各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《亳州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年7月22日

亳州市政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和公共數(shù)據(jù)共建共享，規(guī)范和促進我市政務(wù)信息資源共享交換平臺（以下簡稱“共享平臺”）及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運行管理，提高行政效能和服務(wù)水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（皖政辦〔2017〕17號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)部門，是指本市各級政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第三條 本辦法所稱共享平臺是指利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托我市云計算數(shù)據(jù)中心、電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，對信息資源進行集成、整合和其他相關(guān)服務(wù)工作，為相關(guān)政務(wù)部門提供信息資源共享和交換的服務(wù)支撐平臺。

第四條 本辦法用于規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行責任需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第五條 市電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”，人員名單見附件）負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導和組織市級各政務(wù)部門、各縣區(qū)政府編制政務(wù)信息資源目錄；組織編制市級政務(wù)信息資源目錄，指導市級數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)、運行、管理單位開展市級政務(wù)信息資源目錄的日常維護工作。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市信息局。具體承擔落實領(lǐng)導小組議定的各項任務(wù)和日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作；對政務(wù)信息進行管理、使用和開發(fā)；推動建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制；完善市政務(wù)信息資源目錄并形成更新機制以及其他考核評價等相關(guān)工作。

各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負責本部門與數(shù)據(jù)共享平臺的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)信息資源，從共享平臺獲取并使用共享信息。

第六條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上予以共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導向，無償使用。因履行職責需要使用共享數(shù)據(jù)的部門（以下稱使用部門）提出共享需求和信息使用用途；共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下稱提供部門）應(yīng)在法律、法規(guī)允許的前提下無償提供共享服務(wù)。

（三）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家、省、市規(guī)定的相關(guān)標準進行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”“多元校核”，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）建立機制，保障安全。領(lǐng)導小組統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制，各政務(wù)部門和共享平臺管理單位應(yīng)加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第七條 各政務(wù)部門應(yīng)加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，利用政務(wù)信息大數(shù)據(jù)資源，推動政務(wù)服務(wù)、社會治理、商事服務(wù)、宏觀調(diào)控、安全保障、稅收共治等領(lǐng)域政府治理水平顯著提升，促進交通運輸、社會保障、環(huán)境保護、醫(yī)療健康、教育、文化旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品等民生服務(wù)普惠化。

第二章 政務(wù)信息資源目錄體系

第八條 政務(wù)信息資源按共享類型可分為以下三種類型：

可提供給各政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

第九條 市級各政務(wù)部門應(yīng)依據(jù)國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護部門政務(wù)信息資源目錄，并在相關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化后，及時更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各縣區(qū)政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護地方政務(wù)信息資源目錄，并負責對本級各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

領(lǐng)導小組辦公室匯總形成市政務(wù)信息資源目錄，建立更新機制。市政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。

第十條 各政務(wù)部門應(yīng)依據(jù)國家《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

第十一條 列入有條件共享類的數(shù)據(jù)和不予共享類的數(shù)據(jù)，當所依據(jù)的法律或政策發(fā)生變化時，提供部門應(yīng)主動調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)。

各政務(wù)部門對有條件共享類的數(shù)據(jù)和不予共享類的數(shù)據(jù)提出異議的，由領(lǐng)導小組辦公室組織審核。

第三章 政務(wù)信息采集規(guī)范和標準

第十二條 凡列入政務(wù)信息資源目錄的信息，各政務(wù)部門必須以電子化的形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標準，通過共享平臺向市云計算數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)資源，并按照相關(guān)要求提供相關(guān)開發(fā)文檔，包括相關(guān)的數(shù)據(jù)字典。

各政務(wù)部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)采集、入庫和更新的管理制度，加強采集和生成數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，確保本單位數(shù)據(jù)的完整性、準確性和時效性。

第十三條 政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求和規(guī)范：

（一）凡是列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央國務(wù)院和省委省政府政策依據(jù)。

（二）人口信息、法人單位信息、電子證照信息、自然資源和空間地理信息等基礎(chǔ)資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過共享平臺集中維護，統(tǒng)籌管理、及時更新，在政務(wù)部門間實現(xiàn)無條件共享?；A(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過共享平臺予以共享?；A(chǔ)信息資源庫由市信息局負責建設(shè)和維護。

（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、社區(qū)綜合治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、精準扶貧、政務(wù)服務(wù)等，應(yīng)通過共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

第四章 數(shù)據(jù)資源的共享與開放

第十四條 領(lǐng)導小組辦公室負責組織推動市級共享平臺及全市共享平臺體系建設(shè)，市級共享平臺是管理全市政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求，依托我市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過電子政務(wù)外網(wǎng)承載，通過共享平臺與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推動本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入共享平臺。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，必須通過各級共享平臺實施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺。

第十五條 使用部門根據(jù)履行職責需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺上直接獲??；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺向領(lǐng)導小組辦公室提出申請，領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)政務(wù)信息資源目錄，在10個工作日內(nèi)予以答復，使用部門按答復意見使用共享信息，對不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；對于不在政務(wù)資源目錄范圍內(nèi)的信息資源，領(lǐng)導小組辦公室通知提供部門按照本辦法第十六條執(zhí)行，并建立長效機制；屬于不予共享類的信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責確需使用，由領(lǐng)導小組辦公室協(xié)調(diào)提供部門、使用部門以及相關(guān)部門解決。

使用部門在申請使用信息時，應(yīng)從業(yè)務(wù)的角度出發(fā)，明確信息的共享范圍和使用用途（如作為行政依據(jù)、工作參考、用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等），原則上通過共享平臺提供，具體可以采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、批量下載等方式。鼓勵采用系統(tǒng)對接的方式共享信息。

