各鎮(zhèn)政府，冶金工業(yè)園、常陰沙現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、雙山島旅游度假區(qū)管委會，市政府各部門、市直屬各單位（公司），各條線管理單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《張家港市政務信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
張家港市人民政府
2018年2月6日
（此件公開發(fā)布）
張家港市政務信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全市政務信息資源管理工作，加快推動全市政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享應用，充分發(fā)揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，提升政務服務水平和行政效能，依據《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《省政府關于印發(fā)江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號）等文件要求，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務部門，是指政府部門、法律法規(guī)授權具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。其他依法經授權具有公共管理職能的組織適用本辦法。
第三條 本辦法用于規(guī)范全市政務信息資源共享工作，包括政務部門間因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。
各鎮(zhèn)（區(qū)）政務信息資源共享行為及其相關管理活動，遵照本辦法執(zhí)行。
第四條 市政務大數(shù)據推進工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）是全市政務信息資源共享管理工作的領導機構，負責組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督全市政務信息資源共享工作。
領導小組辦公室設在市經信委，負責政務信息資源共享的組織實施，指導政務信息資源目錄編制及日常管理，負責并推動政務信息共享交換平臺的建設、運行和維護，具體承擔落實領導小組議定的各項任務和日常協(xié)調服務工作。
各政務部門是政務信息資源共享的責任主體，應當在各自職責范圍內，做好本部門政務信息資源的采集獲取、互聯(lián)互通、目錄編制、共享提供和更新維護工作，并按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定，從共享平臺獲取并使用共享信息。
第五條 政務信息資源共享遵循以下原則：
（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）需求導向，無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門（以下統(tǒng)稱“使用部門”）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產生和提供部門（以下統(tǒng)稱“提供部門”）應及時響應并無償提供共享服務。
（三）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家、省和蘇州市政務信息資源標準規(guī)范進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設全市政務信息資源目錄體系和數(shù)據共享交換體系。
（四）完善機制，保障安全。建立完善政務信息資源共享管理機制和政務信息資源共享工作評價機制，加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。
第六條 各政務部門應加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，利用政務信息資源，推動政務服務、社會治理、商事服務、宏觀調控、安全保障、稅收共治等領域政府治理水平顯著提升，促進交通運輸、社會保障、環(huán)境保護、醫(yī)療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉(xiāng)建設、食品藥品等民生服務普惠化。
第二章 政務信息共享交換平臺
第七條 政務信息共享交換平臺（以下簡稱“共享平臺”）是管理全市政務信息資源目錄、支撐各政務部門開展政務信息資源共享交換的關鍵基礎設施。
市經信委負責統(tǒng)籌建設滿足全市政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同需求的統(tǒng)一共享平臺。市大數(shù)據管理中心負責共享平臺的具體建設、日常維護和使用管理，為各部門提供技術指導。共享平臺部署在市政務云計算中心，依托電子政務網向全市各政務部門提供數(shù)據資源共享服務，實現(xiàn)與省、蘇州市政務信息共享交換平臺的無縫對接。
第八條 各政務部門之間的政務信息資源共享交換和業(yè)務協(xié)同應當通過共享平臺進行，不得重復建設跨層級、跨部門使用的數(shù)據資源目錄管理和數(shù)據交換系統(tǒng)，原有跨部門數(shù)據共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到全市統(tǒng)一的共享平臺。
第九條 各政務部門應當按照共享平臺的技術規(guī)范，做好本部門信息系統(tǒng)與共享平臺的對接，確保提供的政務信息資源完整準確，并及時更新。
第三章 政務信息資源目錄
第十條 政務信息資源目錄是實現(xiàn)全市政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，是各政務部門間信息共享的依據。政務信息資源共享屬性分為三種類型：無條件共享、有條件共享、不予共享。
可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。凡列入不予共享類的政務信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據。
第十一條 各政務部門根據法定職責，對本部門所掌握的政務信息資源進行梳理，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。市經信委匯總各政務部門的政務信息資源目錄和共享需求，編制全市統(tǒng)一的政務信息資源共享目錄。
第十二條 市經信委負責建立全市政務信息資源目錄更新機制，并對各政務部門政務信息資源目錄更新維護工作進行監(jiān)督考核。
各政務部門應指定專人負責資源目錄的編制和審核，確保其準確性、完整性和合規(guī)性。當資源目錄要素內容發(fā)生調整或可共享的政務信息資源出現(xiàn)變化時，應當在3個工作日內，進行資源目錄的更新。各政務部門對本部門資源目錄，每年應當至少進行一次全面維護。多部門共建項目形成的基礎信息資源和主題信息資源目錄由牽頭部門負責編制和維護。
第四章 數(shù)據采集
第十三條 各政務部門應當按照法定職責，采集政務信息資源，明確本部門數(shù)據采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序。
