(jù)不可更改。

第五章  數(shù)據(jù)歸集

第十五條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照全市人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和有關(guān)主題數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)同步到共享平臺(tái)，形成政務(wù)部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題數(shù)據(jù)庫(kù)，并確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

各政務(wù)部門信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)有數(shù)據(jù)沉淀。上級(jí)垂直單位統(tǒng)籌建設(shè)的信息系統(tǒng)，由各政務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)上爭(zhēng)取協(xié)調(diào)本地?cái)?shù)據(jù)回歸，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源無條件歸集。

人口數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以居民身份證號(hào)作為標(biāo)識(shí)提供，法人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為標(biāo)識(shí)提供。

第十六條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按政務(wù)信息資源共享目錄規(guī)定的時(shí)限，通過前置交換方式上傳并定期更新維護(hù)共享信息。因客觀原因不能前置交換的政務(wù)信息資源，經(jīng)市經(jīng)信委確認(rèn)，可采用模板導(dǎo)入、文件上傳或接口等方式進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。

第十七條  各政務(wù)部門向共享平臺(tái)歸集的共享數(shù)據(jù)，事先應(yīng)經(jīng)過本單位的保密審查，遵循“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，不得涉及國(guó)家秘密。

第六章  共享使用

第十八條  各政務(wù)部門有義務(wù)向其他政務(wù)部門提供可共享的政務(wù)信息資源，并有權(quán)利根據(jù)履職需要，提出政務(wù)信息資源共享需求。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的政務(wù)信息資源共享需求。

第十九條  無條件共享類信息提供部門應(yīng)按照政務(wù)信息資源目錄要求，及時(shí)、規(guī)范地向共享平臺(tái)報(bào)送；有條件共享類信息提供部門應(yīng)明確信息的共享?xiàng)l件、共享范圍和使用用途，統(tǒng)一通過共享平臺(tái)提供。提供方式主要包括系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、部門批量下載等。

第二十條  使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺(tái)上直接獲取；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺(tái)向提供部門提出申請(qǐng)，提供部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享數(shù)據(jù)，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由市經(jīng)信委協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息。凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。

第二十一條  按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過程的管理。使用部門對(duì)從共享平臺(tái)獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，不得用于或變相用于其他目的。

第二十二條  建立疑義、錯(cuò)誤數(shù)據(jù)快速校核機(jī)制。使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第七章  安全保障

第二十三條  市經(jīng)信委負(fù)責(zé)會(huì)同網(wǎng)信、公安等部門建立健全全市政務(wù)信息共享的安全管理制度。

第二十四條  市經(jīng)信委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)歸集、共享過程的安全管理，通過建立身份認(rèn)證、存取訪問控制、信息審計(jì)跟蹤、容災(zāi)備份等機(jī)制，加強(qiáng)共享平臺(tái)的安全管理，切實(shí)做好數(shù)據(jù)安全保障工作。

第二十五條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰建設(shè)，誰維護(hù)，誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好政務(wù)信息資源安全保密的監(jiān)督和管理工作。

第二十六條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源安全管理，不得濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴(kuò)散所獲取的政務(wù)信息資源。因使用不當(dāng)造成安全問題的，依法追究使用單位及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第八章  監(jiān)督檢查

第二十七條  市經(jīng)信委負(fù)責(zé)建立政務(wù)信息資源共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，每年對(duì)各政務(wù)部門提供和使用共享數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見，評(píng)估結(jié)果納入機(jī)關(guān)年度績(jī)效考核。

市經(jīng)信委會(huì)同市財(cái)政局建立政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對(duì)各政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求的情況進(jìn)行考核，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批新建項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)前應(yīng)編制項(xiàng)目信息資源目錄，作為項(xiàng)目審批要件。項(xiàng)目建成后應(yīng)將項(xiàng)目信息資源目錄納入共享平臺(tái)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收要求。

第二十八條  政務(wù)信息資源共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，并給予優(yōu)先安排。

第二十九條  各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度，明確目標(biāo)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。

第三十條  政務(wù)部門有下列情形之一的，由市經(jīng)信委通知整改，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改的，市經(jīng)信委及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送市政府：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄；

（二）未按規(guī)定向共享平臺(tái)及時(shí)提供共享信息；

（三）無故不受理政務(wù)信息資源共享申請(qǐng)；

（四）向共享平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；

（五）將共享信息用于履行本部門職責(zé)需要以外的目的；

（六）可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復(fù)采集，增加社會(huì)公眾負(fù)擔(dān)；

（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第九章  附  則

第三十一條  本辦法由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起施行。