各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
《濟南市政務信息資源共享交換管理辦法(暫行)》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2017年12月29日
濟南市政務信息資源共享交換管理辦法(暫行)
為促進政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務數(shù)據(jù)共享，增強政府公信力，提高行政效能，提升服務水平，充分發(fā)揮政務信息資源在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發(fā)〔2016〕51號)、《山東省政務信息資源共享管理辦法》(魯政辦發(fā)〔2015〕6號)等規(guī)定，制定本辦法。
第一章 總則
第一條本辦法所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱濟南市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺(以下簡稱市共享平臺)是市級政務服務平臺的重要組成部分，上聯(lián)省共享平臺，下聯(lián)各縣區(qū)政務數(shù)據(jù)交換節(jié)點，橫向連接市各政務部門政務數(shù)據(jù)交換節(jié)點，是全市政務數(shù)據(jù)匯集、共享、交換和管理的核心樞紐。
本辦法所稱政務部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權具有行政職能和公共服務職能的事業(yè)單位和社會組織。
第二條本辦法適用于加強市共享平臺運行管理，規(guī)范政務部門間依托市共享平臺開展的政務信息資源共享交換工作，包括因權力運行和公共服務業(yè)務運行需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。
第三條市政府辦公廳負責牽頭推進市級政務服務平臺建設和運行管理，組織指導市政府各部門、各縣區(qū)政府編制政務信息資源目錄，并指導市共享平臺建設、運行維護(以下簡稱運維)單位及使用單位開展相關工作。
市信息中心負責市共享平臺建設運維，做好安全運行和技術保障等工作。
各政務部門按照本辦法規(guī)定負責將本部門政務信息系統(tǒng)與市共享平臺聯(lián)通，做好本部門政務信息資源目錄維護工作，按照政務信息資源目錄向市共享平臺提供可共享的政務信息資源(以下簡稱共享信息)，并根據(jù)法律法規(guī)和有關政策規(guī)定使用所獲取的共享信息。
政務信息資源目錄維護等相關工作經費由本級財政予以保障。
第四條政務信息資源分為三種類型：無條件共享類、有條件共享類和不予共享類政務信息資源。
無條件共享類，是指無附加條件提供給所需政務部門共享的政務信息資源。與行政許可或跨部門并聯(lián)審批相關的政務信息資源列入無條件共享類，政務部門必須提供共享。
有條件共享類，是指按照設定條件提供給所需政務部門共享的政務信息資源。信息內容敏感的，只能按特定條件提供給相關政務部門共享的政務信息資源，列入有條件共享類。
不予共享類，是指不能提供給其他政務部門共享的政務信息資源。法律法規(guī)或政府規(guī)章明確規(guī)定不能提供給其他政務部門共享的政務信息資源，列入不予共享類。
第五條政務信息資源共享應當遵循以下原則：
(一)以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
(二)以數(shù)據(jù)落地為原則，不落地為例外。各政務部門的政務信息資源涉及人口、法人、空間地理和電子證照等基礎共享信息的，除涉及國家秘密及法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外，一律在市共享平臺落地，并對數(shù)據(jù)的準確性負責。
(三)需求導向，無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息產生和提供部門(以下簡稱提供部門)應及時響應并無償提供共享服務。
(四)統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家政務信息資源相關標準實施政務信息資源采集、存儲、交換和共享，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。
(五)建立機制，保障安全。市政府辦公廳負責統(tǒng)籌建立政務信息資源共享管理機制和共享工作評價機制，各政務部門和市共享平臺運維單位應加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。正確處理政務信息資源共享與保障安全、保守秘密的關系，確保國家秘密和商業(yè)秘密安全，依法維護公民隱私權利。
第六條各政務部門尤其是具有行政權力和公共服務職能的部門應加強基于政務信息資源共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務模式，不斷擴大政務服務事項網上運行業(yè)務數(shù)量，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。
第二章 政務信息資源目錄
第七條市政府辦公廳負責制定《濟南市政務信息資源目錄編制指南》，明確政務信息資源分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。
第八條各政務部門根據(jù)《濟南市政務信息資源目錄編制指南》要求編制部門政務信息資源目錄，并在有關法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。各縣區(qū)政府按照《濟南市政務信息資源目錄編制指南》編制本級政務信息資源目錄，并負責本級各政務部門政務信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。
