各縣（區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

　　為全面貫徹落實(shí)省九次黨代會(huì)和市五次黨代會(huì)精神，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，根據(jù)中共中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署和加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的總體要求，市政府決定，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，建立健全全市統(tǒng)一的線上線下一體化的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施一套清單管權(quán)力、一個(gè)中心管數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)到社區(qū)、一條熱線連百姓的政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”制度改革?，F(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以簡政放權(quán)為核心，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以信息化技術(shù)為支撐，以馬上辦抓落實(shí)推進(jìn)工作機(jī)制為保障，建立健全權(quán)力清單制度并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行，建成覆蓋全市、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級聯(lián)通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，最大程度的利企便民，降低制度性交易成本，促進(jìn)商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快跨越發(fā)展。

　　（二）基本原則

　　1．政務(wù)公開，問題導(dǎo)向。建立健全政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，將政府各部門行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)以清單的形式完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。簡化優(yōu)化辦事流程和辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，推進(jìn)線上線下融合，提供渠道多樣、簡便易用的政務(wù)服務(wù)，切實(shí)解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

　　2．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整體規(guī)劃。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)總體構(gòu)架和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)技術(shù)指南，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和身份認(rèn)證、統(tǒng)一申請窗口和服務(wù)方式，建設(shè)全市網(wǎng)上政務(wù)大廳和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動(dòng)的線上線下一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)察。

　　3．健全體系，重心下移。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)（村）延伸，按照“能減則減、該放盡放”的要求，將能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）辦理的行政審批事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、各種證照證明等全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），不能下放的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）統(tǒng)一受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“一站受理、一站辦結(jié)”。

　　4．整合資源，信息共享。打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，建立全市政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源整合共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)資源整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，充分利用已有設(shè)施資源，加強(qiáng)集約化統(tǒng)一建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級政務(wù)信息的共享共用。統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等資源，提升城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化、智能化水平，推動(dòng)政府行政效能和城市管理運(yùn)行水平持續(xù)提升。

　　（三）工作目標(biāo)

　　2017年3月底前完成各類清單的編制工作。2017年6月底前全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理，一網(wǎng)通辦”；完成12345政府公共服務(wù)熱線的整合工作，實(shí)現(xiàn)“一號對外、統(tǒng)一受理”。2017年12月底前基本建成覆蓋全市的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、市級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理、一線接通的智慧政務(wù)服務(wù)體系。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪畽?quán)力清單制度

　　深化行政審批制度改革，以政務(wù)公開推動(dòng)簡政放權(quán)，堅(jiān)持“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，在政府門戶網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開設(shè)陽光政務(wù)專欄，全面公開各級政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)清單和各種政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　1．修訂完善權(quán)責(zé)清單。根據(jù)《商丘市權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和行政職權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（試行）》（商政〔2016〕24號），建立權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、實(shí)時(shí)更新機(jī)制，按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政檢查和其他職權(quán)等類別，確定政府部門權(quán)力事項(xiàng)，同時(shí)結(jié)合各部門“三定”規(guī)定中確定的職責(zé)，進(jìn)一步明晰部門責(zé)任，理清部門職責(zé)邊界，明確權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立部門權(quán)責(zé)清單目錄，明確每一項(xiàng)權(quán)力的編碼、名稱、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對象、辦理環(huán)節(jié)和責(zé)任事項(xiàng)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。按照規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和便民高效的要求，進(jìn)一步優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)流程再造，強(qiáng)化工作責(zé)任，規(guī)范自由裁量權(quán)，編制行政權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖。

　　2．健全行政審批事項(xiàng)清單。持續(xù)深化行政審批制度改革，做好上級取消和下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作，進(jìn)一步清理、取消、減少和簡化前置性審批，對國家法定的前置性審批予以明確；對保留的行政審批事項(xiàng)，要按照統(tǒng)一規(guī)范和要求，編制和公布行政審批事項(xiàng)清單目錄，將事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、實(shí)施主體、審批標(biāo)準(zhǔn)、申請材料、審批時(shí)限等予以公開。清單目錄之外，任何部門均不能設(shè)定新的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。按照“兩集中兩到位”的要求，持續(xù)推進(jìn)將行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，將行政審批機(jī)構(gòu)集中到行政服務(wù)中心，健全行政審批專員制度，確保審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位，對審批專員授權(quán)到位。

