各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《云南省政務信息資源共享管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2017年12月22日

（此件公開發(fā)布）

云南省政務信息資源共享管理實施細則

第一章 總則

第一條  為規(guī)范和促進云南省政務信息資源共享，推動政務信息資源有效利用，挖掘數(shù)據(jù)資源潛力，打通信息孤島，提高行政效率，完善制度建設(shè)，根據(jù)國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條  本細則所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本細則所稱政務部門，是指全省各級政府部門和依法行使行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第三條  本細則適用于規(guī)范全省各政務部門間政務信息資源共享工作，包括因履行職責需要使用其他政務部門信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。

第四條  省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務信息資源共享工作，指導和組織省政務部門和各州、市人民政府編制政務信息資源目錄，定期對政務信息資源共享工作進行檢查評估，指導省級數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)、運行、管理單位開展日常維護工作。具體工作由省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室（省發(fā)展改革委）承擔。省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組各成員單位按照職能職責共同做好政務信息資源共享有關(guān)工作。

各州、市人民政府承擔本行政區(qū)域內(nèi)政務信息資源共享工作的主體責任。

第五條  政務信息資源共享應遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）需求導向，無償共享。因履行職責需要使用共享信息的部門（以下簡稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應及時響應并無償提供共享服務。

（三）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家政務信息資源有關(guān)標準進行政務信息資源采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核、動態(tài)更新，統(tǒng)籌建設(shè)政務信息資源目錄體系和共享交換體系。

（四）建立機制，保障安全。省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌建立政務信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制，各政務部門和共享平臺管理單位應加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第六條  各政務部門應加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會管理和服務模式，提高信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。

第二章  政務信息資源目錄和共享目錄

第七條  各政務部門應當做好信息資源的數(shù)字化記錄和存儲，非數(shù)字化信息資源應按照有關(guān)技術(shù)標準開展數(shù)字化改造。凡是列入政務信息資源共享目錄的信息資源，各政務部門應當以數(shù)字化形式，通過本級共享平臺提供使用部門使用。

第八條  各政務部門按照國家《政務信息資源目錄編制指南》，結(jié)合本部門權(quán)責清單，編制、維護本部門的政務信息資源目錄（以下簡稱資源目錄），明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，并在資源目錄的基礎(chǔ)上形成政務信息共享目錄（以下簡稱共享目錄）。各政務部門要對本部門所擁有的政務信息資源進行分類管理，并細化到信息項，厘清并確定政務信息資源的類、項、目、細目數(shù)據(jù)清單的目錄體系及其有關(guān)代碼結(jié)構(gòu)。

第九條  圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)等，應當通過各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

第十條  政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。

可提供給有關(guān)政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。應當說明設(shè)置有條件共享的理由。

不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。應當說明不予共享的理由。

第十一條  各政務部門應當在有關(guān)法律法規(guī)作出廢止、修訂或行政管理職能職責發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門資源目錄。

第十二條  統(tǒng)籌管理資源目錄和共享目錄。省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門制定有關(guān)標準或規(guī)范，會同省委網(wǎng)信辦、編辦等部門匯總形成省級資源目錄和共享目錄，并對其進行管理、審核、更新、監(jiān)督、考核。各州、市人民政府負責編制、發(fā)布、管理、更新、維護本級資源目錄和共享目錄，出現(xiàn)更新情況及時報省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

第十三條  遵循“一數(shù)一源”原則，凡是列入資源目錄的信息資源，由省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭商有關(guān)單位報省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組同意后，明確唯一的信息資源采集部門。其他政務部門應以共享方式獲取該部門依據(jù)職能已采集的信息，避免重復采集。

第十四條  信息資源采集部門按照法定職責采集信息，明確本部門信息采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，確保信息資源真實、準確、完整、及時，并自行管理資源目錄中本部門負責采集的信息。

第十五條  信息采集過程中，負責采集的政務部門應主動通過共享平臺與其他政務部門的有關(guān)政務信息進行比對，發(fā)現(xiàn)信息不一致時，按照資源目錄進行核對，并及時告知省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室，由其組織提供部門和使用部門共同協(xié)商解決。

