各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為進一步推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，根據(jù)中央、省有關文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就深化政務公開、加強政務服務提出如下意見：
一、明確總體要求
1.指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以群眾滿意為根本標準，轉變政府職能，推進行政權力運行公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息；按照便企利民、快捷高效的思路，推進政務服務體系建設，進一步改進政務服務，提高行政效能，為實現(xiàn)“新跨越、進十強”、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”營造更加優(yōu)良的政務環(huán)境。
2.目標任務。行政權力網(wǎng)上公開透明運行制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)縣級以上行政機關全覆蓋、行政權力全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋；政府信息公開制度更加完善，政府工作更加透明，人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到充分保障；全市各級政務服務中心（以下簡稱服務中心）職能更加明確、功能更加完善，形成上下聯(lián)動、快捷高效、層級清晰、網(wǎng)絡互通、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系，努力把合肥打造成全國政務環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。
二、推進政務公開
3.加大行政決策公開力度。完善重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為決策的必經(jīng)程序。逐步擴大行政決策公開領域和范圍，凡國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及其變更情況、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃及其重大變更情況、財政資金安排、重大改革措施、重大政策調整、重要資源配置、重大項目建設及其他事關全局的行政決策都要向社會公開。堅持問政于民、問需于民、問計于民，凡與公民、法人或者其他組織有直接利益關系的重大行政決策，都要利用政府門戶網(wǎng)站、公開欄、新聞媒體等載體，廣泛征求意見，及時反饋或公布采納情況。
4.完善行政權力公開透明運行。進一步梳理審核行政職權，繼續(xù)清理行政審批事項，編制完善行政職權目錄，明確每項行政職權的名稱、內容、行使主體、依據(jù)、行使條件、期限，提出廉政風險防控和監(jiān)督檢查措施并及時公布。完善行政權力公開透明運行平臺，強化電子監(jiān)察平臺功能，逐步實現(xiàn)行政權力運行數(shù)據(jù)化、流程標準化、信息公開化。完善行政許可、非許可審批、行政處罰、行政征收、行政收費等公開制度。健全行政裁量權公開制度，細化、量化裁量基準，對自由裁量空間分檔設限，公開裁量范圍、種類和幅度。加強行政處罰案件群眾公議工作。
5.加強政府信息公開工作。及時編制和更新政府信息公開指南和年報。重點公開行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，財政預算、決算報告，政府投資項目建設情況，公益性事業(yè)發(fā)展情況，重大突發(fā)事件和群眾關注的熱點問題等信息。加強保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、招投標采購、安全生產(chǎn)等信息公開。推進部門預決算、“三公”經(jīng)費等信息公開。認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作，完善政府信息公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。重視發(fā)揮新聞媒體和政府公報、新聞發(fā)布會、政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開網(wǎng)等公開載體作用，拓展利用電子顯示屏、手機短信平臺、數(shù)字電視頻道、網(wǎng)絡微博等新興媒體。
6.深化基層政務公開。編制完善基層政務公開基本目錄，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開。重點公開稅費收繳、社保醫(yī)保、計劃生育、征地補償、拆遷安置、土地流轉、公共事業(yè)投入、涉農(nóng)補貼、最低生活保障、扶貧救災和社會救助資金管理使用等情況。完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和公開制度。
7.推進公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公交等公共企事業(yè)單位要全面推進辦事公開，重點公開崗位職責、辦事流程、服務承諾、收費項目、辦事紀律、監(jiān)督渠道等信息，主動接受社會監(jiān)督。各級主管部門要加強本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位辦事公開工作的組織協(xié)調和監(jiān)督指導。
8.加強行政機關內部事務公開。加強權力運行的內部防控監(jiān)督制約，把干部工作、財務管理、基建工程、考核獎懲、領導干部履職和廉潔自律等信息納入公開范圍，利用機關內網(wǎng)、公開欄、通報等形式及時公開。梳理行政機關內部職權依據(jù)和運行流程，查找廉政風險點，制定防控措施，并及時公開。拓展機關內部事務公開途徑，推進機關管理創(chuàng)新。
9.創(chuàng)新政務公開方式方法。建立政府信息公開基礎標準、目錄標準、行政職權行使規(guī)范標準、示范點建設標準，實現(xiàn)政務公開規(guī)范化、標準化。不斷豐富政務公開的內容和載體，積極推進電視問政、網(wǎng)絡問政等公開形式。認真落實依申請公開制度，規(guī)范信息公開程序，明確信息公開的主體、內容、方式、時限、責任等，制定信息公開審核、發(fā)布、辦理等制度。
三、提升政務服務
10.構建政務服務體系。按照政務服務均等化、規(guī)范化、高效化的要求，以各級服務中心為主體，整合政務服務資源，重點建立行政審批及便民服務、12345政府服務直通車及電子政務應用平臺，打造市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級服務網(wǎng)絡，形成上下聯(lián)動、橫向互動、公開透明、廉潔高效的政務服務體系。