　　3．建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。根據(jù)國務(wù)院、省政府、市政府取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)情況，對我市保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全完善中介服務(wù)事項(xiàng)清單。清單公布后，各審批部門要嚴(yán)格依據(jù)清單實(shí)施相關(guān)行政審批，凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

　　4．編制公開公共服務(wù)事項(xiàng)清單。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，按照政策支持、法律和信息查詢、知識產(chǎn)權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)、公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、民政救助、扶貧脫貧、其他類別等12個(gè)類別，對各部門的公共服務(wù)事項(xiàng)逐條逐項(xiàng)依法進(jìn)行清理，編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單和服務(wù)指南。

　　5．清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性基金清單和政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單。進(jìn)一步清理取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)公示、聽證制度，嚴(yán)格征收管理，建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單；加快編制政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單，并向社會(huì)公布。

　　6．探索建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單條目，結(jié)合我市實(shí)際，探索建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　完成時(shí)限：2017年3月底前完成。

　　牽頭部門：市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心；配合部門：市智慧辦、各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門。

　　（二）建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心

　　基于政務(wù)服務(wù)資源目錄和數(shù)據(jù)交換共享，建設(shè)人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共建共享，建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，為政務(wù)服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐。

　　1．建設(shè)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。（1）建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源交換平臺(tái)。推進(jìn)人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)和地理空間信息等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，梳理市政府各部門政務(wù)信息，編制政務(wù)信息資源目錄，制定政務(wù)信息資源共享管理辦法，建成全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)市直部門數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)按需共享數(shù)據(jù)。今后，各部門不再投資建設(shè)政務(wù)信息化硬件平臺(tái)和數(shù)據(jù)平臺(tái)。編制政務(wù)數(shù)據(jù)開放清單，明確數(shù)據(jù)開放范圍和邊界、責(zé)任制度、安全制度，制定年度數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，統(tǒng)一政府公共數(shù)據(jù)開放渠道。（2）加快全市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。全面整合我市現(xiàn)有的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，對原有黨政信息網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行升級改造。政務(wù)外網(wǎng)覆蓋全市市縣兩級所有政務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城市社區(qū)，為政務(wù)部門開展公共應(yīng)用系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、面向社會(huì)公眾服務(wù)系統(tǒng)等提供可靠、高效的網(wǎng)絡(luò)傳輸保障。（3）建立安全保障體系。一是制定全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全策略和管理制度，合理劃分安全區(qū)域，實(shí)施安全等級保護(hù)；二是建設(shè)安全信任體系，建設(shè)“一站式”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名身份認(rèn)證信任體系和支撐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)安全運(yùn)行的信息安全保障體系，對全市政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全設(shè)備、重要應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一審計(jì)、協(xié)同防護(hù)，確保政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的有效隔離和正常運(yùn)行。

