各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟(jì)南市政務(wù)信息資源共享交換管理辦法(暫行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2017年12月29日
濟(jì)南市政務(wù)信息資源共享交換管理辦法(暫行)
為促進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效能，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(國發(fā)〔2016〕51號)、《山東省政務(wù)信息資源共享管理辦法》(魯政辦發(fā)〔2015〕6號)等規(guī)定，制定本辦法。
第一章 總則
第一條本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱濟(jì)南市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(以下簡稱市共享平臺)是市級政務(wù)服務(wù)平臺的重要組成部分，上聯(lián)省共享平臺，下聯(lián)各縣區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)交換節(jié)點，橫向連接市各政務(wù)部門政務(wù)數(shù)據(jù)交換節(jié)點，是全市政務(wù)數(shù)據(jù)匯集、共享、交換和管理的核心樞紐。
本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織。
第二條本辦法適用于加強(qiáng)市共享平臺運行管理，規(guī)范政務(wù)部門間依托市共享平臺開展的政務(wù)信息資源共享交換工作，包括因權(quán)力運行和公共服務(wù)業(yè)務(wù)運行需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。
第三條市政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)市級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和運行管理，組織指導(dǎo)市政府各部門、各縣區(qū)政府編制政務(wù)信息資源目錄，并指導(dǎo)市共享平臺建設(shè)、運行維護(hù)(以下簡稱運維)單位及使用單位開展相關(guān)工作。
市信息中心負(fù)責(zé)市共享平臺建設(shè)運維，做好安全運行和技術(shù)保障等工作。
各政務(wù)部門按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)將本部門政務(wù)信息系統(tǒng)與市共享平臺聯(lián)通，做好本部門政務(wù)信息資源目錄維護(hù)工作，按照政務(wù)信息資源目錄向市共享平臺提供可共享的政務(wù)信息資源(以下簡稱共享信息)，并根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定使用所獲取的共享信息。
政務(wù)信息資源目錄維護(hù)等相關(guān)工作經(jīng)費由本級財政予以保障。
第四條政務(wù)信息資源分為三種類型：無條件共享類、有條件共享類和不予共享類政務(wù)信息資源。
無條件共享類，是指無附加條件提供給所需政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源。與行政許可或跨部門并聯(lián)審批相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無條件共享類，政務(wù)部門必須提供共享。
有條件共享類，是指按照設(shè)定條件提供給所需政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源。信息內(nèi)容敏感的，只能按特定條件提供給相關(guān)政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源，列入有條件共享類。
不予共享類，是指不能提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源。法律法規(guī)或政府規(guī)章明確規(guī)定不能提供給其他政務(wù)部門共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享類。
第五條政務(wù)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
(二)以數(shù)據(jù)落地為原則，不落地為例外。各政務(wù)部門的政務(wù)信息資源涉及人口、法人、空間地理和電子證照等基礎(chǔ)共享信息的，除涉及國家秘密及法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外，一律在市共享平臺落地，并對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(三)需求導(dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息產(chǎn)生和提供部門(以下簡稱提供部門)應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。
(四)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施政務(wù)信息資源采集、存儲、交換和共享，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。
(五)建立機(jī)制，保障安全。市政府辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和共享工作評價機(jī)制，各政務(wù)部門和市共享平臺運維單位應(yīng)加強(qiáng)對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。正確處理政務(wù)信息資源共享與保障安全、保守秘密的關(guān)系，確保國家秘密和商業(yè)秘密安全，依法維護(hù)公民隱私權(quán)利。
第六條各政務(wù)部門尤其是具有行政權(quán)力和公共服務(wù)職能的部門應(yīng)加強(qiáng)基于政務(wù)信息資源共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上運行業(yè)務(wù)數(shù)量，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。
第二章 政務(wù)信息資源目錄
第七條市政府辦公廳負(fù)責(zé)制定《濟(jì)南市政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。
第八條各政務(wù)部門根據(jù)《濟(jì)南市政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制部門政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各縣區(qū)政府按照《濟(jì)南市政務(wù)信息資源目錄編制指南》編制本級政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)本級各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。
市共享平臺運維單位負(fù)責(zé)匯總形成市政務(wù)信息資源目錄，并建立目錄更新機(jī)制。市政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)全市政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，作為各政務(wù)部門信息資源共享的依據(jù)。
第三章 共享信息的提供與使用
