為深入推進全市“放管服”改革工作，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造全省最優(yōu)的政務(wù)服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境，助力全市新舊動能轉(zhuǎn)換，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制訂如下實施方案。

　　一、基本原則

　　（一）高點定位。立足于走在全省前列，全面學(xué)習(xí)借鑒青島市網(wǎng)上辦理和浙江省寧波市“一窗受理、一城通辦、一體審批、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”的有關(guān)經(jīng)驗做法，結(jié)合我市實際及省有關(guān)要求，有針對性地提出我市深化“放管服”改革相關(guān)措施。

　　（二）問題導(dǎo)向。以解決企業(yè)和群眾辦事過程中“辦證多、辦事難、辦事繁”等問題為核心，通過推行集成服務(wù)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，豐富服務(wù)渠道，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

　　（三）共享便民。加強資源整合和多方利用，推進政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互通和共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用，讓信息多跑路、群眾少跑腿，最大程度地利企便民。

　　（四）協(xié)調(diào)聯(lián)動。充分調(diào)動各級政府的積極性和主動性，加強行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，促進各層級、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動，強化制度銜接，構(gòu)建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進機制。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過半年左右時間，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理、一城通辦、一體審批、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升，確保年底前政務(wù)服務(wù)工作走在全省前列。

　　（一）“一窗受理”。 按照“一個窗口辦成一件事”的要求，整合重構(gòu)各級政務(wù)服務(wù)大廳窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，只要進入政務(wù)服務(wù)中心“一個門”、到綜合窗口“一個窗”就能好辦事、辦成事。

　　（二）“一城通辦”。著眼“就近就便、全城通辦”的目標(biāo)，統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)平臺運行模式和服務(wù)標(biāo)準，提供全市域一體、無差異的政務(wù)服務(wù)，群眾和企業(yè)可就近選擇窗口提交申請，辦理結(jié)果快遞送達。

　　（三）“一體審批”。在統(tǒng)一單個事項審批標(biāo)準的基礎(chǔ)上，圍繞“辦成一件事”設(shè)計審批標(biāo)準集成，推行投資項目多評合一、合并評審模式，在特定區(qū)域開展區(qū)域化評估評審，進一步優(yōu)化審批工作流程，實現(xiàn)審批規(guī)范化、便捷化、一體化。

　　（四）“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合各部門“條線”上的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進政務(wù)信息資源跨部門、跨層級信息共享、結(jié)果共享，提升政府辦事整體效能。年底前，實現(xiàn)90%的審批服務(wù)事項可網(wǎng)上辦理。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M服務(wù)窗口集成，實現(xiàn)“一窗受理”

　　1、整合重構(gòu)政務(wù)服務(wù)窗口。打破行政部門界限，整合進駐的行政許可、公共服務(wù)和其他權(quán)力項目，在大廳分類設(shè)立基本建設(shè)項目、商事登記、經(jīng)貿(mào)交通、社會事務(wù)、公安服務(wù)、聯(lián)合辦理、公共事業(yè)等7個綜合受理辦理功能區(qū)，在各功能區(qū)分設(shè)若干綜合受理窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。2017年8月底前，制定出臺全市政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”實施方案；9月底前，市政務(wù)服務(wù)大廳窗口整合到位。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　2、推進政務(wù)服務(wù)等事項進大廳。加快完善各級政務(wù)服務(wù)大廳功能，按照應(yīng)納盡納、便民利民的原則，立足各級權(quán)力清單、行政許可事項清單和公共服務(wù)事項清單，科學(xué)合理劃定進駐大廳事項，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政確認類事項、其他權(quán)力類事項、公共服務(wù)事項等各類政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)大廳辦理。已入駐政務(wù)服務(wù)大廳的事項，部門（單位）不得在政務(wù)服務(wù)大廳以外辦理，真正讓群眾“進一家門，辦所有事”。其中，市縣兩級行政許可事項和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項、行政確認類事項、其他權(quán)力類事項要于2017年9月底前進駐本級政務(wù)服務(wù)大廳。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　3、提升咨詢服務(wù)質(zhì)量。加強政務(wù)服務(wù)大廳咨詢引導(dǎo)窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實現(xiàn)對咨詢事項的一次性告知。暢通各級政務(wù)服務(wù)大廳咨詢引導(dǎo)窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、熱線電話、微信服務(wù)平臺、自助查詢等渠道，做好對事項申報前的輔導(dǎo)服務(wù)，提升咨詢服務(wù)質(zhì)量，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市政府辦公室配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　4、建立項目代辦機制。針對外商（含市外）投資項目，實行代辦服務(wù)，為項目單位提供綜合受理、“一口咨詢”、報批輔導(dǎo)、流程定制、跟蹤服務(wù)等全過程全方位免費“保姆式”服務(wù)。2017年9月底前，建立外商（含市外）投資項目代辦制度，成立代辦員隊伍。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市編辦、市財政局，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　（二）推進政務(wù)平臺集成，實現(xiàn)“一城通辦”

