各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提升政務(wù)服務(wù)效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)能，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效的重要舉措。為扎實(shí)推進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境，特提出以下意見。
一、建好政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)。市、縣區(qū)一體化的政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)是拓展“并聯(lián)+串聯(lián)”機(jī)制、實(shí)施“三多三聯(lián)”的技術(shù)保障和載體支撐。各縣區(qū)按照市級(jí)政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行模式，2016年10月底前建好政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，將行政審批事項(xiàng)的權(quán)力、流程、責(zé)任和收費(fèi)“四大清單”固化到云平臺(tái)，完善CA認(rèn)證、電子簽章、網(wǎng)上第三方支付等功能，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。主動(dòng)收集規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，讓信息在云平臺(tái)沉淀，為秘書型服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。市、縣區(qū)云平臺(tái)整體聯(lián)動(dòng)，打造更加透明、高效、廉潔、規(guī)范的網(wǎng)上高速政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心由“辦事場(chǎng)所”向“政務(wù)平臺(tái)”轉(zhuǎn)變。（市政管辦牽頭，市編辦、市電子政務(wù)辦、各縣區(qū)政府配合）
二、建好公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)。市區(qū)范圍內(nèi)（含宿豫區(qū)、宿城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、洋河新區(qū)）不再保留公共資源交易平臺(tái)，所有規(guī)模以上交易項(xiàng)目全部進(jìn)入市公共資源交易中心集中交易。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺(tái)，2016年12月底前完成公共資源電子交易公共服務(wù)平臺(tái)研發(fā)并上線運(yùn)行，逐步推進(jìn)市縣工程建設(shè)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目在同一電子交易平臺(tái)上標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，進(jìn)一步提高公共資源交易效率，降低公共資源交易成本。（市政管辦牽頭，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市國(guó)土資源局、各縣區(qū)政府配合）
三、試行建立公共采購(gòu)電商網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)。在符合政府采購(gòu)法前提下，充分利用成熟的電子商務(wù)平臺(tái)，試行行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、團(tuán)體組織小規(guī)模物品向電商平臺(tái)直購(gòu)。選擇成熟的電商平臺(tái)，合理確定電商供貨價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公共采購(gòu)平臺(tái)與電商平臺(tái)對(duì)接。面向電商平臺(tái)制定并公布專用采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大面向電商網(wǎng)購(gòu)的規(guī)模和范圍。目錄內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，直接在電商平臺(tái)采購(gòu)。2016年12月底前確定電商網(wǎng)購(gòu)采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，明確采購(gòu)執(zhí)行程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算支付方式等，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共采購(gòu)”新模式，提高公共采購(gòu)質(zhì)量和效率。（市財(cái)政局牽頭，市政管辦、市審計(jì)局、有關(guān)采購(gòu)單位配合）
四、進(jìn)一步提高行政審批效率。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心對(duì)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，特別是對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府下放的行政審批事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)更新審批事項(xiàng)的權(quán)力、流程、責(zé)任和收費(fèi)“四大清單”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料、優(yōu)化審批流程。市政管辦要進(jìn)一步深化近兩年政務(wù)“比較效應(yīng)”成果，各縣區(qū)要在全國(guó)范圍內(nèi)選擇標(biāo)桿城市定期開展“比較效應(yīng)”，倒逼我市行政審批達(dá)到依法行政條件下的流程最短、材料最簡(jiǎn)和收費(fèi)最合理的目標(biāo)。（市編辦牽頭，市法制辦、市政管辦、各縣區(qū)政府配合）
五、探索多證合一和證在照后限時(shí)辦結(jié)審批模式。在實(shí)施證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合主體資格類審批事項(xiàng)，實(shí)施“多證合一”登記改革。探索部分非公共安全類簡(jiǎn)易審批項(xiàng)目主體資格與營(yíng)業(yè)資格“證照合一”辦理模式，2016年10月底前將行政許可和工商注冊(cè)登記在證照憑證形式、提交文書資料和審批登記辦理程序上進(jìn)行合并，整合工作流程、記載信息和證照載體。推進(jìn)“多證合一”后置事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，自工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照核發(fā)后，各相關(guān)營(yíng)業(yè)資格許可單位要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，切實(shí)加大事中事后監(jiān)管，讓改革紅利更大惠及企業(yè)群眾，在更高水平上推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。（市工商局牽頭，市編辦、市政管辦、市各相關(guān)部門配合）