第九條政務(wù)部門因履職需要向自然人、法人或其他組織采集政務(wù)信息資源的，應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”原則，可通過市共享平臺獲取的政務(wù)信息資源，不再重復(fù)采集。
第十條政務(wù)部門有權(quán)從其他單位獲取其履行職能需要的政務(wù)信息資源，也有義務(wù)提供其他單位履行職能需要的政務(wù)信息資源。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，政務(wù)部門不得拒絕其他政務(wù)部門提出的政務(wù)信息資源共享需求。
第十一條由1個部門牽頭，多個部門配合，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同一主題領(lǐng)域形成的政務(wù)信息資源，如事中事后監(jiān)管、信用體系、健康保障、社會保障、食品藥品安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)依托市共享平臺予以共享。市共享平臺已采集提供的政務(wù)信息資源，各部門不得重復(fù)采集。
已建成的跨部門政務(wù)信息系統(tǒng)，其政務(wù)信息資源共享交換業(yè)務(wù)應(yīng)逐步遷移到市共享平臺。新建的需跨部門共享政務(wù)信息資源的政務(wù)信息系統(tǒng)，須在市共享平臺實施信息共享。新建的部門政務(wù)信息系統(tǒng)須在規(guī)劃階段明確與市共享平臺的對接方式和政務(wù)信息資源共享方式，并同步更新本部門在市共享平臺的政務(wù)信息資源目錄。
第十二條各政務(wù)部門對所提供的初始政務(wù)信息資源實行動態(tài)管理，實時更新；條件尚不具備的，根據(jù)實際情況每日、每周或每月進(jìn)行更新。
第十三條使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的政務(wù)信息資源，使用部門可在市共享平臺直接獲?。粚儆谟袟l件共享類的政務(wù)信息資源，使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請，提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，使用部門按答復(fù)意見使用共享信息，對不予共享的，提供部門應(yīng)說明理由；屬于不予共享類的政務(wù)信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的政務(wù)信息資源，使用部門因履行職責(zé)確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的提交市政府辦公廳協(xié)調(diào)解決，必要時報請市電子政務(wù)建設(shè)和大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
提供部門向使用部門提供共享信息時，應(yīng)明確政務(wù)信息資源共享范圍和使用用途。
第十四條政務(wù)部門應(yīng)無償使用共享信息，使用部門獲取的共享信息只能用于本部門履行職責(zé)需要，不得用于任何其它目的。未經(jīng)提供部門同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開獲取的共享信息。
第十五條使用部門對獲取的共享信息有疑義時，應(yīng)當(dāng)及時書面報告市共享平臺運維單位。運維單位會同信息提供部門及時處理，并將處理結(jié)果書面反饋使用單位。
第四章 管理與維護(hù)
第十六條人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經(jīng)濟(jì)庫、公共信用庫和電子證照庫是根據(jù)各政務(wù)部門提供的初始政務(wù)信息資源加工而成，是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需求，其數(shù)據(jù)所有權(quán)歸市政府。各政務(wù)部門應(yīng)無條件向市共享平臺提供相關(guān)初始政務(wù)信息資源。
第十七條市共享平臺運維單位應(yīng)建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問控制機(jī)制和信息審計跟蹤機(jī)制，對政務(wù)信息資源進(jìn)行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，確保政務(wù)信息數(shù)據(jù)安全。
市共享平臺運維單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息資源安全管理，按照國家保密規(guī)定等嚴(yán)格管理，完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)措施，確保政務(wù)信息資源安全、可靠、完整。
第五章 監(jiān)督與責(zé)任
第十八條各政務(wù)部門應(yīng)根據(jù)本辦法規(guī)定，制定政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度以及相應(yīng)的行政責(zé)任追究制度，指定專人負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作。
第十九條各政務(wù)部門應(yīng)對本部門政務(wù)信息資源信息采集質(zhì)量、準(zhǔn)確性、時效性及信息共享程度、共享應(yīng)用績效等情況進(jìn)行定期評估，并將評估情況報市政府辦公廳備案。市政府辦公廳每年對政務(wù)信息資源共享工作進(jìn)行檢查，評估各政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的數(shù)量、更新時效和使用等情況，并公布評估結(jié)果和改進(jìn)意見。
第二十條政務(wù)信息資源共享工作納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察范圍，逐步實行全過程監(jiān)督。
第二十一條政務(wù)部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府辦公廳責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，根據(jù)實際情況予以通報批評或按規(guī)定問責(zé)、追責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，提交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
(一)拒絕提供政務(wù)信息資源或未按要求更新維護(hù)相關(guān)政務(wù)信息資源目錄的；
(二)未將應(yīng)當(dāng)共享的政務(wù)信息資源按要求及時提供共享的；
(三)提供的共享信息內(nèi)容不符合真實性、完整性和可靠性要求，且未告知對方的；
(四)未按規(guī)定時限更新共享政務(wù)信息資源的；
(五)違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴(kuò)大使用范圍的；
(六)對監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問題，拒不整改的。
第二十二條政務(wù)部門違規(guī)使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的共享信息或造成國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私泄漏的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家保密規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。
