各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)開區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委辦、各直屬機構(gòu)：

　　為深入推進放管服改革工作，進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作進程，爭創(chuàng)一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造全省政務(wù)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的“婁底品牌”，助力全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提出如下實施意見：

　　一、繼續(xù)推進簡政放權(quán)

　?。ㄒ唬┤媲謇碚?wù)服務(wù)事項。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）和法定職能，全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，2017年底前通過本級政府門戶網(wǎng)站集中公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理。各級各有關(guān)部門要積極銜接上級取消、下放、調(diào)整的各類審批事項，及時更新權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單和政務(wù)服務(wù)事項目錄。（牽頭部門：市編辦、市發(fā)改委）

　　（二）推進行政審批中介服務(wù)改革。全面清理與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)事項，編制目錄清單，不得在中介服務(wù)事項清單外實施其他涉及行政審批中介服務(wù)。嚴格規(guī)范行政機關(guān)委托的中介服務(wù)行為，將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)納入行政審批流程，實行規(guī)范化管理。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標準，指導(dǎo)監(jiān)督中介服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，方便群眾辦事。（牽頭部門：市發(fā)改委、市編辦）

　　（三）深入推進收費清理改革。全面清理各級各部門行政事業(yè)性收費（基金）、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費和事業(yè)單位提供的中介服務(wù)性收費（含行政事業(yè)單位的評估評審費），編制收費目錄清單，在政府門戶網(wǎng)站主動公開。將事業(yè)單位提供的中介服務(wù)性收費納入收費目錄管理，及時更新。認真開展涉企收費專項治理，堅決執(zhí)行國務(wù)院和省人民政府取消、降低涉企收費項目和取消、停征、減免“收費基金”的政策。不斷完善監(jiān)督檢查制度，開展對涉企收費專項監(jiān)督檢查，重點整治各種涉企亂收費，嚴肅查處違規(guī)收費行為，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。進駐各級政務(wù)服務(wù)中心事項所涉的收費，全部納入財政統(tǒng)一收費窗口，實行陽光規(guī)范剛性收費。（牽頭部門：市財政局、市發(fā)改委）

　　二、深化“兩集中兩到位”改革

　?。ㄒ唬┩晟菩姓徟鷻C構(gòu)設(shè)置。行政審批和服務(wù)事項較多、頻率較高的單位要根據(jù)《婁底市推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》（婁辦〔2013〕47號）“審管分離、權(quán)責(zé)對等”的規(guī)定，向機構(gòu)編制部門申請獨立設(shè)立行政審批機構(gòu)，啟用行政審批專用章，重新調(diào)整相關(guān)職能。其他具有行政審批和服務(wù)職能的單位，也應(yīng)設(shè)置行政審批機構(gòu)，行政審批機構(gòu)可根據(jù)實際情況與相關(guān)科室合署辦公，并啟用行政審批專用章。（牽頭部門：市編辦、市發(fā)改委）

　　（二）審批服務(wù)人員、事項、權(quán)限歸并集中進駐政務(wù)中心。單獨設(shè)立行政審批機構(gòu)的單位，其審批事項、審批權(quán)限及審批服務(wù)人員（包括現(xiàn)場踏勘、測量、測繪、技術(shù)審查、評估、評審、論證等相關(guān)人員）必須按照“審管分離”和“誰審批、誰進駐、誰簽字、誰負責(zé)”的原則，無條件向?qū)徟鷻C構(gòu)集中，審批機構(gòu)成建制向政務(wù)服務(wù)中心集中。行政審批機構(gòu)與其他科室合署辦公的單位，必須明確專門人員從事審批服務(wù)工作，并全部進駐政務(wù)服務(wù)中心。（牽頭部門：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心）

　　（三）強化窗口首席代表制。各進駐單位必須簽訂授權(quán)委托書，100%授權(quán)窗口首席代表并加強監(jiān)管。窗口首席代表必須享有行使本部門行政審批和服務(wù)事項的受理權(quán)、即辦權(quán)、督辦權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、管理權(quán)和審批權(quán)，除需要報市級以上領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門審批的審批件以外，其他審批件全部實行授權(quán)審批制，服務(wù)事項由首席代表在窗口直接辦結(jié)。（牽頭部門：市政務(wù)服務(wù)中心）

　　三、開展政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)

　?。ㄒ唬┎粩嗪粚嵳?wù)服務(wù)實體平臺。各級政府要按照國家和省級標準，建設(shè)好政務(wù)服務(wù)實體大廳，大廳運行面積和各種設(shè)施設(shè)備要滿足行政審批制度改革需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要按要求建設(shè)好便民服務(wù)大廳，為廣大農(nóng)村居民提供綜合性服務(wù)場所。便民服務(wù)大廳要按照便民利民原則，推行免費代辦、預(yù)約代辦、上門代辦等特色服務(wù)。（牽頭部門：市政府辦、市發(fā)改委）

