各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》和貴州省委常委、副省長黃康生在全省政務(wù)服務(wù)中心工作推進(jìn)會上的講話精神，促進(jìn)我市服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，提高依法行政和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)工作，提出以下意見。
一、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的重要性和總體要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的重要性。政務(wù)服務(wù)是人民政府以更加規(guī)范的形式服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根本目的是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容，對于進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，保障人民群眾的民主權(quán)利，對于推進(jìn)行政體制改革、規(guī)范行政審批行為、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務(wù)都具有重要作用。黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市政務(wù)服務(wù)工作不斷發(fā)展，政務(wù)服務(wù)功能不斷完善，為改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)、和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但仍要高度重視和努力解決政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)不夠完善、政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行缺乏明確規(guī)范、公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等問題，切實把政務(wù)服務(wù)工作進(jìn)一步做好，把政務(wù)服務(wù)大廳建成為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)的“一站式”工作平臺，持之以恒地開展政務(wù)服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，按照深化行政體制改革和便民利民的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，健全政務(wù)服務(wù)體系，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。在工作目標(biāo)上，要以深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府為努力方向，力求在優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境上取得新突破，在解決群眾關(guān)心的問題上取得新進(jìn)展，在促進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新上取得新成效，實現(xiàn)“環(huán)節(jié)最少、程序最簡、時間最短、服務(wù)最好、效率最高”的目標(biāo)。在方式方法上，要以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)以政務(wù)服務(wù)大廳為主要載體的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。在組織保障上，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮信息技術(shù)的支撐作用。
二、積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪?wù)服務(wù)體系。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。市、縣（特區(qū)、區(qū)）均應(yīng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)大廳和部分部門政務(wù)服務(wù)分廳，構(gòu)筑我市政務(wù)服務(wù)工作體系。
（二）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。政務(wù)服務(wù)大廳是便民利民場所。市、縣（特區(qū)、區(qū)）應(yīng)建設(shè)規(guī)模適度的政務(wù)服務(wù)大廳，集中開展政務(wù)服務(wù)工作。大廳的位置應(yīng)按照“位置適中、交通便利、車場寬敞、方便群眾”的原則確定，大廳的建設(shè)應(yīng)按照“功能完善、設(shè)施齊備、環(huán)境舒適”的原則實施，大廳的管理應(yīng)按照“管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、透明高效、廉潔親民”的原則進(jìn)行。經(jīng)本級政府同意不進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項的部門，應(yīng)設(shè)立部門政務(wù)服務(wù)分廳。
（三）發(fā)揮政務(wù)服務(wù)體系作用。政務(wù)服務(wù)體系是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)大廳辦理。因涉密、場地限制等特殊情況不能進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項，由本級政府決定。設(shè)立政務(wù)服務(wù)分廳的部門，其政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入部門政務(wù)服務(wù)分廳辦理。
（四）深化審批制度改革。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳和單獨(dú)設(shè)立政務(wù)服務(wù)分廳的部門，原則上應(yīng)將辦理行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項的職能相對集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并將該機(jī)構(gòu)向政務(wù)服務(wù)大廳或部門政務(wù)服務(wù)分廳集中，對其服務(wù)窗口辦理事項充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、考試考核、檢驗檢測檢疫、招標(biāo)、拍賣、鑒定、聽證等一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結(jié)。
（五）推進(jìn)高效便民服務(wù)。實施公開公示、首問負(fù)責(zé)、一次告知、收件回執(zhí)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”和“統(tǒng)一受理和送達(dá)、統(tǒng)一規(guī)范辦件制度、統(tǒng)一行政審批行為、統(tǒng)一承諾限時辦結(jié)”的運(yùn)行模式，實行即辦件、退回件、補(bǔ)辦件、承諾件、聯(lián)辦件的辦件制度。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，逐步實行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。