市共享平臺運維單位負責匯總形成市政務信息資源目錄，并建立目錄更新機制。市政務信息資源目錄是實現(xiàn)全市政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，作為各政務部門信息資源共享的依據(jù)。
第三章 共享信息的提供與使用
第九條政務部門因履職需要向自然人、法人或其他組織采集政務信息資源的，應當遵循“一數(shù)一源”原則，可通過市共享平臺獲取的政務信息資源，不再重復采集。
第十條政務部門有權從其他單位獲取其履行職能需要的政務信息資源，也有義務提供其他單位履行職能需要的政務信息資源。除法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，政務部門不得拒絕其他政務部門提出的政務信息資源共享需求。
第十一條由1個部門牽頭，多個部門配合，圍繞經濟社會發(fā)展同一主題領域形成的政務信息資源，如事中事后監(jiān)管、信用體系、健康保障、社會保障、食品藥品安全、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)等，應依托市共享平臺予以共享。市共享平臺已采集提供的政務信息資源，各部門不得重復采集。
已建成的跨部門政務信息系統(tǒng)，其政務信息資源共享交換業(yè)務應逐步遷移到市共享平臺。新建的需跨部門共享政務信息資源的政務信息系統(tǒng)，須在市共享平臺實施信息共享。新建的部門政務信息系統(tǒng)須在規(guī)劃階段明確與市共享平臺的對接方式和政務信息資源共享方式，并同步更新本部門在市共享平臺的政務信息資源目錄。
第十二條各政務部門對所提供的初始政務信息資源實行動態(tài)管理，實時更新；條件尚不具備的，根據(jù)實際情況每日、每周或每月進行更新。
第十三條使用部門應根據(jù)履行職責需要使用共享信息。屬于無條件共享類的政務信息資源，使用部門可在市共享平臺直接獲??；屬于有條件共享類的政務信息資源，使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請，提供部門應在10個工作日內予以答復，使用部門按答復意見使用共享信息，對不予共享的，提供部門應說明理由；屬于不予共享類的政務信息資源，以及有條件共享類中提供部門不予共享的政務信息資源，使用部門因履行職責確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的提交市政府辦公廳協(xié)調解決，必要時報請市電子政務建設和大數(shù)據(jù)發(fā)展工作領導小組確定。
提供部門向使用部門提供共享信息時，應明確政務信息資源共享范圍和使用用途。
第十四條政務部門應無償使用共享信息，使用部門獲取的共享信息只能用于本部門履行職責需要，不得用于任何其它目的。未經提供部門同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開獲取的共享信息。
第十五條使用部門對獲取的共享信息有疑義時，應當及時書面報告市共享平臺運維單位。運維單位會同信息提供部門及時處理，并將處理結果書面反饋使用單位。
第四章 管理與維護
第十六條人口庫、法人庫、空間地理庫、宏觀經濟庫、公共信用庫和電子證照庫是根據(jù)各政務部門提供的初始政務信息資源加工而成，是政務部門履行職責的共同需求，其數(shù)據(jù)所有權歸市政府。各政務部門應無條件向市共享平臺提供相關初始政務信息資源。
第十七條市共享平臺運維單位應建立身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對政務信息資源進行授權管理，設立訪問和存儲權限，確保政務信息數(shù)據(jù)安全。
市共享平臺運維單位應加強政務信息資源安全管理，按照國家保密規(guī)定等嚴格管理，完善網絡安全等級保護措施，確保政務信息資源安全、可靠、完整。
第五章 監(jiān)督與責任
第十八條各政務部門應根據(jù)本辦法規(guī)定，制定政務信息資源共享內部工作程序、管理制度以及相應的行政責任追究制度，指定專人負責政務信息資源共享工作。
第十九條各政務部門應對本部門政務信息資源信息采集質量、準確性、時效性及信息共享程度、共享應用績效等情況進行定期評估，并將評估情況報市政府辦公廳備案。市政府辦公廳每年對政務信息資源共享工作進行檢查，評估各政務部門提供政務信息資源的數(shù)量、更新時效和使用等情況，并公布評估結果和改進意見。
第二十條政務信息資源共享工作納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)察范圍，逐步實行全過程監(jiān)督。
第二十一條政務部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市政府辦公廳責令其限期改正；逾期不改正的，根據(jù)實際情況予以通報批評或按規(guī)定問責、追責；情節(jié)嚴重的，提交紀檢監(jiān)察部門處理。
(一)拒絕提供政務信息資源或未按要求更新維護相關政務信息資源目錄的；
(二)未將應當共享的政務信息資源按要求及時提供共享的；
(三)提供的共享信息內容不符合真實性、完整性和可靠性要求，且未告知對方的；
(四)未按規(guī)定時限更新共享政務信息資源的；
(五)違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴大使用范圍的；
(六)對監(jiān)督檢查機關責令整改的問題，拒不整改的。
第二十二條政務部門違規(guī)使用涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的共享信息或造成國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私泄漏的，依據(jù)相關法律法規(guī)和國家保密規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。