第十六條  各政務部門應當建立政務信息資源共享更新機制，按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，對提供的政務信息資源數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，在數(shù)據(jù)產(chǎn)生或變更之后10個工作日內(nèi)更新，并及時調(diào)整本級資源目錄和共享目錄，報省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

第十七條  當資源目錄調(diào)整造成政務信息資源的共享要求、共享條件等屬性發(fā)生變化時，有關(guān)部門應在30個工作日內(nèi)報省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室審核，通過后根據(jù)變更情況對共享目錄進行動態(tài)調(diào)整。

第十八條  每年至少對資源目錄和共享目錄進行一次全面維護和發(fā)布。

第三章  共享平臺

第十九條  共享平臺是跨部門政務信息資源共享的主要載體，為部門間政務信息資源共享交換提供支撐。包括共享平臺（內(nèi)網(wǎng)）和共享平臺（外網(wǎng)）兩部分。

內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)須與國家總體部署同步進行，并建立健全共享機制，確保信息資源共享目標實現(xiàn)。

第二十條  涉及電子政務內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的工作內(nèi)容按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。依托國家電子政務外網(wǎng)，建設(shè)政務信息共享平臺，依據(jù)共享目錄，實現(xiàn)政務部門間的信息資源共享。

第二十一條  省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室負責組織建設(shè)和管理全省共享平臺；各州、市人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃，負責本級共享平臺建設(shè)和管理，并與省級共享平臺互聯(lián)互通（州、市平臺在建設(shè)過程中可以使用省級平臺過渡），省級共享平臺逐步實現(xiàn)與全國共享平臺的共享交換?？h級及縣級以下政府不再單獨建設(shè)共享平臺，已有的應當逐步向上級共享平臺遷移。

第二十二條  同級政務部門之間的政務信息資源共享應當通過本級共享平臺進行，各政務部門不得自行建設(shè)跨部門的共享交換基礎(chǔ)設(shè)施，原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到本級共享平臺。各政務部門負責完成本部門內(nèi)部信息資源的匯聚整合，按層級統(tǒng)一接入省、州市建設(shè)的共享平臺。

第二十三條  為保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準，省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭制定共享交換標準規(guī)范和運行機制。

第二十四條  各政務部門應充分利用共享信息，凡是能夠通過共享平臺獲取的信息，各政務部門原則上不得要求其他政務部門重復提供。

第二十五條  對有條件共享類政務信息資源，由使用部門提出共享申請，說明共享用途和申請數(shù)據(jù)項內(nèi)容，通過共享平臺報送提供部門審核。提供部門應當在收到申請后10個工作日內(nèi)答復。對不予共享的，提供部門應說明理由。

第二十六條  人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源，視情況經(jīng)脫密處理后通過共享平臺在部門間實現(xiàn)共享。

第二十七條  建立疑議、錯誤信息快速校核機制，使用部門對獲取的共享信息有疑議或發(fā)現(xiàn)明顯錯誤的，應及時反饋提供部門予以校核，并報省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

第二十八條  共享平臺對政務信息資源在使用過程中產(chǎn)生的變更日志、共享交換日志、信息查詢?nèi)罩镜惹闆r進行記錄，記錄數(shù)據(jù)至少保留10年。共享平臺定期公布共享服務過程中產(chǎn)生的綜合性服務信息，如共享頻率、共享數(shù)量、共享條目等。共享平臺運營管理單位依據(jù)共享目錄的共享內(nèi)容，并按照有關(guān)標準建立數(shù)據(jù)庫，以供查詢和數(shù)據(jù)分析使用。

第四章  安全保障

第二十九條  共享平臺運營管理單位應當嚴格遵守網(wǎng)絡信息安全和保密有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，為政務信息資源共享提供身份認證、授權(quán)管理、責任認定等安全管理服務，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)可追溯。建立網(wǎng)絡安全風險評估和應急工作機制，制定網(wǎng)絡安全事件應急預案。建立網(wǎng)絡信息安全投訴、舉報制度，公布投訴、舉報方式等信息，及時處理有關(guān)網(wǎng)絡信息安全投訴和舉報。

第三十條  使用部門和提供部門分別按照職責做好信息資源共享的安全保密管理工作，并嚴格執(zhí)行關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護的要求。

