各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　推進政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提升政務(wù)服務(wù)效能，切實減輕企業(yè)負擔(dān)、增強企業(yè)發(fā)展動能，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和促進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的重要舉措。為扎實推進我市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，特提出以下意見。

　　一、建好政務(wù)服務(wù)云平臺。市、縣區(qū)一體化的政務(wù)服務(wù)云平臺是拓展“并聯(lián)+串聯(lián)”機制、實施“三多三聯(lián)”的技術(shù)保障和載體支撐。各縣區(qū)按照市級政務(wù)服務(wù)云平臺建設(shè)運行模式，2016年10月底前建好政務(wù)服務(wù)云平臺，將行政審批事項的權(quán)力、流程、責(zé)任和收費“四大清單”固化到云平臺，完善CA認證、電子簽章、網(wǎng)上第三方支付等功能，實現(xiàn)行政審批事項全流程網(wǎng)上辦理。主動收集規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，讓信息在云平臺沉淀，為秘書型服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。市、縣區(qū)云平臺整體聯(lián)動，打造更加透明、高效、廉潔、規(guī)范的網(wǎng)上高速政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心由“辦事場所”向“政務(wù)平臺”轉(zhuǎn)變。（市政管辦牽頭，市編辦、市電子政務(wù)辦、各縣區(qū)政府配合）

　　二、建好公共資源統(tǒng)一交易平臺。市區(qū)范圍內(nèi)（含宿豫區(qū)、宿城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、洋河新區(qū)）不再保留公共資源交易平臺，所有規(guī)模以上交易項目全部進入市公共資源交易中心集中交易。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺，2016年12月底前完成公共資源電子交易公共服務(wù)平臺研發(fā)并上線運行，逐步推進市縣工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等項目在同一電子交易平臺上標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化運行，進一步提高公共資源交易效率，降低公共資源交易成本。（市政管辦牽頭，市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市國土資源局、各縣區(qū)政府配合）

　　三、試行建立公共采購電商網(wǎng)購平臺。在符合政府采購法前提下，充分利用成熟的電子商務(wù)平臺，試行行政事業(yè)單位、國有企業(yè)、團體組織小規(guī)模物品向電商平臺直購。選擇成熟的電商平臺，合理確定電商供貨價格，實現(xiàn)公共采購平臺與電商平臺對接。面向電商平臺制定并公布專用采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大面向電商網(wǎng)購的規(guī)模和范圍。目錄內(nèi)產(chǎn)品的采購計劃經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后，直接在電商平臺采購。2016年12月底前確定電商網(wǎng)購采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，明確采購執(zhí)行程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算支付方式等，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共采購”新模式，提高公共采購質(zhì)量和效率。（市財政局牽頭，市政管辦、市審計局、有關(guān)采購單位配合）

　　四、進一步提高行政審批效率。各級政務(wù)服務(wù)中心對權(quán)限內(nèi)的審批事項進行梳理，特別是對國務(wù)院、省政府下放的行政審批事項，動態(tài)更新審批事項的權(quán)力、流程、責(zé)任和收費“四大清單”，進一步壓縮審批時限、精簡審批材料、優(yōu)化審批流程。市政管辦要進一步深化近兩年政務(wù)“比較效應(yīng)”成果，各縣區(qū)要在全國范圍內(nèi)選擇標(biāo)桿城市定期開展“比較效應(yīng)”，倒逼我市行政審批達到依法行政條件下的流程最短、材料最簡和收費最合理的目標(biāo)。（市編辦牽頭，市法制辦、市政管辦、各縣區(qū)政府配合）

　　五、探索多證合一和證在照后限時辦結(jié)審批模式。在實施證照聯(lián)動監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，進一步整合主體資格類審批事項，實施“多證合一”登記改革。探索部分非公共安全類簡易審批項目主體資格與營業(yè)資格“證照合一”辦理模式，2016年10月底前將行政許可和工商注冊登記在證照憑證形式、提交文書資料和審批登記辦理程序上進行合并，整合工作流程、記載信息和證照載體。推進“多證合一”后置事項限時辦結(jié)，自工商營業(yè)執(zhí)照核發(fā)后，各相關(guān)營業(yè)資格許可單位要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，切實加大事中事后監(jiān)管，讓改革紅利更大惠及企業(yè)群眾，在更高水平上推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。（市工商局牽頭，市編辦、市政管辦、市各相關(guān)部門配合）

