各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于全省深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的實施意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2017〕53號）要求，切實提高政府服務(wù)效率和透明度，進一步便利企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的要求，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，建設(shè)一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，完善行政權(quán)力事項清單、便民服務(wù)事項清單、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項清單，健全配套的服務(wù)標準體系、網(wǎng)上運行體系、信息共享體系、技術(shù)支撐體系和部門責(zé)任體系，加快形成覆蓋全市、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)新格局，確保2017年底實現(xiàn)網(wǎng)上辦件量超過60%，努力做到“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息、不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、基本原則

　　（一）堅持服務(wù)為本，便民利民。堅持以服務(wù)對象為中心，以便民利民為目標，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政務(wù)服務(wù)主動性、精準性和便捷性，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

　　（二）堅持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步實施。依托全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計，充分利用現(xiàn)有資源和設(shè)施，強化平臺集約化建設(shè)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)覆蓋面和應(yīng)用深度。

　　（三）堅持整體聯(lián)動，協(xié)同推進。按照統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)目標，落實服務(wù)責(zé)任，完善推進機制，注重跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)作配合和整體聯(lián)動，充分調(diào)動各方積極性，形成工作合力。

　　（四）堅持開放創(chuàng)新，資源共享。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，以數(shù)據(jù)開放、技術(shù)創(chuàng)新為著力點，創(chuàng)新服務(wù)模式，開放服務(wù)資源，打破信息壁壘，推動政務(wù)服務(wù)信息互聯(lián)互通、開放共享。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蛟烊姓?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)服務(wù)供給全流程

　　1.建設(shè)一體化的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。按照全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)要求，依托南通市電子政務(wù)外網(wǎng)，以推進 “一網(wǎng)一門一端一號一碼”為核心，以實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項咨詢、受理、辦理、反饋、查詢等環(huán)節(jié)全流程網(wǎng)上辦理為目標，努力打造縱橫全覆蓋、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道、用戶全參與、資源全共享、各級全銜接、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考核全實時的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，促進政務(wù)服務(wù)標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化，2017年6月底前貫通省、市、縣三級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運行，基本建成“一網(wǎng)一門一端一號一碼”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)框架。進一步提升實體政務(wù)大廳服務(wù)功能，對接網(wǎng)上平臺，整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，2017年底前實現(xiàn)線上與線下深度融合，不斷完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)功能。

　　提升一網(wǎng)。升級改造政務(wù)服務(wù)管理平臺，主動對接全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，聯(lián)通各部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，面向自然人、法人和其他社會組織，提供行政審批、公共服務(wù)、信用監(jiān)管、績效評價、公共資源交易等服務(wù)功能，實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一用戶認證，建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶，加強與政府門戶網(wǎng)站前端整合，并逐步向基層延伸。

　　優(yōu)化一門。整合優(yōu)化各級已建成的政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和便民服務(wù)中心功能，廣泛應(yīng)用云桌面、身份識別等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造提升各級政務(wù)服務(wù)大廳信息化設(shè)施設(shè)備，對接統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)平臺，集中辦理所有政務(wù)服務(wù)事項，集中開展公共資源交易，集中提供12345熱線服務(wù)，實現(xiàn)“進一個門、辦所有事”。

　　建設(shè)一端。逐步將已建成的政務(wù)服務(wù)移動客戶端和微信公眾號應(yīng)用整合或整體遷移至江蘇政務(wù)服務(wù)客戶端，并與統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，廣泛應(yīng)用場景式辦事導(dǎo)航體系、智能檢索、智能標簽、電子地圖、搜索優(yōu)化等智能化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供服務(wù)同項、數(shù)據(jù)同源的移動化服務(wù)方式。

　　整合一號。整合提升現(xiàn)有12345政務(wù)服務(wù)熱線，深度對接江蘇12345在線服務(wù)平臺，在初步實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)和統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，積極強化全媒體服務(wù)、智慧管理和數(shù)據(jù)分析能力，探索由熱線向在線、由咨詢向辦事跨越，為政府決策提供服務(wù)。

　　使用一碼。依托全省統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，綜合運用身份證實名認證、社會保障卡認證、手機驗證、第三方支付認證、企業(yè)數(shù)字證書認證、社會信用代碼驗證等技術(shù)手段，實現(xiàn)自然人和法人統(tǒng)一身份信息在線校驗核對。

