各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《亳州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年7月22日

亳州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和公共數(shù)據(jù)共建共享，規(guī)范和促進(jìn)我市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“共享平臺(tái)”）及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運(yùn)行管理，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（皖政辦〔2017〕17號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指本市各級(jí)政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

第三條 本辦法所稱共享平臺(tái)是指利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托我市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)信息資源進(jìn)行集成、整合和其他相關(guān)服務(wù)工作，為相關(guān)政務(wù)部門提供信息資源共享和交換的服務(wù)支撐平臺(tái)。

第四條 本辦法用于規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行責(zé)任需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第五條 市電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”，人員名單見附件）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織市級(jí)各政務(wù)部門、各縣區(qū)政府編制政務(wù)信息資源目錄；組織編制市級(jí)政務(wù)信息資源目錄，指導(dǎo)市級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理單位開展市級(jí)政務(wù)信息資源目錄的日常維護(hù)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信息局。具體承擔(dān)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項(xiàng)任務(wù)和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作；對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行管理、使用和開發(fā)；推動(dòng)建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制；完善市政務(wù)信息資源目錄并形成更新機(jī)制以及其他考核評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源，從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。

第六條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上予以共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導(dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享數(shù)據(jù)的部門（以下稱使用部門）提出共享需求和信息使用用途；共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下稱提供部門）應(yīng)在法律、法規(guī)允許的前提下無償提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家、省、市規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”“多元校核”，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）建立機(jī)制，保障安全。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，各政務(wù)部門和共享平臺(tái)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第七條 各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，利用政務(wù)信息大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、商事服務(wù)、宏觀調(diào)控、安全保障、稅收共治等領(lǐng)域政府治理水平顯著提升，促進(jìn)交通運(yùn)輸、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療健康、教育、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品等民生服務(wù)普惠化。

第二章 政務(wù)信息資源目錄體系

第八條 政務(wù)信息資源按共享類型可分為以下三種類型：

可提供給各政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

第九條 市級(jí)各政務(wù)部門應(yīng)依據(jù)國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護(hù)部門政務(wù)信息資源目錄，并在相關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化后，及時(shí)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各縣區(qū)政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護(hù)地方政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成市政務(wù)信息資源目錄，建立更新機(jī)制。市政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。

第十條 各政務(wù)部門應(yīng)依據(jù)國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

第十一條 列入有條件共享類的數(shù)據(jù)和不予共享類的數(shù)據(jù)，當(dāng)所依據(jù)的法律或政策發(fā)生變化時(shí)，提供部門應(yīng)主動(dòng)調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)。

各政務(wù)部門對(duì)有條件共享類的數(shù)據(jù)和不予共享類的數(shù)據(jù)提出異議的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核。

第三章 政務(wù)信息采集規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

第十二條 凡列入政務(wù)信息資源目錄的信息，各政務(wù)部門必須以電子化的形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，通過共享平臺(tái)向市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)資源，并按照相關(guān)要求提供相關(guān)開發(fā)文檔，包括相關(guān)的數(shù)據(jù)字典。

各政務(wù)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)采集、入庫和更新的管理制度，加強(qiáng)采集和生成數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，確保本單位數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

第十三條 政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求和規(guī)范：

（一）凡是列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央國務(wù)院和省委省政府政策依據(jù)。

（二）人口信息、法人單位信息、電子證照信息、自然資源和空間地理信息等基礎(chǔ)資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過共享平臺(tái)集中維護(hù)，統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在政務(wù)部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項(xiàng)可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過共享平臺(tái)予以共享。基礎(chǔ)信息資源庫由市信息局負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)。

（三）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的主題信息資源，如健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、社區(qū)綜合治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、政務(wù)服務(wù)等，應(yīng)通過共享平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

第四章 數(shù)據(jù)資源的共享與開放

第十四條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織推動(dòng)市級(jí)共享平臺(tái)及全市共享平臺(tái)體系建設(shè)，市級(jí)共享平臺(tái)是管理全市政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托我市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過共享平臺(tái)與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推動(dòng)本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入共享平臺(tái)。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過各級(jí)共享平臺(tái)實(shí)施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺(tái)。

第十五條 使用部門根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺(tái)上直接獲??；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺(tái)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)政務(wù)信息資源目錄，在10個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享信息，對(duì)不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；對(duì)于不在政務(wù)資源目錄范圍內(nèi)的信息資源，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知提供部門按照本辦法第十六條執(zhí)行，并建立長(zhǎng)效機(jī)制；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)提供部門、使用部門以及相關(guān)部門解決。

使用部門在申請(qǐng)使用信息時(shí)，應(yīng)從業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，明確信息的共享范圍和使用用途（如作為行政依據(jù)、工作參考、用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），原則上通過共享平臺(tái)提供，具體可以采用系統(tǒng)對(duì)接、前置機(jī)共享、聯(lián)機(jī)查詢、批量下載等方式。鼓勵(lì)采用系統(tǒng)對(duì)接的方式共享信息。

第十六條 按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保提供給共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)與本部門所掌握信息的一致性。