　　六、推進公共資源交易提質(zhì)增效。提升公共資源招標(biāo)采購大中小項目分類管理質(zhì)態(tài)，小型項目以提高效率為導(dǎo)向，做到精簡程序，進一步創(chuàng)新舉措、優(yōu)化流程、提速提質(zhì)；中型項目以合理低價為導(dǎo)向，節(jié)約資金、優(yōu)化流程；重大項目以打造精品工程為導(dǎo)向，實行綜合評標(biāo)，優(yōu)選隊伍、加強監(jiān)管、追求精品。深入實施招標(biāo)投標(biāo)預(yù)公告制度，促進招標(biāo)過程更加透明、市場競爭更加公平公正。進一步提升“商務(wù)+技術(shù)+信用”三合一和“商務(wù)+信用”二合一評標(biāo)辦法，推動并激勵投標(biāo)企業(yè)誠實守信。進一步提升非國有資金投資工程建設(shè)項目服務(wù)效能，建設(shè)單位選擇直接發(fā)包的，免收所有交易費用，同時實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，半個工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，進一步提高公共資源交易服務(wù)水平，打造更加高效、透明、公開、公平、公正的交易環(huán)境。2016年8月底前完成。（市政管辦牽頭，市相關(guān)部門配合）

　　七、完善“并聯(lián)+串聯(lián)”審批機制。在全市范圍內(nèi)建立“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模式，進一步優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)一件事一窗口辦理。在投資建設(shè)、二手房、社會組織年檢等領(lǐng)域?qū)嵭小安⒙?lián)+串聯(lián)”的基礎(chǔ)上，向工業(yè)制造業(yè)、多評合一等多領(lǐng)域拓展。在審批項目上，對兩個（含）以上窗口辦理的同一事項實行“并聯(lián)+串聯(lián)”機制，按照商事登記類、工程建設(shè)類、社會保險類、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)類、涉房交易類、公積金辦理類、稅務(wù)征收服務(wù)類、安全生產(chǎn)類、其他民生服務(wù)類等類別進行分類，進一步細化推進方案和流程圖，切實推進審批服務(wù)提質(zhì)增效。在市級“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模式取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模式向縣區(qū)、園區(qū)拓展，減少審批流程、提高審批效率。（市政管辦牽頭，市相關(guān)部門、各縣區(qū)政府配合）

　　八、完善常態(tài)化掛鉤服務(wù)機制。市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對重點基礎(chǔ)設(shè)施、為民辦實事等重點項目進行系統(tǒng)梳理，建立掛鉤服務(wù)清單和月溝通機制，主動對接證照辦理、項目申報、資質(zhì)審批等工作，全力保障重點項目在行政審批和公共資源交易領(lǐng)域的快速推進。進一步開展好“政企互動進園區(qū)”活動，常態(tài)化開展上門服務(wù)，及時傾聽企業(yè)的新要求和新需求，為企業(yè)或項目建立秘書型服務(wù)檔案信息化模塊，動態(tài)反映其存在問題并尋求解決路徑，切實提升企業(yè)客商贊譽度和群眾滿意度。（市政管辦牽頭，市相關(guān)部門、各縣區(qū)政府配合）

　　九、完善公共資源交易聯(lián)動監(jiān)管機制。強化交易監(jiān)管部門“招標(biāo)中標(biāo)信息”和行業(yè)主管部門“標(biāo)后履約信息”雙向通報機制，切實構(gòu)建“部門聯(lián)動”和“兩場聯(lián)動”工作機制，建立公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺。市級相關(guān)部門、各縣區(qū)要結(jié)合實際，研究制定加強公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管管理工作的實施細則，進一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易活動。各行業(yè)主管部門切實加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格履約監(jiān)督，確保質(zhì)保體系健全。加強工程建設(shè)項目現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報告的違法違規(guī)情況及時作出處理，并按規(guī)定納入信用不良記錄，努力構(gòu)建良好的交易市場秩序，推動產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟發(fā)展。（市政管辦牽頭，市審計局、市財政局、市相關(guān)部門、各縣區(qū)政府配合）

　　各縣區(qū)要加強政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定推進計劃，統(tǒng)籌做好各項工作。市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)切實做好政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革工作任務(wù)，并強化對縣區(qū)工作的指導(dǎo)。2016年8月底前各縣區(qū)要結(jié)合實際制定工作推進方案，市直相關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)建立工作臺賬。市委市政府督查室要對工作開展情況進行定期、不定期督查，并下發(fā)督查通報。

　　宿遷市人民政府

　　2016年6月28日