各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市政務信息資源共享管理暫行辦法》已經(jīng)市十四屆政府第15次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
連云港市人民政府
2017年12月4日
（此件公開發(fā)布）
連云港市政務信息資源共享管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全市政務信息資源管理工作，加快推動全市政務信息系統(tǒng)整合和政務信息資源共享應用，充分發(fā)揮政務信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，提升政務服務水平和行政效能，按照《國務院關(guān)于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2017〕133號）的要求，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務信息系統(tǒng)形成的信息資源等。
本辦法所稱政務部門，是指政府部門、法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的各事業(yè)單位和社會組織。本辦法也適用其他依法經(jīng)授權(quán)具有公共管理職能的組織。
第三條 本辦法用于規(guī)范全市政務信息資源共享工作，包括政務部門間因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。
第四條 政務信息資源共享應遵循以下原則：
（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（二）需求導向，無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門（以下統(tǒng)稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門（以下統(tǒng)稱提供部門）應及時響應并無償提供共享服務。
（三）統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照國家和省政務信息資源標準規(guī)范進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設全市政務信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換體系。
（四）完善機制，保障安全。建立完善政務信息資源共享管理機制和政務信息資源共享工作評價機制，加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。
第五條 市政務信息化暨“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務信息資源共享工作。
領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公室，是市政務信息資源共享及政務數(shù)據(jù)的主管部門（以下簡稱政務數(shù)據(jù)主管部門），負責政務信息資源共享的組織實施，指導政務信息資源目錄編制及日常管理，負責并推動政務數(shù)據(jù)共享交換平臺（以下簡稱共享平臺）的建設、運行和維護，負責落實領(lǐng)導小組議定的各項任務和日常協(xié)調(diào)服務工作。具體工作由市政府電子政務辦公室承擔。
各縣區(qū)（管委會）應加強本行政區(qū)域內(nèi)政務信息資源統(tǒng)籌管理，明確本地區(qū)政務信息資源共享主管部門，負責政務信息資源共享工作，協(xié)調(diào)解決政務信息資源管理中遇到的重大問題。
各政務部門按照本辦法規(guī)定負責本部門政務信息資源共享工作的具體推進和落實，負責本部門與共享平臺的聯(lián)通，并按照政務信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務信息資源，從共享平臺獲取并使用共享信息。
第六條 各政務部門應加強基于信息共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，利用政務信息資源，推動政務服務、社會治理、商事服務、宏觀調(diào)控、安全保障、稅收共治等領(lǐng)域政府治理水平顯著提升，促進交通運輸、社會保障、環(huán)境保護、醫(yī)療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉(xiāng)建設、食品藥品等民生服務普惠化。
第二章 政務信息資源目錄
第七條 政務信息資源目錄是實現(xiàn)全市政務信息資源共享和業(yè)務協(xié)同的基礎，是政務部門間信息共享的依據(jù)。
第八條 市級政務部門按照國家和省政務信息資源目錄編制指南的要求，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，編制本部門政務信息資源目錄。各縣區(qū)（管委會）要加強對本地區(qū)政務信息資源的梳理，按照國家和省政務信息資源目錄編制指南的要求，編制本地區(qū)政務信息資源目錄。
政務數(shù)據(jù)主管部門匯總形成全市政務信息資源目錄，并會同市信息中心建立目錄更新管理機制。
第九條 按照“誰編制、誰負責”的原則，市級政務部門負責更新維護本部門的政務信息資源目錄，當有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化時，相關(guān)政務部門應在15個工作日內(nèi)更新本部門政務信息資源目錄。各縣區(qū)（管委會）負責更新維護本級政務信息資源目錄，并對本級各政務部門政務信息資源目錄更新維護工作進行監(jiān)督考核。
第三章 政務信息資源分類與共享要求
第十條 政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享等三種類型。
可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。
可提供給相關(guān)政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。
不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。
第十一條 政務信息資源共享及目錄編制應遵循以下原則：
（一）凡列入不予共享類的政務信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據(jù)。
（二）人口信息、法人信息、自然資源和空間地理信息、宏觀經(jīng)濟信息、社會信用信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎信息項是政務部門履行職責的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在共享平臺上集中建設或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新，在部門間實現(xiàn)無條件共享。基礎信息資源的業(yè)務信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設，通過共享平臺予以共享。基礎信息資源目錄由基礎信息資源庫牽頭部門負責編制并維護。
（三）圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如醫(yī)療健康、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩(wěn)、精準扶貧、政務服務等，應通過共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。
第四章 政務數(shù)據(jù)共享交換平臺
第十二條 連云港市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺是管理連云港市政務信息資源目錄、支撐各地各部門開展政務信息資源共享交換的關(guān)鍵基礎設施。
第十三條 政務數(shù)據(jù)主管部門負責指導和推動全市共享平臺的建設、運行和維護。共享平臺作為全市大數(shù)據(jù)共享交換平臺的核心，由政務數(shù)據(jù)主管部門建設和管理，并按照省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)技術(shù)標準，做好與省級共享平臺無縫對接工作，保證數(shù)據(jù)安全可靠、互聯(lián)互通。