第三十一條  網(wǎng)絡安全和信息化主管部門、電信主管部門、公安部門負責從技術(shù)和管理層面落實政務信息資源共享的安全機制。各政務部門要建立健全政務信息資源安全管理制度，指定專人負責共享信息的保密審查和風險防范工作，切實完善安全技術(shù)保障體系，確保共享信息安全。出現(xiàn)安全問題應及時向同級網(wǎng)絡安全和信息化主管部門、電信主管部門、公安部門報告，并配合處置。

第三十二條  按照“誰經(jīng)手、誰使用、誰管理、誰負責”的原則，使用部門應根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理。各使用部門未經(jīng)授權(quán)，不得將獲取的共享政務信息資源挪作他用，不得以任何方式或形式用于社會有償服務或其他商業(yè)用途，不得濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可擴散以及泄露所獲取的共享信息資源。因使用不當造成信息安全問題的，依法追究有關(guān)責任人的責任。

第三十三條  使用部門獲取的有條件共享類政務信息資源只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。如需對外提供或發(fā)布，可向提供部門提出申請，同意后方可對外提供或發(fā)布。

第三十四條  各政務部門提供的政務信息資源，應事先經(jīng)過本部門的保密審查。共享信息涉及國家秘密的，提供部門和使用部門應當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔有關(guān)保密責任。

第五章  經(jīng)費保障

第三十五條  省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳建立省級政務信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)商機制，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦對省政務部門落實政務信息資源共享要求和網(wǎng)絡安全要求的情況進行考核，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運行維護經(jīng)費。

第三十六條 各級財政部門負責本級行政區(qū)域內(nèi)政務信息資源共享的經(jīng)費保障工作。政務信息資源共享目錄編制經(jīng)費和共享平臺的運行維護經(jīng)費納入本級財政有關(guān)部門預算。與政務信息資源共享有關(guān)的項目建設(shè)資金納入本級政府固定資產(chǎn)投資，政務信息資源共享有關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預算，并給予優(yōu)先安排。

第三十七條  各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政部門要把政務信息資源采集、登記、匯聚、共享、服務、安全，以及和共享平臺的聯(lián)接與數(shù)據(jù)交換、共享效果等情況作為政務信息化類項目規(guī)劃審批、建設(shè)驗收和運行維護經(jīng)費安排的重要依據(jù)。政務信息化項目立項申請前應預編項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。對無正當理由，不按照規(guī)定參與信息共享的政務部門，不予審批建設(shè)項目，不予安排運行維護經(jīng)費。

第六章  監(jiān)督檢查

第三十八條  省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組負責全省政務信息資源共享考核評估工作，公布評估報告和改進意見。各州、市人民政府應將政務信息資源共享工作納入本地考核評估內(nèi)容。

各政務部門應建立健全政務信息資源共享工作管理制度，明確目標、責任和實施機構(gòu)，各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作第一責任人。

第三十九條  信息資源共享工作考核評估包括各政務部門參與政務信息資源共享工作情況、提供共享的信息類目錄和信息項的數(shù)量、頻率、響應速度、數(shù)據(jù)更新及時程度等內(nèi)容，以及本部門信息資源共享制度建立情況、各政務部門使用共享信息的績效情況等。

第四十條  省政務部門和各州、市人民政府每年1月15日前向省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室上報上一年度本部門、本地區(qū)政務信息資源共享情況，由其匯總后報省人民政府。省人民政府每年2月底前向國家大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議上報上一年度全省政務信息資源共享情況。

第四十一條  審計機關(guān)應依法對政務信息資源共享專項資金使用的真實性、合法性和效益性進行審計，促進國家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實以及政務信息資源的規(guī)范共享，推動完善有關(guān)政策制度。

第四十二條 省政務部門和各州、市人民政府有下列情形之一的，由省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室通知整改；未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，由省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室及時將有關(guān)情況上報省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組：

（一）未按要求編制或更新政務信息資源目錄；

（二）未向共享平臺及時提供共享信息；

（三）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范，無法使用；

（四）將共享信息用于履行本單位職責需要以外的目的；

（五）違反本細則的其他行為。

第七章  附則

第四十三條  本細則由省電子政務協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第四十四條  本細則自印發(fā)之日起施行。