　　5、統(tǒng)一政務(wù)平臺運行模式。統(tǒng)一設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)中心的功能定位、運行模式、管理機制，實現(xiàn)市域一體、無差異的政務(wù)服務(wù)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，設(shè)置綜合受理窗口，把各類服務(wù)事項進駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，在有條件的社區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)代辦點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成為就近服務(wù)、全城通辦、多級聯(lián)辦的便民服務(wù)主陣地。2017年8月底前，選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2個社區(qū)開展政務(wù)服務(wù)延伸試點，年底前實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級政務(wù)平臺互聯(lián)互通。

　　責(zé)任部門：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室按職責(zé)分別牽頭，市編辦、市財政局，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　6、推進“零跑腿”和“只跑一次”改革。2017年10月底前，市縣分別梳理出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理，基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。2017年12月底前，實現(xiàn)90%的審批服務(wù)事項可網(wǎng)上辦理。推進審批材料目錄化、標(biāo)準化、電子化，建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺。進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價，辦理進度、結(jié)果實時查詢。

　　責(zé)任部門：市編辦牽頭梳理“零跑腿”和“只跑一次”事項目錄工作，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭入駐大廳及后續(xù)管理工作，市政府辦公室牽頭有關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)工作，市直有關(guān)部門單位配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　（三）推進審批標(biāo)準集成，實現(xiàn)“一體審批”

　　7、強化對基本建設(shè)項目聯(lián)合辦理工作的領(lǐng)導(dǎo)。市縣成立基本建設(shè)項目聯(lián)合辦理推進辦公室（簡稱“項目推進辦”），辦公室設(shè)在本級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。辦公室主任由本級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任擔(dān)任，副主任由發(fā)改部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由經(jīng)信、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、公安、交通、水利、安監(jiān)、城市管理、人防等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進政府常務(wù)會議研究確定的基本建設(shè)項目的審批工作。2017年8月底前，市縣分別成立基本建設(shè)項目聯(lián)合辦理推進辦公室。

　　責(zé)任部門：市編辦牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　8、建立“6+1”、“9+x”會商會審機制。“6+1”會商會議由各級項目推進辦公室根據(jù)申請項目情況發(fā)起組織召開，一般由發(fā)改、經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住建、環(huán)保和政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等部門參加，主要在基本建設(shè)項目立項前期為項目單位提供聯(lián)合咨詢，綜合分析項目的必要性和可行性問題?！?+x”會審會議根據(jù)項目審批需要，由項目推進辦組織發(fā)改、經(jīng)信、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、住建、公安（消防、交警）、城市管理、人防等與基本建設(shè)項目密切相關(guān)的部門和行業(yè)主管部門及相關(guān)單位（水、電、氣等公用事業(yè)單位）進行會審，主要對進入受理范圍的基本建設(shè)項目進行具體審議，指導(dǎo)項目申報主體做好各項手續(xù)報批前的準備工作；對在辦的基本建設(shè)項目，協(xié)調(diào)解決辦理過程中出現(xiàn)的問題。2017年9月底前，制訂出臺基本建設(shè)項目會商會審的實施意見。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市環(huán)保局、市人防辦等市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　9、建立分級協(xié)調(diào)機制。根據(jù)項目審批的難易程度，分別由各級項目推進辦公室、項目所屬行業(yè)的政府分管領(lǐng)導(dǎo)（或委托分管副秘書長）、政府主要領(lǐng)導(dǎo)（或委托常務(wù)副市長<常務(wù)副縣長>）三個層次協(xié)調(diào)。項目辦理中的一般問題通過各級項目推進辦公室牽頭組織“6+1”、“9+x”會商會審機制解決；如難以協(xié)調(diào)解決的，由項目推進辦主任提請政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決；政府分管領(lǐng)導(dǎo)難以協(xié)調(diào)解決的，提請政府主要領(lǐng)導(dǎo)（或委托常務(wù)副市長<常務(wù)副縣長>）協(xié)調(diào)解決。2017年9月底前，制訂出臺基本建設(shè)項目分級協(xié)調(diào)制度。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市環(huán)保局、市人防辦等市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　10、實施模擬審批。凡土地權(quán)屬明確、關(guān)系民生、業(yè)主有要求的項目，按照“急事急辦、特事特辦、適度超前、交叉審批”的方式進行模擬審批，提前進入審批程序，實施預(yù)招標(biāo)。2017年10月底前，制訂出臺基本建設(shè)項目模擬審批的實施意見。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　11、統(tǒng)一審批標(biāo)準。逐個審批事項編制統(tǒng)一的審批標(biāo)準，統(tǒng)一申請材料、辦理流程、時限及申請表格、示范文本，實現(xiàn)對全市審批事項的標(biāo)準化、清單化、動態(tài)化管理。推行投資項目多評合一、合并評審模式，以“聯(lián)審、聯(lián)評”為核心，對同一部門實施的多個審批事項實行統(tǒng)一受理、合并評審；在此基礎(chǔ)上，對不同部門同一階段審批的行政許可事項，聯(lián)合開展評估評審。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)的對項目建設(shè)影響差異化較小的同類審批事項，包括地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評估、文物保護和考古許可等，推行開展區(qū)域化評估評審，評審結(jié)果實行共享共用。根據(jù)群眾需求，按照項目不同，分門別類地編制項目生命周期全流程業(yè)務(wù)手冊。2017年8月底前，市直相關(guān)部門（單位）編制完成單個審批事項審批標(biāo)準。9月底前，各綜合窗口編制完成本窗口有關(guān)項目生命周期全流程業(yè)務(wù)手冊；濟寧高新區(qū)、濟寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)研究制定區(qū)域化評估評審實施方案。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　（四）推進網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”