第十六條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應(yīng)及時維護和更新信息，保障共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保提供給共享平臺的數(shù)據(jù)與本部門所掌握信息的一致性。

第十七條 按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程的管理。

使用部門對從共享平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，未經(jīng)提供部門同意，不得向社會公開發(fā)布，也不得用于或變相用于其他目的。

第十八條 建立疑義、錯誤信息快速校核機制，使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應(yīng)及時反饋給領(lǐng)導小組辦公室。校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應(yīng)照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第十九條 領(lǐng)導小組辦公室可重點對政務(wù)信息共享的合法性、安全性等方面進行審查，并遵守下列程序規(guī)定：

（一）涉及專業(yè)性較強的，應(yīng)當召開專家論證會。

（二）涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的，應(yīng)當采取聽證會、座談會、征求意見等方式聽取所涉及公眾的意見。對合理的意見、建議應(yīng)當予以采納。

（三）涉及有法律爭議的，應(yīng)當進行合法性審查。

（四）涉及國家秘密的，由保密行政主管部門進行保密審查。

（五）涉及商業(yè)秘密或者個人隱私的，由相應(yīng)主管部門進行審查。

領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)實際需要，可制定政務(wù)信息資源共享審核的具體規(guī)定。

第五章 數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新

第二十條 鼓勵各政務(wù)部門對依法履行職責過程中產(chǎn)生、采集和獲取的各類政務(wù)信息的資源進行應(yīng)用創(chuàng)新，領(lǐng)導小組辦公室對政務(wù)信息資源的使用和開發(fā)進行管理和監(jiān)督。

數(shù)據(jù)使用部門在使用政務(wù)信息資源進行數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新時，應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)的規(guī)定，保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，保障數(shù)據(jù)安全。

第二十一條 各政務(wù)部門在辦理公民、法人或者其他組織的申請事項時，除法律、法規(guī)規(guī)定必須以紙質(zhì)或者本人到場等形式提出申請外，應(yīng)當接受以電子方式申請；各政務(wù)部門應(yīng)當公告電子申請的具體程序要求，不得同時要求公民、法人或者其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù)；對于申請人必須提交的證明文件，凡屬于政務(wù)信息資源范疇的，應(yīng)當直接通過共享平臺或者發(fā)放證明文件的單位提供、確認，不再由當事人提供；法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十二條 鼓勵市場主體在符合本辦法規(guī)范的前提下，對共享的政務(wù)信息資源進行研究、分析、挖掘，開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新。

第六章 日常管理和信息安全

第二十三條 市信息局會同市保密局、市檔案局、市公安局、市國安局等部門制定政務(wù)信息資源安全管理制度，建立政務(wù)信息資源安全管理的應(yīng)急處理和數(shù)據(jù)的災(zāi)難恢復機制，制定和落實事故應(yīng)急響應(yīng)和支援處理措施，建立平臺身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤、容災(zāi)備份等機制。

第二十四條 各政務(wù)部門應(yīng)加強對共享數(shù)據(jù)的安全管理，根據(jù)職責和工作需要進行授權(quán)，對使用共享數(shù)據(jù)的具體用途、使用人員、批準人員、數(shù)據(jù)內(nèi)容、獲取時間、獲取方式和介質(zhì)類型等數(shù)據(jù)進行記錄和監(jiān)管。

各政務(wù)部門應(yīng)加強保密意識，對涉及國家秘密的數(shù)據(jù)不得在共享平臺上發(fā)布和交換。市保密局應(yīng)會同市國安局等部門對共享平臺的數(shù)據(jù)內(nèi)容是否涉密進行定期檢查或抽查。

領(lǐng)導小組辦公室對使用政務(wù)信息資源的信息系統(tǒng)進行定期檢查，確保符合本辦法相關(guān)規(guī)定。

第七章 監(jiān)督與考核

第二十五條 領(lǐng)導小組辦公室負責政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立考核評價機制，督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。

第二十六條 政務(wù)信息資源共享工作列入市對縣區(qū)目標管理考核和市直機關(guān)效能考核。領(lǐng)導小組辦公室組織制定信息共享工作評價辦法，每年組織對各政務(wù)部門提供使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。

第二十七條 各政務(wù)部門應(yīng)當制定本部門政務(wù)信息資源共享工作程序、管理制度以及相應(yīng)的責任追究制度，指定專人負責政務(wù)信息資源共享管理工作。每年1月底前向領(lǐng)導小組報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況。

第二十八條 市信息局會同市網(wǎng)信辦負責組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導推進政務(wù)信息資源共享評估和安全審查。

第二十九條 提供部門和使用部門要加強政務(wù)信息采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全保護措施；共享信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，提供部門和使用部門應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第三十條 由市信息局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市網(wǎng)信辦、市公管局、市審計局等部門參加，建立市政務(wù)信息化項目投資建設(shè)和運維協(xié)商機制，凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維經(jīng)費。

第三十一條 各審計、紀檢監(jiān)察等部門應(yīng)依法履行責任，在國家、省、市大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。

第三十二條 各政務(wù)部門主要負責人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責任人。各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作方案，明確目標和任務(wù)、責任和實施機構(gòu)。

第三十三條 各縣區(qū)人民政府、市政府各部門有下列情形之一的，由領(lǐng)導小組辦公室通知整改；在規(guī)定的期限內(nèi)未完成整改的，及時將有關(guān)情況報市政府：

（一）未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄的；

（二）未向共享平臺及時提供共享信息的；

（三）無故不受理政府信息資源共享申請的；

（四）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用的；

（五）將共享信息用于履行本部門職責需要以外的；

（六）對責令整改的問題拒不整改的；

（七）其他違反本辦法應(yīng)當追究責任的。

第八章 附則

第三十四條 本辦法由領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。