各政務部門有政務信息資源采集需求時，應當遵循“一數(shù)一源”的原則，凡是能夠通過共享方式獲取的政務信息資源不得重復采集。
第十四條 各政務部門應當以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲數(shù)據，同時將具備條件的數(shù)據進行結構化處理，并通過數(shù)據庫進行管理。非數(shù)字化數(shù)據應按照相關技術標準開展數(shù)字化改造。
各政務部門在數(shù)據采集過程中，應當主動通過共享平臺與其他政務部門的相關數(shù)據進行比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據不一致時，要及時核實并協(xié)調修正。
各政務部門應當對文書類、證照類數(shù)據加蓋電子印章、電子標簽或電子水印，以確保數(shù)據不可更改。
第五章 數(shù)據歸集
第十五條 各政務部門應當按照全市人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照等基礎數(shù)據庫和有關主題數(shù)據庫的規(guī)范標準，將數(shù)據同步到共享平臺，形成政務部門基礎數(shù)據庫和主題數(shù)據庫，并確保數(shù)據質量。
各政務部門信息系統(tǒng)和業(yè)務項目都應當有數(shù)據沉淀。上級垂直單位統(tǒng)籌建設的信息系統(tǒng)，由各政務部門負責對上爭取協(xié)調本地數(shù)據回歸，實現(xiàn)政務信息資源無條件歸集。
人口數(shù)據應當以居民身份證號作為標識提供，法人數(shù)據應當以統(tǒng)一社會信用代碼作為標識提供。
第十六條 各政務部門應當按政務信息資源共享目錄規(guī)定的時限，通過前置交換方式上傳并定期更新維護共享信息。因客觀原因不能前置交換的政務信息資源，經市經信委確認，可采用模板導入、文件上傳或接口等方式進行數(shù)據上傳。
第十七條 各政務部門向共享平臺歸集的共享數(shù)據，事先應經過本單位的保密審查，遵循“誰提供，誰負責”的原則，不得涉及國家秘密。
第六章 共享使用
第十八條 各政務部門有義務向其他政務部門提供可共享的政務信息資源，并有權利根據履職需要，提出政務信息資源共享需求。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各政務部門不得拒絕其他政務部門提出的政務信息資源共享需求。
第十九條 無條件共享類信息提供部門應按照政務信息資源目錄要求，及時、規(guī)范地向共享平臺報送；有條件共享類信息提供部門應明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途，統(tǒng)一通過共享平臺提供。提供方式主要包括系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等。
第二十條 使用部門應根據履行職責需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺上直接獲取；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請，提供部門應在5個工作日內予以答復，使用部門按答復意見使用共享數(shù)據，對不予共享的，提供部門應說明理由；屬于不予共享類的，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由市經信委協(xié)調解決，必要時由領導小組協(xié)調解決。
各政務部門應充分利用共享信息。凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。
第二十一條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應及時維護和更新信息，保障數(shù)據的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。
按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應根據履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程的管理。使用部門對從共享平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數(shù)據形式等方式提供給第三方，不得用于或變相用于其他目的。
第二十二條 建立疑義、錯誤數(shù)據快速校核機制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應及時反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第七章 安全保障
第二十三條 市經信委負責會同網信、公安等部門建立健全全市政務信息共享的安全管理制度。
第二十四條 市經信委應當加強對數(shù)據歸集、共享過程的安全管理，通過建立身份認證、存取訪問控制、信息審計跟蹤、容災備份等機制，加強共享平臺的安全管理，切實做好數(shù)據安全保障工作。
第二十五條 各政務部門應當按照“誰建設，誰維護，誰使用，誰負責”的原則，在各自職責范圍內，做好政務信息資源安全保密的監(jiān)督和管理工作。
第二十六條 各政務部門應當加強政務信息資源安全管理，不得濫用、非授權使用、未經許可擴散所獲取的政務信息資源。因使用不當造成安全問題的，依法追究使用單位及相關責任人責任。
第八章 監(jiān)督檢查
第二十七條 市經信委負責建立政務信息資源共享工作評價機制，每年對各政務部門提供和使用共享數(shù)據情況進行評估，并公布評估報告和改進意見，評估結果納入機關年度績效考核。
市經信委會同市財政局建立政務信息化項目建設投資和運維經費協(xié)商機制，對各政務部門落實政務信息資源共享要求的情況進行考核，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批新建項目，不予安排運維經費。
政務信息化項目立項申請前應編制項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺，作為項目驗收要求。
第二十八條 政務信息資源共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資，政務信息資源共享相關工作經費納入部門財政預算，并給予優(yōu)先安排。
第二十九條 各政務部門應當建立健全政務信息資源共享工作管理制度，明確目標、責任和實施機構。各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。
第三十條 政務部門有下列情形之一的，由市經信委通知整改，未在規(guī)定時限內完成整改的，市經信委及時將有關情況報送市政府：
（一）未按要求編制或更新政務信息資源目錄；
（二）未按規(guī)定向共享平臺及時提供共享信息；
（三）無故不受理政務信息資源共享申請；
（四）向共享平臺提供的數(shù)據和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據或提供的數(shù)據不符合有關規(guī)范、無法使用；
（五）將共享信息用于履行本部門職責需要以外的目的；
（六）可共享獲得的數(shù)據仍重復采集，增加社會公眾負擔；
（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第九章 附 則
第三十一條 本辦法由市經信委負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