　?。ㄊ行姓徟帧凑?wù)服務(wù)中心〉牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市信息中心等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）動態(tài)調(diào)整3張清單，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容全覆蓋

　　2.完善行政權(quán)力事項清單。根據(jù)全省權(quán)力清單標準化要求，按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政獎勵、行政確認、行政給付、行政裁決和其他行政權(quán)力等10個類別，對列入清單的行政權(quán)力事項予以規(guī)范完善，明確市縣層級分工，分別編制辦事指南，實現(xiàn)行政權(quán)力事項的名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。2017年6月底前，對外公布施行新的行政權(quán)力事項清單，并做到行政權(quán)力在線分級動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，梳理行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政獎勵、其他權(quán)力等政務(wù)服務(wù)事項，發(fā)布“應(yīng)上盡上”政務(wù)服務(wù)事項清單以及“不見面”和“見一次面”政務(wù)服務(wù)事項清單。同步調(diào)整完善政府部門責(zé)任清單、公共服務(wù)事項清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、收費事項目錄清單、財政專項資金管理清單、企業(yè)投資負面清單、職業(yè)資格目錄清單等事項清單，建立完善基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的清單在線動態(tài)管理機制。（市編辦、市政府法制辦、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.規(guī)范便民服務(wù)事項清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、推進簡政放權(quán)和健全公共服務(wù)體系的要求，以公眾需求為導(dǎo)向和公平、可及為目標，重新梳理便民服務(wù)事項清單，全面涵蓋婚育收養(yǎng)、房屋租售、勞動就業(yè)、就醫(yī)保健、教育服務(wù)、場館設(shè)施、交通出行、社會保險、福利救助、公共安全、司法公證、納稅繳費、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)保氣象、證件辦理、機構(gòu)名錄16類便民服務(wù)事項以及其他類便民服務(wù)事項。對于便民服務(wù)事項逐個分清提供行政層級，同時依據(jù)辦事指南、單位名錄、場館信息、政策文件、通知公告、常見問題、普通信息、服務(wù)鏈接等8類服務(wù)方式，明確具體服務(wù)要素。2017年6月底前，對外公布并施行便民服務(wù)事項清單。（市審改辦、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　4.編制創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項清單。以促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為導(dǎo)向，將分散在政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策、稅務(wù)政策、涉企收費政策、資金和金融保障、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項進行全面梳理，以清單形式對外公布，并編制辦事指南。2017年6月底前，對外公布施行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項清單。（市審改辦牽頭，市相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）建立健全5項網(wǎng)上服務(wù)工作體系，實現(xiàn)服務(wù)保障全方位