（六）公開辦事信息。凡進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳或部門政務(wù)服務(wù)分廳辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置專門的政府信息公開查閱場所。
（七）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳管理。政務(wù)服務(wù)大廳實行“朝九晚五”、AB替換崗、辦件材料交接、統(tǒng)一著裝、文明服務(wù)等管理制度，政務(wù)服務(wù)中心、監(jiān)察局、進(jìn)駐部門以及大廳人員應(yīng)嚴(yán)格遵守并自覺接受監(jiān)督。政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)大廳的管理，加強(qiáng)對進(jìn)駐人員的培訓(xùn)和日常考核；監(jiān)察局要加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督，保障大廳有序運(yùn)行；進(jìn)駐部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的后備干部或業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)大廳工作，重視進(jìn)駐人員的培養(yǎng)、選拔和使用，及時研究解決大廳服務(wù)工作中存在的問題。進(jìn)駐人員實行雙重管理，其工作考核、評先評優(yōu)、日常工作管理等由政務(wù)服務(wù)中心管理，其人事、工資、職務(wù)晉升等由派出部門管理，在部門的一切待遇不變。政務(wù)服務(wù)分廳由設(shè)立部門參照政務(wù)服務(wù)大廳自行管理，接受政務(wù)服務(wù)中心和監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
（八）加強(qiáng)信息化建設(shè)。推廣電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平，將政務(wù)服務(wù)大廳信息化納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，建設(shè)行政審批信息管理系統(tǒng)，接入部門專網(wǎng)，努力實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)和咨詢；建設(shè)行政審批服務(wù)網(wǎng)站，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，公開發(fā)布行政審批服務(wù)信息；建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)察系統(tǒng)，對行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項實行全過程監(jiān)察，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察目標(biāo)。
（九）推進(jìn)基層便民服務(wù)。堅持把方便基層群眾辦事作為政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。推行便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度。
三、強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視政務(wù)服務(wù)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、思維方式和工作方法，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，將政務(wù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃和重要議事日程，積極探索，大膽實踐，勇于改革，統(tǒng)籌考慮和同步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作與行政管理體制改革、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，及時解決工作中的重大問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。政務(wù)服務(wù)工作特別是政務(wù)服務(wù)大廳是政府的窗口，代表政府形象，各有關(guān)部門要積極支持政務(wù)服務(wù)大廳的建設(shè)和管理。組織部門要把政務(wù)服務(wù)大廳作為鍛煉和培養(yǎng)干部的場所，在大廳工作期間可作為下基層鍛煉的經(jīng)歷，享受同等待遇。新聞宣傳部門要加大對政務(wù)服務(wù)工作的宣傳報道。財政、物價部門要規(guī)范和監(jiān)督辦件過程的收費(fèi)行為。人事部門要支持進(jìn)駐人員年度考核、職務(wù)晉升等，對進(jìn)駐人員進(jìn)行單獨(dú)考核，優(yōu)秀比例不低于20%，名額不占單位指標(biāo)。電子政務(wù)辦要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。進(jìn)駐部門要支持政務(wù)服務(wù)工作，執(zhí)行政務(wù)服務(wù)工作管理制度和辦件制度，按要求組織事項及人員的進(jìn)駐，協(xié)助管理好本部門的進(jìn)駐事項和人員，按工作程序開展行政審批和政務(wù)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。建立和完善規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行、評議政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、政務(wù)公開監(jiān)督考核、廉政風(fēng)險防控管理等方面的制度，為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作提供制度保障。政務(wù)服務(wù)中心要建立推進(jìn)行政審批制度改革工作、政務(wù)服務(wù)大廳管理和運(yùn)行、進(jìn)駐人員管理、事項管理、考核獎懲、審批系統(tǒng)運(yùn)行、設(shè)備設(shè)施管理等制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要制定進(jìn)駐行為、辦件行為、廉潔自律等方面的監(jiān)督制度。進(jìn)駐部門要根據(jù)大廳運(yùn)行的特點(diǎn)，制定事項管理、辦件程序、進(jìn)駐人員激勵機(jī)制等制度。組織、人事、財政、物價等部門要制定保障政務(wù)服務(wù)工作正常運(yùn)行的制度。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)按《行政監(jiān)察法》賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督和檢查，發(fā)揮監(jiān)督的主渠道作用，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立投訴窗口，及時解決群眾投訴反映的問題，對工作落實不力的，要進(jìn)行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。強(qiáng)化社會監(jiān)督，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，確保各項工作落到實處。市、縣（特區(qū)、區(qū)）應(yīng)將政務(wù)服務(wù)工作納入本級目標(biāo)管理。
六盤水市人民政府
二○一一年十一月二十二日