第十四條 各政務部門非涉密業(yè)務信息系統(tǒng)原則上通過市電子政務外網(wǎng)承載，通過共享平臺與其他政務部門共享交換數(shù)據(jù)。
各政務部門非涉密業(yè)務信息系統(tǒng)須向市電子政務外網(wǎng)遷移，并接入全市統(tǒng)一的共享平臺。凡新建的需要跨部門共享數(shù)據(jù)的業(yè)務信息系統(tǒng)，必須通過共享平臺實施數(shù)據(jù)共享，原有跨部門數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)應逐步遷移到共享平臺。
第五章 共享信息提供與使用
第十五條 屬于無條件共享類信息，提供部門應按照政務信息資源目錄要求，及時、規(guī)范地向共享平臺報送；屬于有條件共享類信息，提供部門應明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途（如，作為行政依據(jù)、工作參考，用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務協(xié)同等），統(tǒng)一通過共享平臺提供，提供方式主要包括系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等。
第十六條 使用部門應根據(jù)履行職責需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在共享平臺上直接獲??；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請，提供部門應在10個工作日內(nèi)予以答復，使用部門按答復意見使用共享數(shù)據(jù)，對不予共享的，提供部門應說明理由；屬于不予共享類的，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責確需使用的，由使用部門與提供部門協(xié)商解決，協(xié)商未果的由政務數(shù)據(jù)主管部門會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決，必要時報請領(lǐng)導小組決定。
各政務部門應當按照法定職責采集政務信息，充分利用共享信息。凡屬于共享平臺可以獲取的信息，政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。
第十七條 按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。
按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應根據(jù)履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用的全過程管理。使用部門對從共享平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第十八條 建立疑義、錯誤數(shù)據(jù)快速校核機制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的，應及時反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業(yè)務涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。
第六章 政務信息共享工作的監(jiān)督與保障
第十九條 領(lǐng)導小組負責全市政務信息資源共享工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立共享工作評價機制，督促檢查政務信息資源共享工作落實情況。
市政府督查室、市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦（籌）組織編制政務信息資源共享工作評價辦法，每年會同市編委辦、市經(jīng)信委、市財政局等部門，對各縣區(qū)（管委會）、市級政務部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見，評估結(jié)果納入市績效和目標管理。
各縣區(qū)（管委會）、市級政務部門應于每年1月20日前向領(lǐng)導小組報告上一年度政務信息資源共享情況。
第二十條 市質(zhì)監(jiān)局會同相關(guān)部門，在已有政務信息資源相關(guān)標準基礎上，加強政務信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡安全保障等方面國家和省標準的跟蹤，不斷完善政務信息資源共享標準體系。
第二十一條 市網(wǎng)信辦（籌）負責組織建立政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理制度，指導督促政務信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡安全保障工作，指導推進政務信息資源共享風險評估和安全審查。
市信息中心負責全市政務信息資源庫及共享平臺的日常運維和保障，為政務部門開展政務信息資源共享和使用提供技術(shù)支持，要加強安全防護，切實保障政務信息資源在傳輸和共享交換時的數(shù)據(jù)安全，建立安全應急處理和災難恢復機制。
提供部門和使用部門要加強政務信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全防護措施。
共享信息涉及國家秘密的，共享信息提供部門和使用部門應當遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，在信息共享工作中分別承擔相關(guān)保障責任。
第二十二條 市政府辦公室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局建立市政務信息化項目聯(lián)審機制，對政務部門落實政務信息資源共享要求情況進行聯(lián)合考核，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經(jīng)費。
政務信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng)，作為項目驗收要求。
各縣區(qū)（管委會）按要求負責對政務信息化項目建設進行管理和考核。
第二十三條 政務信息資源共享相關(guān)項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資，政務信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入政府財政預算，并給予優(yōu)先安排。
各政務部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時，應及時向政務數(shù)據(jù)主管部門全口徑備案。
審計機關(guān)應依法履行職責，在國家和省市大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度。
第二十四條 各縣區(qū)（管委會）、各政務部門應當建立健全政務信息資源共享管理制度，明確目標、責任和實施機構(gòu)，切實推進本地、本部門政務信息資源共享工作。各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。
第二十五條 市級政務部門、縣區(qū)（管委會）有下列情形之一的，由領(lǐng)導小組辦公室通知整改；未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的，領(lǐng)導小組辦公室要及時將有關(guān)情況報送市政府：
（一）未按要求編制或更新政務信息資源目錄；
（二）未按規(guī)定向共享平臺及時提供共享信息；
（三）無故不受理政務信息資源共享申請；
（四）向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用；
（五）將共享信息用于履行本部門職責需要以外的目的；
（六）可共享獲得的數(shù)據(jù)仍重復采集，增加社會公眾負擔；
（七）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由市政府辦公室負責解釋。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