　　2．建設(shè)基礎(chǔ)信息庫。（1）構(gòu)建人口庫。以公安部門的人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面整合民政、衛(wèi)計(jì)、人力資源社會(huì)保障、教育體育、司法、殘聯(lián)等相關(guān)部門信息資源，構(gòu)建以自然人為主題的人口庫。（2）構(gòu)建法人庫。全面整合各部門的法人信息資源，主要包括工商、民政、事業(yè)單位登記等部門信息資源，構(gòu)建以法人為主題的法人庫。（3）構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息庫。采用多種技術(shù)手段整合現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，建立全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的多尺度、多時(shí)相、多類型的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建面向政府各部門和公眾的地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)體系。（4）構(gòu)建地名地址信息庫。建立目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、覆蓋全面、實(shí)用有效的地名地址庫，更好地發(fā)揮地名地址服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的作用。（5）構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。以統(tǒng)計(jì)局和發(fā)改委提供的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主體，以各級各類普查資料、政府綜合統(tǒng)計(jì)資料、部門行業(yè)登記資料、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料等為補(bǔ)充，融合人口、法人和各業(yè)務(wù)部門采集數(shù)據(jù)，包括國民收入、社會(huì)就業(yè)、通貨膨脹、財(cái)政、金融、民生、消費(fèi)、工業(yè)等方面的統(tǒng)計(jì)信息，形成衡量宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。（6）構(gòu)建電子證照文庫。整合面向公眾用戶的身份證、戶口簿、結(jié)婚證、畢業(yè)證以及其他專業(yè)證件等證照信息，面向企業(yè)用戶的工商許可證、衛(wèi)生許可證等證件信息，實(shí)現(xiàn)證照數(shù)據(jù)、電文的全網(wǎng)絡(luò)、全流程電子化閉環(huán)管理與利用，形成全市統(tǒng)一的電子證照文庫。（7）構(gòu)建權(quán)力清單庫。結(jié)合政府權(quán)力清單梳理工作，形成全市權(quán)力清單庫，實(shí)現(xiàn)各類清單的網(wǎng)上曬權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

　　3．建設(shè)大數(shù)據(jù)決策分析平臺(tái)。以數(shù)據(jù)資源共享交換為基礎(chǔ)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，開展人口主題分析、維穩(wěn)綜合分析、精準(zhǔn)扶貧分析、社會(huì)保障救助分析、宏觀經(jīng)濟(jì)分析等應(yīng)用分析，推進(jìn)事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)體系。形成基于大數(shù)據(jù)分析的政務(wù)服務(wù)知識庫，全面提升政府服務(wù)和管理水平。

　　4．統(tǒng)籌推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，加快智慧城市總體規(guī)劃編制整理，創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，分級分類推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧城管等新型智慧城市建設(shè)。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。構(gòu)建多元普惠的民生信息服務(wù)體系，在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域，積極推進(jìn)民生服務(wù)智慧應(yīng)用，向城市居民、農(nóng)民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃?xì)狻⒔煌?、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，實(shí)行精細(xì)化運(yùn)行管理。

　　完成時(shí)限：2017年6月底前建成。

　　牽頭部門：市政府辦公室、市智慧辦。配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、各縣（區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門。

　　（三）建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

　　依托政府門戶網(wǎng)站，按照統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一欄目設(shè)置、統(tǒng)一搜索服務(wù)、統(tǒng)一咨詢評議、統(tǒng)一身份認(rèn)證的要求，建成欄目設(shè)置規(guī)范、雙向鏈接暢通、用戶體驗(yàn)基本一致的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)總門戶，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)的互聯(lián)互通，作為全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一入口。

　　1．加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，整合各部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，建設(shè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、互動(dòng)交流、咨詢投訴等功能于一體全市統(tǒng)一架構(gòu)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，避免線上線下政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“兩張皮”。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)下設(shè)市直廳、示范區(qū)廳、梁園廳、睢陽廳、夏邑廳、虞城廳、柘城廳、寧陵廳、睢縣廳和民權(quán)廳等10個(gè)廳，各廳互聯(lián)互通、深度對接，以一證通行、一站申辦、一網(wǎng)查詢的方式，面向互聯(lián)網(wǎng)用戶提供行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)為重點(diǎn)的全市各級政府各類服務(wù)，并通過政府門戶網(wǎng)站、移動(dòng)APP、微信公共賬號等多種方式呈現(xiàn)，做到統(tǒng)一用戶登陸、統(tǒng)一網(wǎng)上申辦、統(tǒng)一進(jìn)度查詢，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，為群眾提供一站式、全天候的服務(wù)。

　　2．規(guī)范服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。全市各級各部門要依據(jù)法定職能，全面梳理直接面向社會(huì)公眾和企業(yè)提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，公開發(fā)布，實(shí)施更新，動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)編碼管理，逐步做到“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。要做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上、全程在線”。凡與企業(yè)注冊登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育、醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。