　　12、實行“一網(wǎng)辦理”。深化全市政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，開發(fā)身份認證、電子證照、電子印章、在線支付、檔案管理、預(yù)約辦理等系統(tǒng)功能，推動平臺系統(tǒng)的全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項全網(wǎng)辦理。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，按照網(wǎng)上辦事全市統(tǒng)一入口的原則，開發(fā)“綜合受理”系統(tǒng)平臺，縱向?qū)邮〖壠脚_、橫向?qū)邮屑壊块T業(yè)務(wù)專網(wǎng)，為“一窗受理、集成服務(wù)”提供系統(tǒng)操作平臺。推動網(wǎng)上平臺服務(wù)向移動端、微信、熱線電話延伸，完善線下自助申報查詢、證照自助打印取件和EMS寄送等服務(wù)，推進線上線下一體化深度融合，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。2017年9月底前，制定出臺“一號申請、一網(wǎng)通辦”標(biāo)準，12月底前，將各級政府實施的公共服務(wù)事項納入網(wǎng)上運行。

　　責(zé)任部門：市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室按職責(zé)分別牽頭；市編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市公安局、市法制辦等市直相關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　13、推進信息共享和數(shù)據(jù)開放。盡快建設(shè)我市政務(wù)信息資源共享交換平臺，歸集各類人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，建設(shè)市級證照庫，打通條塊信息系統(tǒng)，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實現(xiàn)信息資源共享共用，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。開發(fā)政務(wù)服務(wù)APP，實時向項目申報人、審批部門單位負責(zé)人、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)推送事項受理辦理進程，讓權(quán)力在陽光下運行。2017年9月底前，開放衛(wèi)生計生、民政、社會保障、國土等領(lǐng)域信息資源；實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各類辦理事項的信息歸集共享。

　　責(zé)任部門：市政府辦公室、市經(jīng)濟和信息化委、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室按職責(zé)分別牽頭；市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市工商局、市法制辦等市直相關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　（五）規(guī)范中介服務(wù)，減少行政審批中梗阻

　　14、壓縮中介服務(wù)時限。在項目審批過程中，如需要中介機構(gòu)或?qū)＜疫M行論證評估、檢驗檢測作為項目審批依據(jù)的，中介服務(wù)機構(gòu)和專家進行評估論證、檢驗檢測的時間與該審批事項的辦理時間捆綁計算，原則上審批辦理和評估論證的合計時間不超過該審批事項的法定辦理時限。2017年10月底前，公布壓縮后的中介服務(wù)時限。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　15、規(guī)范中介服務(wù)行為。要求各行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)，建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　16、培育中介服務(wù)市場。進一步開放我市中介服務(wù)市場，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的中介機構(gòu)落戶我市，允許項目單位自主擇優(yōu)選擇中介服務(wù)，促進中介服務(wù)市場良性競爭，2017年10月底前，建立中介服務(wù)市場退出機制和“黑名單”制度。

　　責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市直有關(guān)部門（單位）配合；各縣（市、區(qū)）政府，各功能區(qū)管委會。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策落實到位

　　提高思想認識。將“最多跑一次”作為我市“放管服”改革的全新理念和目標(biāo)，用“最多跑一次”來倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，努力實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“距離最近”、“時間最短”、“最多跑一次”的改革目標(biāo)，形成覆蓋所有政務(wù)服務(wù)事項的“一次辦結(jié)”機制。

　　完善管理體制。整合市政府各部門政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，統(tǒng)一由市政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)承擔(dān)。調(diào)整充實政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)職能，充實配備相應(yīng)工作力量，做好政務(wù)服務(wù)平臺運行、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息收集整理、重點項目聯(lián)合辦理等工作。

　　嚴格考核問責(zé)。把市直各部門（單位）推進“放管服”改革工作列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系。從7月份開始，由市推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每月督導(dǎo)調(diào)度一次“放管服”改革工作進展情況，對工作推進不力，成效不明顯，甚至推諉扯皮、不作為、慢作為、亂作為的市直部門單位和縣（市、區(qū)），依紀依規(guī)嚴肅問責(zé)。