第十七條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過程的管理。

使用部門對(duì)從共享平臺(tái)獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，未經(jīng)提供部門同意，不得向社會(huì)公開發(fā)布，也不得用于或變相用于其他目的。

第十八條 建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第十九條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可重點(diǎn)對(duì)政務(wù)信息共享的合法性、安全性等方面進(jìn)行審查，并遵守下列程序規(guī)定：

（一）涉及專業(yè)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會(huì)。

（二）涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、座談會(huì)、征求意見等方式聽取所涉及公眾的意見。對(duì)合理的意見、建議應(yīng)當(dāng)予以采納。

（三）涉及有法律爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。

（四）涉及國家秘密的，由保密行政主管部門進(jìn)行保密審查。

（五）涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，由相應(yīng)主管部門進(jìn)行審查。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)實(shí)際需要，可制定政務(wù)信息資源共享審核的具體規(guī)定。

第五章 數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新

第二十條 鼓勵(lì)各政務(wù)部門對(duì)依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生、采集和獲取的各類政務(wù)信息的資源進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)政務(wù)信息資源的使用和開發(fā)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

數(shù)據(jù)使用部門在使用政務(wù)信息資源進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，保障數(shù)據(jù)安全。

第二十一條 各政務(wù)部門在辦理公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定必須以紙質(zhì)或者本人到場(chǎng)等形式提出申請(qǐng)外，應(yīng)當(dāng)接受以電子方式申請(qǐng)；各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)公告電子申請(qǐng)的具體程序要求，不得同時(shí)要求公民、法人或者其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù)；對(duì)于申請(qǐng)人必須提交的證明文件，凡屬于政務(wù)信息資源范疇的，應(yīng)當(dāng)直接通過共享平臺(tái)或者發(fā)放證明文件的單位提供、確認(rèn)，不再由當(dāng)事人提供；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條 鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在符合本辦法規(guī)范的前提下，對(duì)共享的政務(wù)信息資源進(jìn)行研究、分析、挖掘，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新。

第六章 日常管理和信息安全

第二十三條 市信息局會(huì)同市保密局、市檔案局、市公安局、市國安局等部門制定政務(wù)信息資源安全管理制度，建立政務(wù)信息資源安全管理的應(yīng)急處理和數(shù)據(jù)的災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制，制定和落實(shí)事故應(yīng)急響應(yīng)和支援處理措施，建立平臺(tái)身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計(jì)跟蹤、容災(zāi)備份等機(jī)制。

第二十四條 各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享數(shù)據(jù)的安全管理，根據(jù)職責(zé)和工作需要進(jìn)行授權(quán)，對(duì)使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準(zhǔn)人員、數(shù)據(jù)內(nèi)容、獲取時(shí)間、獲取方式和介質(zhì)類型等數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和監(jiān)管。

各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)保密意識(shí)，對(duì)涉及國家秘密的數(shù)據(jù)不得在共享平臺(tái)上發(fā)布和交換。市保密局應(yīng)會(huì)同市國安局等部門對(duì)共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)內(nèi)容是否涉密進(jìn)行定期檢查或抽查。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)使用政務(wù)信息資源的信息系統(tǒng)進(jìn)行定期檢查，確保符合本辦法相關(guān)規(guī)定。

第七章 監(jiān)督與考核

第二十五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。

第二十六條 政務(wù)信息資源共享工作列入市對(duì)縣區(qū)目標(biāo)管理考核和市直機(jī)關(guān)效能考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織制定信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年組織對(duì)各政務(wù)部門提供使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見。

第二十七條 各政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)制定本部門政務(wù)信息資源共享工作程序、管理制度以及相應(yīng)的責(zé)任追究制度，指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享管理工作。每年1月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上一年度政務(wù)信息資源共享情況。

第二十八條 市信息局會(huì)同市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享評(píng)估和安全審查。

第二十九條 提供部門和使用部門要加強(qiáng)政務(wù)信息采集、共享、使用時(shí)的安全保障工作，落實(shí)本部門對(duì)接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施；共享信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十條 由市信息局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市網(wǎng)信辦、市公管局、市審計(jì)局等部門參加，建立市政務(wù)信息化項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)維協(xié)商機(jī)制，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項(xiàng)目，不予安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第三十一條 各審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)依法履行責(zé)任，在國家、省、市大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實(shí)、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度。

第三十二條 各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)、責(zé)任和實(shí)施機(jī)構(gòu)。

第三十三條 各縣區(qū)人民政府、市政府各部門有下列情形之一的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知整改；在規(guī)定的期限內(nèi)未完成整改的，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市政府：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄的；

（二）未向共享平臺(tái)及時(shí)提供共享信息的；

（三）無故不受理政府信息資源共享申請(qǐng)的；

（四）向共享平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時(shí)更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用的；

（五）將共享信息用于履行本部門職責(zé)需要以外的；

（六）對(duì)責(zé)令整改的問題拒不整改的；

（七）其他違反本辦法應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

第八章 附則

第三十四條 本辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。