　　3．優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程。優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不要求必須到現(xiàn)場辦理。推進(jìn)申報(bào)材料表單化、用戶注冊實(shí)名化，實(shí)行在線填報(bào)、在線提交和在線審查，對需要補(bǔ)正的材料一次性告知，切實(shí)提升網(wǎng)上申報(bào)辦件比率。開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。全面推廣線上線下多級聯(lián)辦、審批中介網(wǎng)上服務(wù)。積極開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨縣（區(qū)）、跨層級、跨部門聯(lián)動(dòng)辦理、協(xié)同辦理。

　　4．建立網(wǎng)上電子監(jiān)察平臺(tái)。自動(dòng)、實(shí)時(shí)采集每一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從受理到辦結(jié)的詳細(xì)信息，匯總辦件數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對全市各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從申請到受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)全流程的動(dòng)態(tài)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、統(tǒng)計(jì)分析和投訴處理。實(shí)時(shí)監(jiān)察每一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，對辦理時(shí)限和不許可、不受理、補(bǔ)交材料等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗在位和辦事效率等情況的有效監(jiān)督。對受理事項(xiàng)臨近辦理時(shí)限、達(dá)到辦理時(shí)限、超過辦理時(shí)限的，分別發(fā)出預(yù)警、黃牌、紅牌三種警示信號，并通過系統(tǒng)內(nèi)部短消息、手機(jī)短信、郵件等方式提示相關(guān)人員，促進(jìn)行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)辦理過程的公開透明、優(yōu)質(zhì)高效。

　　5．全面公開服務(wù)信息。在政府門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等。明確需要提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

　　6．推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳與實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展。完善提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，利用實(shí)體大廳智能終端設(shè)備，為公眾提供自助查詢、自助打印、排隊(duì)叫號、多媒體智能評價(jià)、申請材料電子化等幫辦服務(wù)，提高辦事便捷化程度。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套措施。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)行線上線下融合受理辦理的工作機(jī)制，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。實(shí)體政務(wù)大廳管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對單位進(jìn)駐、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽光規(guī)范運(yùn)行。

　　完成時(shí)限：2017年6月底前建成。

　　牽頭部門：市政府辦公室、市智慧辦。配合部門：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市行政服務(wù)中心、各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門。

　　（四）建設(shè)社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

　　依托政府外網(wǎng)，將網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）便民服務(wù)中心（網(wǎng)點(diǎn)）建立功能集成、界面規(guī)范、部署集中的社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域，開展上門辦理、免費(fèi)代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務(wù)。

　　1．建立社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)行“前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分工協(xié)同”的運(yùn)行模式，設(shè)立統(tǒng)一的電子政務(wù)辦理界面，以公民身份證號碼、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等基礎(chǔ)信息為索引，實(shí)現(xiàn)居民身份證在社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事“一證通行”。開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等系統(tǒng)功能，為居民提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化社區(qū)公共服務(wù)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。依托村委會(huì)、黨員活動(dòng)中心，建立政務(wù)服務(wù)村級便民服務(wù)站。

　　2．推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）下沉。推動(dòng)市、縣（區(qū)）政府職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）下放辦事權(quán)限，逐步充實(shí)社區(qū)（村）服務(wù)平臺(tái)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)信息，不斷擴(kuò)大社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的跨區(qū)域通辦范圍，原則上凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居民勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域的行政審批、民生保障、證照辦理、各類證明、社區(qū)事務(wù)辦理、糾紛調(diào)解、信息咨詢等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，均要逐步納入社區(qū)（村）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中辦理，實(shí)現(xiàn)“一站受理、一站辦結(jié)”，并要積極開展上門辦理、免費(fèi)代辦等，為群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)。對審批權(quán)限在上級、僅能實(shí)行初審轉(zhuǎn)報(bào)的事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）要以方便群眾為原則，做到一并受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓群眾辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）。打破現(xiàn)有以部門、企業(yè)為單位的分散服務(wù)模式，構(gòu)建面向社區(qū)的社會(huì)公共服務(wù)體系，以數(shù)據(jù)共享交換中心為支撐，全面整合各類服務(wù)資源，以社區(qū)（村）服務(wù)對象為主體，構(gòu)建社區(qū)（村）智慧服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)水電煤氣查詢繳費(fèi)、交通違章在線處理、社保和公積金的在線查詢、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、出行服務(wù)、醫(yī)院掛號等所有服務(wù)集中“一網(wǎng)打盡”。