　　（二）建立標準化審批服務(wù)模式。各級審改辦要組織聯(lián)合工作組，按照簡捷、高效的原則，對行政審批和服務(wù)事項流程逐單位逐事項進行審核、優(yōu)化、再造，建立統(tǒng)一、規(guī)范的申請、受理、審批服務(wù)模式，2017年底以前逐步做到全市同一事項、同一標準、同一編碼，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。實行政務(wù)服務(wù)規(guī)范化管理，推行首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)、超時默認等制度。（牽頭部門：市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)中心）

　　（三）推動政務(wù)服務(wù)深度融合。推進建設(shè)項目并聯(lián)審批機制。成立建設(shè)項目并聯(lián)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立聯(lián)合辦事窗口，不斷完善建設(shè)項目并聯(lián)審批實施細則，無縫對接各審批階段，將各階段各環(huán)節(jié)審批與服務(wù)要素（含項目前期輔導(dǎo)要素）全部嵌入審批流程并優(yōu)化再造，達到“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的目標。審批流程要按照標準化要求公開公示，并在網(wǎng)上及時更新應(yīng)用（牽頭部門：市編辦、市發(fā)改委、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心）。建立國地兩稅聯(lián)合辦稅機制。按照《婁底市人民政府關(guān)于進一步加強國稅地稅部門合作強化稅收征管的通知》（婁政函〔2016〕82號）要求，加強稅費征收合作，在各級政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)聯(lián)合辦稅窗口，推行“一窗一人雙系統(tǒng)”辦稅模式，真正做到讓納稅人“進一個窗，辦兩家事”（牽頭部門：市國稅局、市地稅局）。繼續(xù)深化不動產(chǎn)登記制度改革。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要堅持“完整、一致、規(guī)范”的原則，加快與房地產(chǎn)部門的交易信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、實時推送，建立聯(lián)合辦理機制，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合辦事窗口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，不斷優(yōu)化交易、登記流程，縮短辦理時限。（牽頭部門：市國土資源局、市房地產(chǎn)管理局）

　　（四）統(tǒng)一大廳進駐模式。按照中央、國務(wù)院和省委、省人民政府的要求，除保密事項外的所有行政審批事項必須進駐同級政務(wù)服務(wù)中心。同時，與行政審批相關(guān)的審批前置、中介服務(wù)等事項，與廣大公眾生活息息相關(guān)的不動產(chǎn)、戶籍、出入境、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、婚姻登記、住房公積金、水、電、氣、公交、通訊、郵政快遞等事項也要進駐政務(wù)服務(wù)中心。為方便人民群眾辦事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將勞動就業(yè)、社會保險、計生服務(wù)、新農(nóng)合、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、農(nóng)村住宅建設(shè)、低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象、撫恤金等事項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。各部門原則上不設(shè)立分中心，特殊情況需設(shè)立分中心的，須經(jīng)同級人民政府研究同意并嚴格控制。（牽頭部門：市政務(wù)服務(wù)中心）

　　四、加快網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)

　　（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。各級政府按照國發(fā)〔2016〕55號文件要求，要加大財政投入，結(jié)合智慧婁底建設(shè)，實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳深度融合，逐步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。建立網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，開展網(wǎng)上驗證核對，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。與企業(yè)注冊登記、變更注銷和項目投資、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心）

　　（二）打造24小時不打烊政務(wù)超市。大力推進政務(wù)信息互通共享。各級各部門要根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）和國發(fā)〔2016〕55號文件要求，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通互享，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫互聯(lián)互通，建設(shè)電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。市縣部門單位開發(fā)的審批服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，必須無條件對接到全市統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。各有關(guān)部門要秉著讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”的原則，積極向上級主管部門爭取數(shù)據(jù)最大限度共享，實現(xiàn)審批與服務(wù)全程留痕全程監(jiān)控。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，推行網(wǎng)上政務(wù)辦事大廳、手機APP、微信公眾平臺、自助辦事終端等互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，建立線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的新型政務(wù)服務(wù)模式，打造24小時不打烊的政務(wù)超市。（牽頭部門：市經(jīng)信委、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心）

　　五、嚴肅工作紀律

　　各級政務(wù)服務(wù)部門要牽頭組織政府督查室、優(yōu)化辦等單位，對優(yōu)務(wù)服務(wù)環(huán)境進行每月一督查、每季一通報，年終進行專項考評。對行政不作為、亂作為、緩作為，不能按時優(yōu)質(zhì)完成工作任務(wù)部門單位的主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照《婁底市關(guān)于推進行政審批制度改革工作落實的問責(zé)規(guī)定》（婁辦發(fā)〔2013〕14號）和相關(guān)法規(guī)依規(guī)依紀問責(zé)、追責(zé)。

　　附件：進一步深化行政審批制度改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作任務(wù)分解表.docx

　　婁底市人民政府

　　2017年3月23日