11.強化服務中心功能。各級政府要為服務中心提供必要的場所、設備等基礎設施，市、縣（市）區(qū)服務中心名稱統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+人民政府政務服務中心”，為行政機構，使用行政編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務中心名稱統(tǒng)一為“行政區(qū)域名稱+為民服務中心”，開發(fā)區(qū)可參照執(zhí)行。服務中心運行經(jīng)費、辦公經(jīng)費以及專項建設經(jīng)費、考核獎勵經(jīng)費等列入本級財政預算。各級服務中心負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核，對下級服務中心進行業(yè)務指導，承擔本級政府賦予的其他職責。監(jiān)察機關要在本級服務中心設立投訴窗口，對服務中心和窗口工作實施監(jiān)察。
12.提高服務中心效能。推進“兩集中、兩到位”改革，確保行政許可（審批）項目進服務中心到位、部門對窗口審批授權到位。強化首席代表職能，賦予首席代表行使許可（審批）決定權、審核上報權、組織協(xié)調權、行政審批專用章使用權，確保受理、審批、辦結(制證)、送達等環(huán)節(jié)在窗口完成，杜絕“體外循環(huán)”。推進微觀環(huán)節(jié)改革，實行審批流程再造，凡屬一個部門辦理的事項，原則上立即辦理（需現(xiàn)場勘踏、專家論證、前置審批、報請省和國家審批及特殊事項除外），最長不得超過2個工作日；凡屬兩個以上部門辦理的事項，實行聯(lián)合辦理，聯(lián)合會審和聯(lián)合現(xiàn)場勘踏后，必須在2個工作日內提出書面意見。推行建設項目聯(lián)合驗收，實施基本建設項目收費改革，積極探索“一表制”和網(wǎng)上審批。
13.規(guī)范服務中心運行。各級政府保留的行政許可、非行政許可審批和公用事業(yè)服務事項，一律納入服務中心集中辦理（因涉密、場地限制等原因，經(jīng)本級政府批準可不納入的除外），實行目錄管理。實行雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務事項，原則上全部進入當?shù)胤罩行霓k理。引進與行政許可和審批相配套的檢驗、檢測、評估、論證、代理等中介服務機構進駐服務中心，實行市場化運作，嚴禁指定服務或“搭車收費”。大力推進政務服務標準化，在全市范圍內統(tǒng)一事項名稱、統(tǒng)一辦事流程、統(tǒng)一運作機制等。全面推進服務“九公開”，即公開辦理事項的主體、依據(jù)、條件、程序、時限、結果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道，并在服務中心設置專門的政府信息公開查閱場所。
14.優(yōu)化基層便民服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）為民服務站點建設，把勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和涉農(nóng)補貼以及房產(chǎn)、工商、稅務等關系群眾切身利益的事項納入便民服務范圍。縣（市）區(qū)政府負責統(tǒng)籌推進，為其提供固定的場所、必要的設備和相應的經(jīng)費保障?？h（市）區(qū)服務中心負責對其進行業(yè)務指導，建立規(guī)范便捷的服務程序。
15.加強電子政務應用。分層級建設市、縣（市）區(qū)服務中心行政審批服務業(yè)務平臺，規(guī)范統(tǒng)一技術標準，實現(xiàn)不同層級服務中心之間、服務中心與部門之間網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，逐步實行網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查、績效監(jiān)察等。
16.完善12345政府服務直通車。把“12345”服務平臺納入服務中心統(tǒng)一管理，健全三級工作網(wǎng)絡，落實機構人員，完善工作制度。按照統(tǒng)一受理、分級處置、歸口辦理、限時辦結、過錯問責以及首接負責制、辦理實名制的原則，全面推行群眾訴求受理一體化、處理快速化、服務優(yōu)質化的服務工作新機制。強化督辦、回訪及反饋，對不作為、亂作為及其他違法亂紀情況依法進行查處和責任追究。
17.加強服務中心隊伍建設。各級政府要進一步加強服務中心隊伍建設，把服務中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，選派后備干部、新提拔任用的干部到服務中心掛職鍛煉，有關部門要把業(yè)務精、能力強、作風好的在編人員選派到窗口工作，窗口負責人（首席代表）按照部門中層領導干部配備。服務中心和相關部門要嚴把窗口工作人員進口關，確保相對穩(wěn)定，并加強對窗口工作人員理論、業(yè)務培訓和日常管理。窗口工作人員工作期滿或調離時，由服務中心出具鑒定材料，作為派駐單位干部考核、使用和晉升的依據(jù)。
四、加強監(jiān)督保障
18.強化組織領導。各級政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其納入年度工作計劃統(tǒng)一研究、部署、考核。政府常務會議每年至少安排一次聽取政務公開和政務服務工作匯報，研究解決工作中的重大問題。行政首長要認真履行第一責任人職責，分管領導要親自抓督促、抓協(xié)調、抓落實。進一步落實部門責任，加強經(jīng)費、編制以及場地設施等方面的保障，加大宣傳教育和培訓力度。實行垂直領導和雙重領導的部門要積極開展政務公開和政務服務工作。
19.健全制度規(guī)范。各級政府要不斷完善深化政務公開、加強政務服務的具體制度，建立健全行政裁量權、政務公開程序、服務中心運行、政務公開和政務服務評議等方面的制度。不斷完善政府信息公開配套制度，規(guī)范政務公開、政務服務示范點建設標準和評選程序。研究制定政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開等有機結合的制度規(guī)范，使之相互促進、協(xié)調運轉。
20.嚴格監(jiān)督問責。監(jiān)察機關要加強對政務公開和政務服務工作的監(jiān)督監(jiān)察。服務中心要加強對入駐服務中心窗口部門集中到位、實際授權、現(xiàn)場辦理時效等關鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管和年度考核。積極發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體的監(jiān)督作用，完善服務對象評價、網(wǎng)民評價、新聞媒體評價等多元化考核評價機制。高度重視人民群眾監(jiān)督，認真、及時解決群眾投訴的問題。建立健全激勵和問責機制，在年度考核中排名靠前的，由各級政府予以表彰和獎勵；對工作責任不落實的，由政務公開和政務服務辦事機構會同本級監(jiān)察部門進行誡勉談話，限期整改。對損害群眾合法權益造成嚴重后果的，要嚴格追究責任。自2013年起，政務公開和政務服務作為單列項目，納入市政府目標管理和政風評議，具體辦法由相關部門另行制定。
2013年4月7日