　　完成時(shí)限：2017年12月底前建成。

　　牽頭部門：市政府辦公室、市智慧辦。配合部門：各縣（區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)部門。

　　（五）建設(shè)統(tǒng)一的政府公共服務(wù)熱線

　　通過信息化手段逐步整合各部門現(xiàn)有的政民互動(dòng)渠道，建設(shè)12345政務(wù)服務(wù)熱線，集中接受社會(huì)公眾的咨詢、求助、意見、建議和投訴，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，提供政策法規(guī)、辦事程序、生活指南及查詢有關(guān)部門職能范圍等咨詢服務(wù)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)熱線與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶和政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)集成，實(shí)現(xiàn)“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”，服務(wù)范圍覆蓋政府政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　1．整合相關(guān)資源。以政府公共服務(wù)“一號對外”為工作目標(biāo)，逐步將市政府部門和具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位對社會(huì)公布的各類咨詢、求助、投訴、建議等熱線，按照直接合并和呼叫轉(zhuǎn)接相結(jié)合的方式，逐步整合為統(tǒng)一的12345政府公共服務(wù)熱線。12345政府公共服務(wù)熱線的日常管理運(yùn)作采取政府購買服務(wù)的方式，實(shí)行市場化運(yùn)作。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理和對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升高效受理、及時(shí)分流的能力。

　　2．建立12345政府公共服務(wù)信息化平臺(tái)。圍繞服務(wù)型政府建設(shè)，整合政府部門熱線電話、公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市級統(tǒng)一的全天候、寬領(lǐng)域、多方位、高質(zhì)量的12345政府公共服務(wù)信息化平臺(tái)，通過語音、視頻、短信、彩信、微信、傳真、郵件等多種途徑，將公眾對政府部門的咨詢、建議、求助、投訴、舉報(bào)等請求進(jìn)行集中統(tǒng)一的受理和回復(fù)，提升政務(wù)服務(wù)水平、服務(wù)效率和公眾滿意度。市轄區(qū)公共服務(wù)熱線逐步整合到市級平臺(tái)，各縣也要逐步建設(shè)并與市級聯(lián)通運(yùn)行。

　　3．加強(qiáng)運(yùn)行保障。優(yōu)化辦理流程，按照“一號受理、分類處置、單位承辦、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、復(fù)核回訪、辦結(jié)歸檔”的要求，制定辦理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦理行為、優(yōu)化辦理流程，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下壓縮辦理周期、提升服務(wù)效能。根據(jù)實(shí)際工作需要合理設(shè)置12345政府公共服務(wù)熱線業(yè)務(wù)座席，配備相應(yīng)數(shù)量的工作人員，健全細(xì)化工作制度，開發(fā)建設(shè)集電話語音、網(wǎng)站平臺(tái)、手機(jī)客戶端等多渠道應(yīng)用和事件辦理監(jiān)督、反饋評價(jià)、決策分析等多功能于一體的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，建立完善政策法規(guī)和常見問題咨詢解答知識庫，并逐步實(shí)現(xiàn)與緊急應(yīng)急呼叫平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)、網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)的聯(lián)通協(xié)作。

　　4．強(qiáng)化督查督辦。建立精干高效的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立受理事項(xiàng)的交辦、督辦、查辦、問責(zé)、考核工作機(jī)制。強(qiáng)化督查督辦，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)辦，通過跟蹤辦理進(jìn)度、回訪來電群眾等途徑，及時(shí)掌握辦理情況，提升辦理效率。加強(qiáng)制度建設(shè)，按照“統(tǒng)一受理、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)”的原則，進(jìn)一步建立和完善前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理、督查督辦、考核問責(zé)等運(yùn)行管理機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)接聽日、聯(lián)席會(huì)議、部門輪值、輿情分析、情況通報(bào)等各項(xiàng)工作制度。