　　5.健全服務(wù)標準體系。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標準化建設(shè)，加快形成覆蓋線上線下、具有普適性的服務(wù)標準體系。推進服務(wù)事項標準化，規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容等基本要素，逐步做到“同一事項、同一編碼、同一標準”，全部進駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，未經(jīng)批準不得擅自取消或調(diào)整。推進服務(wù)要素標準化，對外公布辦事指南，對內(nèi)制定業(yè)務(wù)手冊，逐個事項列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，實現(xiàn)辦事材料目錄化、標準化、電子化。推進服務(wù)流程標準化，簡化、優(yōu)化、固化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，開展在線填報、在線提交和在線審查，建立網(wǎng)上預(yù)審機制，對于涉及多個部門的事項實行一窗受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)。（市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，市各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　6.健全網(wǎng)上運行體系。全面推進網(wǎng)上辦理，依據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)要求，按照數(shù)據(jù)處理分析、任務(wù)分發(fā)、在線監(jiān)管、安全防護等功能需求升級改造政務(wù)服務(wù)管理平臺，主動對接統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，聯(lián)通同級部門審批業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，支持在線受理、辦理、反饋及現(xiàn)代物流快遞、在線支付等應(yīng)用。堅持凡進必進的原則，凡涉及注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認定、稅費辦理、教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等與企業(yè)、居民密切相關(guān)的服務(wù)事項，均須推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。全面推進服務(wù)方式升級，推行網(wǎng)上首問負責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)、評估評價、績效考核等制度，積極推行一站式辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。全面推進服務(wù)模式創(chuàng)新，建設(shè)智能機器人及網(wǎng)上“店小二”，推動服務(wù)事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，逐步形成一體化服務(wù)體系；開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判企業(yè)群眾辦事需求，變被動服務(wù)為主動服務(wù)；引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預(yù)約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務(wù)，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。全面推進服務(wù)信息公開，集中全面公開與服務(wù)事項相關(guān)的法律依據(jù)、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報和網(wǎng)上可辦理程度，并提供實時在線查詢，確保線上線下信息內(nèi)容準確一致。（市審改辦、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭，市各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7.健全信息共享體系。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，扎實推進統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和挖掘利用，推進網(wǎng)上協(xié)同治理、精準服務(wù)。建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換體系，根據(jù)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺規(guī)則和標準，加快實現(xiàn)市縣兩級在線審批、信用服務(wù)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等平臺信息與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)共享。根據(jù)全省統(tǒng)一的信息編碼和證照批文分類鑒別管理規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一的電子證照批文庫，將市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的證照批文信息，統(tǒng)一通過市級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺歸集、比對和存儲。對接全省統(tǒng)一的網(wǎng)上身份認證系統(tǒng)，為辦事對象提供實名認證，實現(xiàn)網(wǎng)上“一次認證、全網(wǎng)通行”。依托統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為企業(yè)和個人實名用戶開設(shè)個性化專享空間，并提供管理功能。接入統(tǒng)一公共支付平臺，為繳款人提供開放便捷安全的繳費渠道，逐步實現(xiàn)政府性非稅收入一網(wǎng)式繳納。（市經(jīng)信委、市公安局、市行政審批局牽頭，市相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　8.健全技術(shù)支撐體系。加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成無線、寬帶、泛在、安全的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鄉(xiāng)光纖入戶率。加強電子政務(wù)支撐體系建設(shè)，強化全市電子政務(wù)云服務(wù)資源統(tǒng)籌部署，提高政務(wù)云服務(wù)資源的一致性和共用性。依托智慧城市建設(shè)，構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系。加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護，按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設(shè)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應(yīng)和處置機制。加強保密審查制度建設(shè)，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險防范能力。（市經(jīng)信委、市公安局、市信息中心牽頭，市相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)）

　　9.健全部門責(zé)任體系。強化部門職責(zé)，調(diào)整完善與權(quán)力清單相匹配的部門責(zé)任清單，將推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)納入部門職責(zé)范圍，明確具體責(zé)任單位和人員，建立監(jiān)督考核機制。強化工作監(jiān)督，組織對各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)事項清單編制、服務(wù)事項進駐比率、網(wǎng)上辦理比率、網(wǎng)上辦事速度、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同等情況進行監(jiān)察，定期通報監(jiān)察結(jié)果。強化在線監(jiān)管，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通，實時、全程、自動對網(wǎng)上服務(wù)行為進行監(jiān)控，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督。強化行政問責(zé)，對擅自增加或改變申請材料、違規(guī)設(shè)置辦理條件等行為，加強監(jiān)督檢查，推動改進工作。強化考核評價，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評估，定期發(fā)布對各部門實施網(wǎng)上服務(wù)的績效評估結(jié)果，實現(xiàn)以評促建、以評促用，確保部門網(wǎng)上服務(wù)責(zé)任有效落實。（市監(jiān)察局、市審改辦、市行政審批局〈政務(wù)服務(wù)中心〉牽頭）

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措。各地、各部門要充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要性，切實擺上重要議事日程，細化具體實施方案，確保各項措施落地見效。建立南通市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進小組，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)工作開展。各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，明確責(zé)任單位和工作人員，協(xié)調(diào)推進，常抓不懈。各地審改牽頭部門要加強溝通協(xié)調(diào)，健全完善政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、配合有力的工作機制。

　　（二）強化監(jiān)督考核。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權(quán)重，列入重點督查事項，定期通報并公開工作進展和成效。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務(wù)情況，匯聚眾智改進服務(wù)。要加大考核獎懲，對綜合評價高、實際效果好的按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進行問責(zé)。

　　（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。要切實提高工作人員對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重要性的認識，不斷增強服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。要注重及時總結(jié)推廣，建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高政務(wù)服務(wù)水平。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會認知度和群眾認同感。發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，不斷改善用戶體驗，增強群眾的滿意度和獲得感。

　　附件：2017年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重點任務(wù)分解表.docx

　　南通市人民政府

　　2017年5月28日