六、推進(jìn)公共資源交易提質(zhì)增效。提升公共資源招標(biāo)采購(gòu)大中小項(xiàng)目分類管理質(zhì)態(tài)，小型項(xiàng)目以提高效率為導(dǎo)向，做到精簡(jiǎn)程序，進(jìn)一步創(chuàng)新舉措、優(yōu)化流程、提速提質(zhì)；中型項(xiàng)目以合理低價(jià)為導(dǎo)向，節(jié)約資金、優(yōu)化流程；重大項(xiàng)目以打造精品工程為導(dǎo)向，實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)，優(yōu)選隊(duì)伍、加強(qiáng)監(jiān)管、追求精品。深入實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)預(yù)公告制度，促進(jìn)招標(biāo)過程更加透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平公正。進(jìn)一步提升“商務(wù)+技術(shù)+信用”三合一和“商務(wù)+信用”二合一評(píng)標(biāo)辦法，推動(dòng)并激勵(lì)投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信。進(jìn)一步提升非國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)效能，建設(shè)單位選擇直接發(fā)包的，免收所有交易費(fèi)用，同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，半個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步提高公共資源交易服務(wù)水平，打造更加高效、透明、公開、公平、公正的交易環(huán)境。2016年8月底前完成。（市政管辦牽頭，市相關(guān)部門配合）
七、完善“并聯(lián)+串聯(lián)”審批機(jī)制。在全市范圍內(nèi)建立“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模式，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)一件事一窗口辦理。在投資建設(shè)、二手房、社會(huì)組織年檢等領(lǐng)域?qū)嵭小安⒙?lián)+串聯(lián)”的基礎(chǔ)上，向工業(yè)制造業(yè)、多評(píng)合一等多領(lǐng)域拓展。在審批項(xiàng)目上，對(duì)兩個(gè)（含）以上窗口辦理的同一事項(xiàng)實(shí)行“并聯(lián)+串聯(lián)”機(jī)制，按照商事登記類、工程建設(shè)類、社會(huì)保險(xiǎn)類、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)類、涉房交易類、公積金辦理類、稅務(wù)征收服務(wù)類、安全生產(chǎn)類、其他民生服務(wù)類等類別進(jìn)行分類，進(jìn)一步細(xì)化推進(jìn)方案和流程圖，切實(shí)推進(jìn)審批服務(wù)提質(zhì)增效。在市級(jí)“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模式取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“并聯(lián)+串聯(lián)”審批模式向縣區(qū)、園區(qū)拓展，減少審批流程、提高審批效率。（市政管辦牽頭，市相關(guān)部門、各縣區(qū)政府配合）
八、完善常態(tài)化掛鉤服務(wù)機(jī)制。市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、為民辦實(shí)事等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立掛鉤服務(wù)清單和月溝通機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接證照辦理、項(xiàng)目申報(bào)、資質(zhì)審批等工作，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目在行政審批和公共資源交易領(lǐng)域的快速推進(jìn)。進(jìn)一步開展好“政企互動(dòng)進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，常態(tài)化開展上門服務(wù)，及時(shí)傾聽企業(yè)的新要求和新需求，為企業(yè)或項(xiàng)目建立秘書型服務(wù)檔案信息化模塊，動(dòng)態(tài)反映其存在問題并尋求解決路徑，切實(shí)提升企業(yè)客商贊譽(yù)度和群眾滿意度。（市政管辦牽頭，市相關(guān)部門、各縣區(qū)政府配合）
九、完善公共資源交易聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化交易監(jiān)管部門“招標(biāo)中標(biāo)信息”和行業(yè)主管部門“標(biāo)后履約信息”雙向通報(bào)機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建“部門聯(lián)動(dòng)”和“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，建立公共資源交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)。市級(jí)相關(guān)部門、各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定加強(qiáng)公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管管理工作的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)。各行業(yè)主管部門切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格履約監(jiān)督，確保質(zhì)保體系健全。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報(bào)告的違法違規(guī)情況及時(shí)作出處理，并按規(guī)定納入信用不良記錄，努力構(gòu)建良好的交易市場(chǎng)秩序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市政管辦牽頭，市審計(jì)局、市財(cái)政局、市相關(guān)部門、各縣區(qū)政府配合）
各縣區(qū)要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，制定推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作。市級(jí)相關(guān)部門按照各自職責(zé)切實(shí)做好政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革工作任務(wù)，并強(qiáng)化對(duì)縣區(qū)工作的指導(dǎo)。2016年8月底前各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定工作推進(jìn)方案，市直相關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)建立工作臺(tái)賬。市委市政府督查室要對(duì)工作開展情況進(jìn)行定期、不定期督查，并下發(fā)督查通報(bào)。
宿遷市人民政府
2016年6月28日