　　完成時(shí)限：2017年6月底前建成。

　　牽頭部門：市政府辦公室、市行政服務(wù)中心。配合部門：市智慧辦、市直各有關(guān)部門。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”制度改革，是推動(dòng)“放管服”改革，建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要決策部署。市政府成立　以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”制度改革。各縣（區(qū)）各部門要從改革大局出發(fā)，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，明確重點(diǎn)任務(wù)，制定工作方案，細(xì)化推進(jìn)措施，確保改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　（二）明確責(zé)任分工。各級各部門要相互配合，通力協(xié)作，全力推動(dòng)各項(xiàng)改革工作任務(wù)落實(shí)。市編辦會(huì)同市政府法制辦負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)清單、行政審批事項(xiàng)清單、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的修訂完善工作。市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單編制工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府性基金清單編制工作，負(fù)責(zé)建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一公共支付系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府性非稅收入通過互聯(lián)網(wǎng)繳納；負(fù)責(zé)智慧城市、網(wǎng)上政務(wù)大廳和12345政府公共服務(wù)熱線建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障工作。市政府辦公室、市智慧城市辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究制定智慧城市、智慧政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和總體方案并抓好組織實(shí)施，研究制定市級數(shù)據(jù)資源中心和網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)方案，負(fù)責(zé)各部門數(shù)據(jù)資源共享匯聚工作，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方案，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和市級大數(shù)據(jù)中心的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)保障、應(yīng)用培訓(xùn)和測試評估等工作。市行政服務(wù)中心（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）會(huì)同市智慧城市辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，研究制定12345政府公共服務(wù)熱線建設(shè)方案并抓好組織實(shí)施，會(huì)同市政府辦公室、市編辦對政務(wù)公開、行政職權(quán)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上政務(wù)大廳的具體內(nèi)容進(jìn)行審核。各職能部門負(fù)責(zé)梳理并嚴(yán)格規(guī)范政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公開信息、提供服務(wù)。

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市行政服務(wù)中心（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室）負(fù)責(zé)全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，整合政務(wù)服務(wù)資源，打造“政務(wù)服務(wù)超市”，全面落實(shí)“兩集中兩到位”和審批專員制，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率。加強(qiáng)對各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）行政（便民）服務(wù)中心（站）和市直有關(guān)單位單獨(dú)建設(shè)的辦事大廳的指導(dǎo)以及監(jiān)督考核。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，結(jié)合各類新型服務(wù)模式、行政審批標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)考核指標(biāo)體系，健全首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，建立全市政務(wù)服務(wù)考核工作機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。

　　（四）加快市民中心建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、嚴(yán)要求管理，做好市民中心建設(shè)方案完善等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)市民中心建設(shè)。按照“集中、便民、陽光、高效”的原則，推進(jìn)審批事項(xiàng)、公共服務(wù)和中介服務(wù)集中進(jìn)駐市民中心，確保應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)，把市民中心建設(shè)成為集智慧城市大數(shù)據(jù)中心成果展示、規(guī)劃展示、市民辦事、市民教育、文化休閑于一體的多功能服務(wù)平臺(tái)和市級政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、涉審中介服務(wù)、政務(wù)信息公開和行政效能投訴等集中辦理、展示的綜合服務(wù)場所。

　　（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市政府把推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“五個(gè)一”制度改革工作納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，全程跟蹤改革工作推進(jìn)情況。建立健全問責(zé)機(jī)制，對工作推進(jìn)不力、成效不明顯，不作為、亂作為、慢作為，工作中推諉扯皮、懶政怠政的部門，監(jiān)察部門要依據(jù)有關(guān)問責(zé)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　2017年2月27日

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